“山东通”协同办公平台 电子文件接入规范-地方标准编制说明

1《“山东通”协同办公平台电子公文接入要求》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2020年7月，山东省市场监督管理局下达了《关于印发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知》（鲁市监标字〔2020〕249号），本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2020年度地方标准制（修）订计划项目—160。本文件由山东省大数据局提出并归口。（二）起草单位、起草人及任务分工（1）起草单位及任务分工山东省大数据中心、潍坊市大数据中心为主要起草单位，负责标准的编制等工作；浪潮集团有限公司、山东新一代标准化研究院有限公司、山东省计算中心（国家超级计算济南中心）、中车山东风电有限公司等为主要参与单位，负责标准意见征集、标准技术论证等。（2）起草人及任务分工本标准的主要起草人为于玮玮、姜雯丽、文涛涛、潘洪华、宋涛、陈琦、谢厚娟、刘辉、刘涛、逄锦山、岳翔宇、刘婉婷、赵硕、张静静。任务分工如下：于玮玮、姜雯丽负责标准总体设计、技术把关工作，文2涛涛、潘洪华、宋涛负责标准资料调研、汇总等工作，刘涛、逄锦山、岳翔宇、刘婉婷、赵硕负责技术资料分析、标准框架搭建等工作，刘婉婷、赵硕、张静静负责标准内容起草、征求意见及修改等工作。（三）起草过程1.调查研究阶段（2020年12月—2021年2020年12月，成立“山东通”协同办公平台（以下简称“山东通”平台）标准编写组，正式启动标准编写工作。编写组首先开展项目调研工作，一是广泛搜集数字政府建设、管理相关的国家标准、行业标准、地方标准及相关政策文件等；二是深入了解全省各级办公系统、电子政务等相关实施项目，与“山东通”平台电子公文交换系统（以下简称“公文交换系统”）建设相关方就系统建设情况进行充分沟通，获取大量系统建设现状、建设需求、建设规划等相关信息。2021年4月—2021年5月，标准编写组对搜集的资料及调研结果进行分析处理，总结归纳出当前“山东通”平台电子公文接入的标准化需求：各单位承载电子公文办理业务的系统（以下简称“业务系统”）需接入公文交换系统，迫切需要对接入架构、接入流程、接入接口等进行明确，以指导各单位业务系统接入公文交换系统。2.草案形成阶段（2021年6月—2021年12月）32021年6月—2021年12月，标准编写组与公文交换系统建设相关方多次深入沟通，了解到省、市、县三级各单位的业务系统均可接入公文交换系统，各级单位业务系统的接入流程保持一致。经与公文交换系统建设相关方多轮讨论后，一是明确了该系统的名称为“‘山东通’协同办公平台电子公文交换系统”，二是确定该标准范围为对全省承载电子公文办理业务的系统接入公文交换系统进行规范。标准编写组充分借鉴、吸收国家和其他各省在数字政府标准建设的经验做法，并深入调研分析我省公文交换系统的整体规划、系统对接技术等相关要求，并起草了标准草案初稿。针对标准中的接入架构、总体接入流程、各环节中的接入要点等内容，标准编写组多次与公文交换系统主管部门、各技术服务厂商等开展了线上、线下讨论，认真汇总参与讨论各方所提的意见和建议后，根据意见处理情况对标准草案初稿多轮次迭代优化，形成了标准草案。2022年1月，在标准草案基础上，标准编写组组织各技术服务厂商开展了多次线上讨论会，主要讨论问题内容集中于公文交换系统接入架构是否正确，总体接入流程是否高效合理，公文交换系统接入所用到的接口是否满足各单位实际建设需求，公文交换系统职能扩展的问题。讨论会后，标准编写组认真梳理、分析各技术服务厂商所提的意见，并根据4意见情况完善标准内容，主要包括：公文交换系统允许省、市、县三级单位业务系统接入；增加对授信代码的定义；明确接入阶段、运维阶段中的工作要点；电子公文的上传下载应通过公文交换系统文件服务器执行等内容。标准编写组对标准草案进行了修改完善，形成了征求意见稿。2022年9月，标准编写组采用线上方式，面向16个省直部门、16个地市对标准征求意见稿进行了广泛征求意见。2022年9月—2022年10月，标准编写组认真汇总各单位所提的意见，有建议或意见的单位数2个，共收取2条意见，并进行了初步处理，在与公文交换系统建设主管部门、技术服务厂商线下共同讨论后，采纳2条。