地方政府推进企业社会责任

地方政府推进企业社会责任钟宏武张唐槟——政府角色、工具选择和有效性评估背景国内山东省、浙江省、河北省、山西省、深圳市、上海浦东新区、浙江义乌市、江苏无锡市、常州市、湖北襄樊市等地方政府积极推进企业社会责任。同时，河北的三鹿奶粉、广东的毒猪肉、河南的毒大米、四川的腐肉腌制品、湖南的“卫生筷〞、广西的毒腐竹、湖北的毒酱油，南京的冠生园月饼、北海喷有DDT的海鱼干品等等，地方政府又与当地企业责任缺失难脱干系。目录政府角色工具选择有效性评估政策建议第一局部政府角色监督者推进者规制者政府规制者政府在推动CSR开展过程中，承担着规制者的角色，依靠制定相关的政策法规、优惠政策以及各种工具来推动企业履行企业社会责任。推动者企业是企业社会责任的主体，政府的角色，就是舵手，它应该指明方向。但中国的政府的权力比西方国家要强大的多，考虑到中国的国情，政府不仅要“掌舵〞还要“划船〞。政府应该提升CSR意识，可以运用行政资源，通过教育、宣传倡导、CSR研究，推动公众和企业提高对CSR活动的认识，推广引导企业提高CSR，从观念上推动企业，使企业走可持续开展的道路。除了道德宣教，政府还可以通过政府采购的方式给履行社会责任良好的企业直接的经济奖励，并引导CSR投资流向，鼓励企业实施社会责任。监督者我国处于经济社会经济开展阶段，如果一个企业社会责任缺失的本钱远低于其收益，该企业就不会自觉地履行社会责任。整个社会也会出现“劣币驱逐良币〞的现象。因此，必须加大对损害社会利益行为的监督和处分力度，这也是政府所担负的监督者的角色。目录政府角色工具选择有效性评估政策建议第二局部政府推进CSR的工具箱政府角色工具选择规制者建立组织、制定法规优惠政策、颁布体系推动者研究推广、论坛交流、舆论宣传、信息发布、责任采购、责任投资（SRI）、奖项激励监督者CSR标签、CSR会计、CSR审计、CSR诉讼、信息备查工具箱4一、规制者〔1〕——建立组织〔国外〕1、英国在商业、企业与制度改革部〔原贸易与工业部〕下设竞争力部长〔原企业社会责任部长〕，与英国企业商会(BITC)，英国特许注册会计师公会(ACCA)，企业责任联盟〔core〕和担责公司〔accountability〕等非政府部门深度合作。2、瑞典政府在外交部设立了“可持续开展全球责任伙伴方案〞办公室。3、德国经济合作与开展部是负责开展企业社会责任的主要官方机构，政府提供推动社会责任活动的绝大局部经费。4、希腊建立社会责任委员会——经济与社会理事会一、规制者〔1〕——建立组织〔国内〕2024年，常州市总工会牵头，7个局部联合组成“市企业社会责任标准化委员会〞，研究制定了?常州市企业社会责任标准?。2024年4月，经襄樊市委决定，襄樊市文明委正式发出?关于在全市开展企业社会责任学习教育活动的通知?，并成立了以市委常委为组长和相关党政部门、行业协会负责人为成员的领导小组及工作专班。2024年5月，深圳市人民政府成立深圳市推进企业履行社会责任工作委员会，并指出委员会由市领导牵头，市委、市政府相关部门，市人大、市政协有关专委会，有关人民团体、社会组织、局部专家和各区组成。2024年6月，上海浦东新区建立浦东新区企业社会责任体系联席会议制度，下设办公室，负责日常工作。2024年2月浙江省政府下发的?浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的假设干意见?指出浙江省成立由省经贸委为召集单位、省有关部门参加的省企业社会责任建设联席会议制度。2024年2月，浙江省经济贸易委员会相关负责人于浙江省企业社会责任高层论坛上，透露浙江拟设立企业社会责任促进会。2024年6月，无锡新区下发了?关于成立新区企业社会责任体系建设推进领导小组的通知?。2024年6月10日，山东省企业信用与社会责任协会成立，其前身为山东省企业信用协会。中国地方政府CSR牵头部门性质湖北襄樊宣传部文明办山东企业信用与社会责任协会山西工业经济联合会会江苏常州市总工会浙江义乌工会上海浦东新区经贸委浙江省经贸委河北省商务厅、国资委襄樊GONGO政府委办局党委深圳CSR工作委员会一、规制者〔2〕——制定法规〔国外〕出台企业环境报告指导方针〔英国，2001；日本，2001〕；英国〔2024〕全面改革英国公司法，强制规定公司对道德、社会和环境事务进行报告。瑞典〔2024〕出台一条新法律，要求所有瑞典企业在年终报表中，还必须呈交企业可持续开展报告一、规制者〔2〕——制定法规〔国内〕2024年4月，河北省国资委发布了?履行出资人职责企业社会责任报告?。2024年5月，深圳市人民政府发布的?中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见?2024年2月，浙江省政府下发了?浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的假设干意见?。2024年5月，山西银监局制定印发了?山西银行业金融机构履行社会责任指导意见?。2024年1月1日起实施的上海市地方标准?企业社会责任?是我国第一个企业社会责任的地方标准。二、推动者〔1〕——研讨〔国外〕政府召开利益相关方论坛〔德国，2001〕道德/csr论坛〔芬兰，2001；爱尔兰，2024；葡萄牙，2024〕〕建立由社会各阶层代表参加的“多方社会论坛〞，就企业社会责任在欧洲范围内建立对话和信息交流机制〔欧盟委员会，2024〕。二、推动者〔1〕——研讨〔国内〕2024年以来，山东省先后举办了三届“山东省企业社会责任顶峰论坛〞，大力普及企业社会责任知识，解决“是什么〞、“为什么〞、“怎么做〞的问题。2024年11月，深圳市政府和中国生产力学会举办了“建设和谐社会与企业社会责任〔深圳〕论坛〞。2024年7月下旬至12月间，由山东省委宣传部、省委组织部、省经贸委、省国资委、省工商局〔省企业信用协会〕、省总工会、省职工思想政治工作研究会等单位联合发起了“企业伦理与企业社会责任〞大讨论活动。2024年2月，浙江省企业社会责任高层论坛2024年8月，襄樊召开“中国企业公民道德建设论坛〞二、推动者〔2〕——研究〔国外〕在企业社会责任研究方面，英国政府2001年任命了3项主要的基于公共、民营和非赢利组织的调查研究，旨在提高企业社会责任潜在的经济附加值，促使中小企业关注社区和社会问题。在政府的支持下，联盟开发出一种实践工具箱——“小企业之路〞。二、推动者〔2〕——研究〔国内〕2024年，河北省商务厅自行研著的教材——?企业社会责任导论?二、推动者〔3〕——推进方案〔国外〕2001年3月，英国首次公布了?企业社会责任政府报告?，提出了政府企业社会责任工作方案英国2024年提出的保障未来(SecuringtheFuture)的国家可持续性战略2001年，欧盟委员会向欧洲议会提交了“欧洲企业社会责任框架绿皮书〞。二、推动者〔3〕——推进方案〔国内〕2024年7月，浦东新区发布了?浦东新区推进建立企业社会责任体系三年行动纲要〔2024-2024〕?：力争到达各类诚信标准的示范企业1000家；到达企业社会责任标准企业超过200家；发布企业社会责任报告企业300家；三年内每万元GDP能耗降低15%。2024年3月，浙江省出台了企业履行社会责任推动方案，决定通过政策引导，推动企业积极履行社会责任。方案指出，将在高新技术产业、装备制造业、传统优势产业、现代效劳业等行业，选择一批不同规模的企业作为省开展企业社会责任建设试点单位。金融单位要对积极履行社会责任的企业予以优先支持，财政等部门在安排有关工程财政补助资金时给予重点支持，其他有关部门也要将企业履行社会责任状况作为依法审批办理相关业务的重要依据。同时，严肃查处损害员工、消费者、社会公共利益以及扰乱市场经济秩序的违法行为，加大对缺乏信用、污染环境、破坏生态、浪费资源、危害平安等行为的惩罚力度。根据浙江省政府给出的指标，到2024年，浙江全省慈善捐款到达全省生产总值的1%左右。二、推进者〔4〕——责任采购〔国外〕英国政府在政府责任采购起到了带头作用。2024年公布的一项可持续性采购行动方案，设定目标到2024年时全面实现政府可持续性采购。123针对某些政府机构采购的产品，政府已经实施了强制性的生态标准，如木质材料。在制定和实施该行动方案的同时还制定了对执行该行动方案进行支持的措施，如在地方层面上的开展。克罗伊登地方议会已经建立了政府采购清算部，目标就是确保采购的透明度和效能二、推进者〔4〕——责任采购〔国内〕2024年7月，浦东新区发布了?浦东新区推进企业履行社会责任的假设干意见?。?浦东新区推进企业履行社会责任的假设干意见?是浦东新区综合配套改革的第一个标准性文件，针对在企业社会责任方面履行较好的企业由新区政府进行鼓励，对达标企业在政府采购、申请科技开展基金、贷款担保、技改贴息、劳保环保免检、检验检疫便捷通道、报关、企业年检、各类认定、补贴资助等便利措施等方面予以支持，在试评估中已经全部予以兑现。通过政府引导、推进，进一步提升企业的品牌。二、推进者〔5〕——责任投资〔国外〕养老金披露条例〔2000〕，要求英国所有职业退休金公布其将道德、社会和环境因素纳入投资决策的程度。二、推进者〔5〕——责任投资〔国内〕2024年5月，山西银监局制定印发了?山西银行业金融机构履行社会责任指导意见?。从利益相关者权益保护、环境保护、公共利益维护以及社会责任管理等角度提出了指导性要求，力求通过相关精神的传导，推动银行业金融机构主动践行社会责任，维护股东、员工、金融消费者等利益相关者的合法权益，促进经济、社会与环境的可持续开展。