第八章中国特色社会主义经济

PAGE第八章

中国特色社会主义经济教学目的与要求：1、通过教学，使学生正确认识社会主义初级阶段基本经济制度的涵义以及公有制与公有制实现形式的关系。2、通过教学，使学生正确认识按劳分配和按生产要素分配的关系、按劳分配为主体与多种分配方式并存的关系。教学重点：社会主义初级阶段的基本经济制度及其确立依据。教学难点：1、邓小平关于社会主义市场经济理论的提出及其基本内涵。2、公有制主体地位的内涵以及股份制与公有制实现形式。3、确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则的依据及意义。教学方法：课堂讲授、多媒体课件、自学阅读教学时间：8学时教学内容：观看《复兴之路》第五集世纪跨越导入：百姓的衣食住行的变化是怎么发生的？曾几何时，短缺与生活如影相随，票证与我们朝夕相伴，城里人攥着几十元的月工资节衣缩食，上亿农民的温饱没有解决。而今，人们衣着早已告别“一片蓝灰绿”，五彩缤纷的时装照亮了大街小巷；下馆子成为一种家庭时尚，餐饮业每年进账数千亿元。去年社会消费品零售总额4.5万多亿元。与此同时，恩格尔系数明显下降。整体消费结构加快升级，开始从生存型消费转向发展型、享受型消费，以汽车、住房、旅游、电信、文化、教育、保健、信贷为主要内容的消费热潮方兴未艾，目前全国手机用户逾7.6亿户，私人轿车逾500万辆，黄金周出游者数以亿计，商品房销售量迅猛攀升，网上购物、刷卡消费渐受青睐。百姓的衣食住行的变化是怎么发生的？今天我们回顾中国改革进程中转变为市场经济体制的艰辛的探索。建立社会主义市场经济体制（一）经济体制的选择过程1、建国初期选择了高度集中的计划经济体制计划经济：通过中央计划直接调节资源配置的经济组织形式。（1）选择计划经济体制的主客观条件客观条件：教材P157中国在经济上相对于先进的资本主义工业国来说都比较落后，还没有完全脱离农业国的状态，而且人口多、底子薄、地区间发展极不平衡。但是，正是因为这种落后，再加上革命胜利后面临帝国主义武装侵略的威胁和经济封锁，所以急需尽快发展本国工业，特别是资金、技术密集的重工业，以建立独立完整的工业体系，提高本国生产力水平、改善人民生活、增强国防实力。从当时国内国际的实际情况出发，实行了优先发展重工业的工业化战略。与此同时，国家在革命胜利后都掌握了原来由官僚资本控制的银行、工厂、大型运输等企业，有了集中筹集和统一配置资金、物资、人才等资源的有利条件，为发展重工业、快速工业化提供了可能性。加之共产党以民主集中制为组织原则，更为实行以计划为资源配置基础的经济体制创造了有利条件。苏联在计划经济体制下的建设成就对我国选择计划经济体制产生了直接的示范作用。主观条件：教材P158在理论上把计划经济看做是社会主义区别于资本主义的重要特征。熟悉马克思主义而缺少社会主义建设实践经验的我国领导人，会很自然地从马克思关于未来社会将有计划按比例分配社会必要劳动的思想中受到启发，并且难免把无产阶级掌握政权、公有制经济占主体的社会与马克思所说的未来社会相混淆。中国当时一方面有美国军事上的包围、威胁（第7舰队进入台湾海峡、侵略朝鲜、拼揍东南亚条约组织），经济上的封锁、禁运（不许外国船只进入中国海），另一方面有苏联的政治承认、军事同盟、经济援助。毛泽东等新中国第一代领导人又有什么理由不抓住机遇，以苏联为榜样，全面学习他们的计划经济呢？案例：苏联施行计划经济是符合历史规律的。学习这一章时许多同学认为，是计划经济体制本身不如市场经济，因此才用市场经济替代计划经济。在我国大力完善社会主义市场经济体制的今天，我们有必要对我国以及社会主义历史上存在的计划经济体制做一个客观理性的分析。

1、计划经济的特点及优点：

计划经济发展的最为充分的应该是前苏联了。苏联发展社会主义计划经济是与战争与革命的时代相适应的。那时的苏联单枪匹马处在资本主义的包围中，因此要不惜任何代价发展经济。这种经济发展战略有如下三个特点：

（1）以高速度地发展国民经济为首要任务，不惜任何代价，否则就会被吃掉。

（2）以重工业为固定的发展重点。因为当时不可能像我国汉朝那样“休养生息”增强国家的经济实力，只有靠鞭打式的发展经济增强国家实力。为防止挨打，国防建设的地位非常突出，因此要优先发展重工业。

（3）以粗放型发展为经济增长的主要手段。因为当时苏联幅员辽阔，自然资源十分丰富。

这种体制在历史上并非一无是处，其积极作用是不应低估的。主要表现在：

（1）在军事上，它在对抗资本主义的经济封锁和军事压力方面曾经是非常有效的体制。尤其在第二次世界大战中，这一体制集中人力、物力发展重工业，为反法西斯战争的胜利奠定了物质基础。所以连最蔑视斯大林的丘吉尔也在二战中祈祷斯大林健康无恙。

（2）在经济上，它取得了令世人震惊的高速度。苏联、中国这样经济落后的大国迅速建立起一个完备的工业体系，使这两个大国屹立于世界民族之林。中国、解体后的独联体国家仍然是世界大国，在国际政治经济中的地位不可低估。