标准编写组根据征求意见的处理情况，对标准内容进行了修改，主要修改内容包括：增加公文交换系统作用和定位的描述；修改附录A中申请表的名称为“接入/注销申请表”。2022年12月，标准编写组采用线上会议的方式，邀请山东师范大学、省公安厅、省档案馆、省交通运输厅、省工业和信息化厅相关单位专家，对标准的框架、技术条款进行了研讨，并对专家意见进行了汇总，共收集10条意见，并进行了初步处理，在与公文交换系统建设主管部门、技术服务厂商共同讨论后，采纳8条，部分采纳1条，未采纳1条。标准编写组根据征求意见的处理情况，对标准内容进行了修改，主要修改内容包括：将标准编写适用范围限定在电子公文，5不拓展到值班、会议等其他电子文件；删除“公文交换系统管理员”等涉及内部管理人员的相关描述；对电子公文文件格式中的“密级”修改为“密级和保密时限”。4.送审稿形成阶段（2022年12月）2022年12月，标准编写组与公文交换系统建设主管部门逐项讨论修改后的标准内容，讨论过程中发现问题及时修改，并在电子公文接入要求应用过程中开展标准验证，参照验证结果进一步完善标准技术内容，形成了标准送审稿。同时标准编写组完善了地方标准编制说明，编写地方标准审查申请书、送审函、审查会议方案和拟邀请审查专家推荐表等，形成了完整标准送审材料。5.报批稿形成阶段（2023年1月—2023年8月）学、济南市大数据局、山东省交通运输厅数据应用和收费结算中心、山东省社会信用中心、山东省市场监管监测中心、山东省档案馆、山东建筑大学、济南市信息中心等单位共9名专家组成专家审查委员会，针对标准编写组准备的标准审查材料进行审查，提出了新增OFD术语、修改接入关系图和接入流程图、新增接入安全要求等方面意见。标准起草组汇总专家审查意见，对标准文本等进行了修改完善，形成了标准草案报批稿。2023年7月—8月，标准编写组编制了地方标准编制说明、地方标准报批申请书、报批函等，形成了完6整标准报批材料，并计划报送省市场监管局进行报批。二、地方标准制定目的和意义本标准制定目的是通过明确各单位业务系统接入公文交换系统的接入关系、接入流程、接入接口、接入安全等，以指导全省各单位业务系统接入公文交换系统。通过规范接入关系，明确了公文交换系统的作用和定位，以及全省各级业务系统与公文交换系统的对接内容。通过规范公文交换系统接入架构，明确了全省各级业务系统与公文交换系统的接入关系。通过规范业务系统的接入流程，明确了接入单位规范化对接公文交换系统的过程以及各环节的接入要点。通过规范业务系统的接入接口，明确了业务系统接入公文交换系统所使用的接口以及相关的调用要求。通过规范接入安全，明确业务系统接入公文交换系统时的安全要求。本标准的发布实施，有利于指导全省各单位业务系统接入公文交换系统，有效解决接入流程不清、接入工作技术实用性不强等问题，能够深入推动全省政务一体化建设工作。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标准编写的主要原则如下：（1）科学性原则：本标准依据已经发布的相关国家标7准、地方标准，结合我省公文交换系统实际建设情况，确定标准的结构框架，具有较高的科学性。（2）需求主导原则：本标准的制定充分调研我省公文交换系统实际建设和管理需求，明确公文交换系统的接入架构以及各级业务系统的接入流程等内容，在标准起草、征求意见过程中及时根据各方反馈的问题同步完善标准内容，标准内容与实际需求保持一致。（3）适用性和可行性：本标准在编写过程中，始终遵循适用性和可行性原则，确保标准中业务系统接入流程、接入接口等技术内容，符合公文交换系统实际建设需求，可有效的指导各级业务系统的接入。（二）标准主要技术内容本文件规定了各单位承载电子公文办理业务的系统接入“山东通”协同办公平台电子公文交换系统的接入关系、接入流程、接入接口和接入安全。本文件适用于指导各单位业务系统接入公文交换系统。