二、推进者〔6〕——奖项鼓励〔国外〕利用公司在提高声誉方面的兴趣提供鼓励措施是培育企业社会责任的重要手段。美国、日本、法国政府通过制定旨在调动企业遵守各种标准的奖励措施(如企业责任奖和环境奖)来提高企业社会责任意识。英国政府通过一系列的奖项提供支持，实施的活动包括企业社会责任奖和最正确实践排名英国社会责任奖项二、推进者〔6〕——奖项鼓励〔国内〕2024年，常州市以政府名义设立了“常州市企业社会责任奖〞，获得常州市企业社会责任奖的单位，３年内可在劳动、工商、平安生产等方面免于年检，并可在同等条件下优先享受政府相关优惠政策。同时，企业承担社会责任的情况，将作为评选五一劳动奖状、评选企业家劳模的重要条件。2024年8月，深圳市企业联合会、深圳市企业家协会、深圳市妇联、深圳市女企业家协会将社会责任感纳入“深圳十大杰出女企业家〞评选体系。2024年2月，浙江省经济贸易委员会、浙江省工业经济联合会、浙江省企业联合会、浙江省企业家协会联合推出了“2024浙江省企业社会责任践行示范单位〞名单，并为获奖企业颁发了荣誉证书。2024年8月，襄樊市组织了“责任献社会〞的颁奖和授牌。三、监督者〔1〕——CSR标签〔国外〕社会标签〔比利时，2001〕尽管英国没有国家级的生态标识方案来提高公众对可持续性开展的认识，但对即存的绿色标识的重视—例如，欧洲的生态标志花，该标识主要由英国环境、食品与乡村事务部(DEFRA)推广—可以看成是提高消费者认识的一项措施。三、监督者〔1〕——CSR标签〔国内〕无三、监督者〔2〕——CSR评价〔国外〕行业工会进行社会审计〔奥地利，2024〕美国是CSR审计的发源地，美国的政府机构如联邦贸易委员会、环境保护局和消费者权益保护协会等社会公共利益监督机构均要求企业提供某一方面的社会责任履行情况的报告。三、监督者〔2〕——CSR评价〔国内〕2024年8月，山东省质监局名牌战略推进委员会修订了山东名牌产品评价体系，在以往效益评价、质量评价、开展评价、市场评价等“四大评价〞的根底上，新增了一项企业社会责任评价，在全国率先将企业社会责任纳入评价体系。山东省企业信用协会〔现为：山东省企业信用与社会责任协会〕推出了山东版的?中国企业社会责任评价体系?研究成果。2024年5月，浙江义乌市工会推出了“义乌市最具社会责任企业〞和通过“企业社会责任标准〞认证名单。三、监督者〔3〕——媒体监督〔国外〕媒体的监管方式是通过对企业施加社会舆论压力来引导企业的行为。在美国，有很多颇具影响力的经济杂志，如?财富?、?商业周刊?、?华尔街日报?等，上至美国经济管理当局，下至普通老百姓，都非常关心和信任这些媒体的报道，因此，媒体对企业的监督是非常有力的审计中介机构和评级机构，这些机构并不是企业内部机构，与企业没有直接的利益关系，所以，他们的监督一般比较客观。三、监督者〔3〕——媒体监督〔国内〕网络成为重要的力量目录政府角色工具选择有效性评估政策建议第三局部有效性评估地方企业社会责任竞争力对地方政府推进CSR的有效性评估理论根底指标体系理论模型政府责任员工责任社区参与环境管理节约资源能源降污减排客户责任股东责任伙伴责任责任管理责任治理责任推进责任沟通守法合规市场责任社会责任环境责任基于三重底线和利益相关方理论，构建了一个新的社会责任理论模型，整个模型围绕责任管理这一核心，以市场责任为基石，社会责任、环境责任为两翼，形成一个稳定的闭环三角结构。指标体系构成与权重一级指标二级指标三级指标联想（中国）企业社会责任对标指标体系责任管理(30）市场责任（25）社会责任（20）环境责任（25）股东责任(7.5)客户责任(10)伙伴责任(7.5)责任治理(6)责任推进(8)责任沟通(10)守法合规(6)政府责任(3)员工责任(11)社区参与(6)环境管理(7.5)节约资源能源(7.5)降污减排(10)6个指标10个指标9个指标5个指标5个指标11个指标6个指标3个指标15个指标10个指标9个指标9个指标12个指标指标体系评价结果1：中国企业社会责任整体水平低下，指数平均为31.7分，1/5强的企业刚刚“起步〞，2/5强的企业仍在“旁观〞。评价结果2：责任管理落后于责任实践，在责任实践中市场责任领先于社会责任和环境责任。评价结果3：中央企业和国有金融企业的社会责任指数远远领先于民营企业、其他国有企业和外资企业。评价结果4：企业规模与社会责任指数成正比，企业规模越大，社会责任指数越高。评价结果5：电网、电力行业处于领先者地位，多数行业处于参与者的阶段，通用设备制造业、食品、第一产业、纺织业等行业处于旁观者阶段。地方政府推进社会责任的直接效应

积极推进的地方（21家