本文件主要技术内容包括：（1）术语和定义：给出电子公文的术语和解释，英文名称为electronicofficialdocument，定义引用GB/T33476.1—2016《党政机关电子公文格式规范第1部分：公文结构》中的相关定义，即以数字形式存储于磁盘、光盘等媒体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的8定义为用于识别接入系统身份和验证接入系统有效性的字（2）缩略语：给出了ID、PDF、UUID的缩略语的含义，ID表示身份标识号码，PDF表示便携式文档格式，UUID表示通用唯一识别码；（3）接入关系：给出了各级业务系统与公文交换系统的接入关系以及信息流转关系，并明确了公文交换系统的作用和定位；（4）接入流程：包括准备阶段、登记阶段、接入阶段和运维阶段，并对各个阶段提出了明确的要求；（5）接入接口：给出了业务系统接入公文交换系统的接口目录，包括获取组织机构列表接口、发送接口、接收接口、发送回执接口、报文文件下载接口、文件上传接口、文件获取接口；（6）接入安全：给出了业务系统接入公文交换系统时的安全要求，包括应符合GB/T22239—2019中的第二级及以上安全等级保护要求、调用接口验证、接口调用监测等要（7）附录A：接入/注销申请表；（8）附录B：接口信息，给出了各接口的功能描述、输入参数信息、输出参数信息；9（9）附录C：电子公文类型及格式，给出了电子公文流转环节中报文组装和解析应符合的格式。（三）本标准主要技术内容确定的确定依据1.标准编制背景2019年2月，山东省人民政府办公厅发布了《数字山东发展规划（2018-2022年）》，提出“打造‘山东通’高效政务品牌。依托省电子政务外网行政服务域，建立全省统一的业务协同平台，对接各市市级平台和各部门办公系统，打破“业务孤岛”，在全省范围内推广使用统一公务邮箱，实现政府内部办公、监督、决策、协调等业务系统的贯通协同。加强各类移动办公网络和终端安全管理，搭建全省一体化移动办公服务平台，推动非涉密办公业务向移动端应用延伸”。2021年7月，山东省人民政府办公厅发布了《山东省人民政政字〔2021〕128号），提出推动高效协同、开放共享、安全可控“山东通”移动办公平台建设升级，打造承载机关内部业务运行的移动总门户和集工作、交流、学习、管理、服务于一体的移动总平台，推动政务人员“一人一号”，全面构建移动办公齐鲁样板。为深入贯彻落实国家和我省相关政策文件部署要求，加快推进“山东通”平台的建设，确保各单位业务系统和公文交换系统的对接，以实现全省范围内的电子公文流转和信息交换，同步开展《“山东通”协同办公平台电子公文接入要求》地方标准的起草，以有效指导各单位系统接入公文交换系统。2.标准主要内容的确定（1）标准框架的确定一方面标准起草组调研了国家和其他相关省在起草和已发布的电子公文交换平台或电子公文交换系统接入类等标准框架，总结出电子公文交换接入要求一般从接入关系、接入流程和接入接口等几方面进行规范。另一方面对我省各单位业务系统实际接入情况和应用情况开展了调研，经调研了解了业务系统接入公文交换系统亟需对接入关系、接入流程、接入接口进行明确，以指导业务系统规范接入公文交换系统。结合以上情况，标准编写组搭建了标准框架，主要内容包括接入关系、接入流程、接入接口。（2）接入关系的确定经与公文交换系统建设主管部门沟通，明确了公文交换系统的定位是电子政务外网的办公数据交换枢纽，用于支撑全省的电子公文收发需求及业务数据的互联互通。公文交换东省“十四五”数字强省建设规划》中提出要丰富平台功能，提升应用集成和应用开发能力，推动公文办理、事务管理、即时通讯、视频会议等移动应用一端集成。要实现全省统一的公文办理，就需要通过将业务系统接入公文交换系统实现全省统一的电子公文交换。按照全省规划统筹，各单位承载电子公文办理业务的系统应接入公文交换系统。基于以上信息，对接入关系进行了准确描述。（3）接入流程的确定业务系统接入流程应覆盖从准备阶段到运维阶段的全流程，按照实际需求对流程中的各个环节进行划分，并对各流程提出具体的要求。经与公文交换系统建设主管部门沟通，明确了接入流程包括准备阶段、登记阶段、接入阶段、运维阶段。标准编写组与系统建设主管部门、各技术服务商进行多次线上线下讨论后，逐步明确了接入流程中各环节的具体1）准备阶段相关要求的确定。经与系统建设主管部门、技术服务商讨论后，明确了准备阶段主要是对接入公文交换系统的业务需求以及业务系统当前建设情况进行梳理。梳理完毕后根据公文交换系统提供的接口，结合梳理的信息，对业务系统进行相应的改造，以实现业务系统与公文交换系统之间的信息传递。做完上述工作，即完成了接入前的相关准2）登记阶段相关要求的确定。经与系统建设主管部门、技术服务商讨论后，明确了登记阶段的重点是完成接入申请。接入单位应向公文交换系统建设主管部门提交接入申请，提供单位名称、联系人姓名、联系人电话、系统所在网络环境、系统名称等基本信息。主管部门对接入申请进行审核，审核通过后，主管部门对相关信息进行登记备案，并根据申请信息为业务系统进行注册，注册完毕后为业务系统分配专有的授信代码，授权业务系统调用公文交换系统相关接口。3）接入阶段相关要求的确定。经与系统建设主管部门、技术服务商讨论后，明确了接入阶段的目标是完成数据接入、服务接入、流程接入。数据接入是指业务系统与公文交换系统的组织机构等数据信息的对接；服务接入是指业务系统可正常调用公文交换系统提供的相关接口，并可达到预期调用目标；流程接入是指完成业务系统与公文交换系统业务流程的对接，即组合使用公文交换系统的相关接口完成电子公文发文、收文等各个环节的业务逻辑。接入单位应开展相关测试工作，完成接入。公文交换系统管理人员应负责数据验证、问题解答、技术支持等工作。4）运维阶段相关要求的确定。业务系统接入完成后，在实际运行使用过程中可能会产生系统缺陷，并且系统建设主管部门也会对公文交换系统进行优化升级。以上两种情况均会引起业务系统相关的开发、测试工作。因此接入单位应当指定人员对应开展相关工作。接入单位因建设新系统等原因可能会对已接入的业务系统进行替换，因此允许业务系统进行注销。在业务系统注销时，接入单位应向公文交换系统建设主管部门提交注销申请。主管部门对注销申请进行审核，审核通过后进行注销。注销后的业务系统不可再与公文交换系统进行信息交互。（4）接入接口的确定标准编写组与系统建设主管部门、技术服务商讨论后，从实际需求角度出发，确定了获取组织机构列表接口、发送接口、接收接口、发送回执接口、报文文件下载接口、文件上传接口、文件获取接口共七个接口。获取组织机构列表接口用于获取本单位可以发送公文的组织机构列表；发送接口用于向接收单位发送指定格式的报文文件；接收接口用于从公文交换系统中获取发往本单位电子文件的基本信息；发送回执接口用于向公文交换系统发送报文接收回执，发送回执成功后，再次调用接收接口时将不再获取该报文；报文文件下载接口用于根据接收接口中获取的文件ID下载指定的报文文件；文件上传接口用于以Base64编码方式或二进制流数组方式向公文交换系统文件服务器上传文件；文件获取接口用于以Base64编码方式或二进制流数组方式获取公文交换系统文件服务器上的文件。七个接口的组合使用可实现电子公文基本信息以及相关附件的发送、接收。（四）本标准的试验论证情况选取省大数据中心的省通用办公系统、济宁市大数据中心的济宁市一体化协同办公平台，按照本标准提供的接入流程及相关要求进行业务系统接入，流程科学合理，各环节的要求明确，接入工作效率较高、质量较高，符合业务系统接入的实际需要。通过以上验证，本标准规定的接入流程、接入接口合理，各环节要求符合实际建设和管理需求。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系本标准立足于《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）等法律法规及上级文件，结合我省“山东通”平台建设实际，编制应用系统接入标准。主要参考的政策、法规、标准如下：（1）《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）（2）《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2014〕66号文件加快推进电子政务协调发展的实施意见》(鲁政办发〔2015〕59号)（3）《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2021行动方案的通知》（鲁政办字〔2021〕23号）（4）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省数字政（5）《数字山东发展规划（2018—2022年）》（6）《山东省人民政府关于印发山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》（鲁政字〔2021〕128号）（7）GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则（8）GB/T22080—2016信息技术安全技术信息安全管理体系要求（9）GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本