（3）在体制上，计划经济的实施推动了西方国家走向宏观调控的市场经济。我们知道，从1873年1895年第一次经济危机，到第一次世界大战，再到1929年至1933年世界经济危机，然后是第二次世界大战，资本主义世界一片混乱，行将灭亡。但二战以后资本主义国家相对平稳，很重要的原因在于上个世纪40年代以后，罗斯福实行新政，就是借鉴了苏联计划经济的经验，因此被称作“渐进的社会主义”。

2、计划经济体制的历史局限性

（1）随着时代主题由战争与革命转向和平与发展，与战争、备战相适应的发展战略和计划经济体制逐步过时；

（2）随着新技术革命的发生和发展，企业的活力大大增强，科技转化为生产力的速度大大加快，世界经济一体化进程大大加速等等，计划经济体制的企业缺乏活力、科技转化为生产力缓慢和封闭半封闭等弊端日益突出；

（3）随着经济水平的提高，粗放发展以及与此相对应的体制的潜力也逐步耗尽。要发展，改变那种资源将被耗尽的局面，只能使经济增长方式由粗放型向集约型转变。（2）对选择计划经济体制的评价：积极作用和弊端。教材P158积极作用：集中主要力量迅速建立工业化的基础和较独立的国民经济体系。弊端：政企不分，条块分割，国家对企业统得过死；忽视商品生产、价值规律和市场的作用；分配中平均主义严重；经济形式和经营方式也比较单一。传统的市场经济理论对我国经济发展的影响。传统的观念认为，市场经济是资本主义特有的东西，计划经济才是社会主义经济的基本特征。这样的理论认识，在实践上导致了原有社会主义经济具有两个显著的特点：一是在经济体制方面，建立了高度集中的计划经济体制。二是在经济调动方式上，只是采用指令性的计划手段，排斥市场手段对经济活动的调节。这一体制在建立初期，对当时的国民经济建设曾起过积极的作用。但是，随着大规模经济建设的展开，生产的社会化程度不断提高，这一体制所固有的弊端也明显地暴露出来。2、毛泽东时代对计划经济弊端的认识和补救（1）陈云在党的八大上提出“三个主体、三个补充”的构想。(所有制结构、经济运行、市场结构）（2）毛泽东提出发展商品经济的观点。价值法则是一个伟大的学校。“一平二调”即平均主义和（原来合作社的集体财产无偿调拨给新成立的公社）随便调拨物资。尽管毛泽东已经意识到社会主义不能废除商品生产，并提出等价交换在社会主义时期是一个不能违反的经济法规。但由于受传统理论的束缚，高度集中的经济体制在我国延续了几十年，直到20世纪70年代后期，仍是我国经济的基本特征。（二）社会主义市场经济理论的演变过程（多种所有制结构的形成）和基本内涵1、演变过程：第一阶段（70年代到80年代）：“计划经济为主，市场调节为辅”（1981年十一届六中全会）价格的双轨制开始运行。非公有制经济的地位：限制和利用非公有制，允许存在和发展，限制和利用第二阶段（80年代到90年代）：“在公有制基础上的有计划的商品经济”（1984年十二届三中全会）党的十三大提出了社会主义有计划商品经济的体制，应该是“计划与市场内在统一的体制”“计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的”“国家调节市场，市场引导企业”“计划经济与市场调节相结合”到20世纪80年代末，市场调节的比重已超过了计划调节。非公有制经济的地位：是公有制经济的补充。案例：蒋锡培变民营企业为乡镇企业，“戴红帽子”1992年邓小平南方谈话从理论上破除了计划经济和市场经济是制度属性的陈旧观念。历史进入到第三个阶段。第三个阶段（90年代到本世纪初）：“社会主义市场经济体制”（1992年6月江泽民在中央党校省部级干部进修班上的讲话）十四大后我国经济体制改革的取向确定为社会主义市场经济1992年，党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力”。党的十四大根据邓小平关于计划经济与市场经济的精辟论断，提出了社会主义市场经济理论，由此确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十四届三中全会明确了建立社会主义市场经济体制的基本框架；2003年十六届三中全会完善社会主义市场经济体制提出明确的目标和任务；2007年十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学发展的宏观调控体系。非公有制经济的地位：是公有制经济的组成部分。2、邓小平关于社会主义市场经济的基本内涵（课后题1）第一、计划经济和市场经济不是区分社会主义和资本主义的标志，它们不属于社会基本制度的范畴，而是资源配置的不同方式。计划经济：通过中央计划直接调节资源配置的经济组织形式。市场经济：市场在资源配置中起主导作用和基础作用的经济组织形式。第二、社会主义实行市场经济是为了有效地发展社会生产力。第三、计划和市场都是经济调节的手段，要把计划和市场有机结合起来，更好地发挥两种调节手段的长处。市场经济的优势——有利于调动众多的微观经济主体的积极性，把经济搞活；有利于及时地实现社会资源的流动和优化配置，提高经济效益；有利于较快地提高社会总的生产水平和生活质量。市场经济的缺陷——市场失灵(1）市场解决不了总量问题。(2）市场不能有效处理外部不经济问题。例如，工厂排放污染物给附近居民造成损害；滥采滥用资源会破坏生态平衡；假冒伪劣产品的制售损害了消费者的权益等。市场经济中的各个主体从自身经济利益出发的各种决策经营行为，是不可能完全符合社会整体的利益要求的，往往会出现外部不经济现象。而这种外部影响一般不可能通过市场价格表现出来，也就难以通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。(3）市场不能有效提供公共产品和服务。例如国防、警察、消防、城市卫生、公共文化体育设施等就属于公共产品和服务。市场不能调节这类产品和服务的供求，但它们又是社会所不可缺少的。(4）市场无法自发地消除垄断。(5）市场不能完全实现公正的收入分配。市场交易在原则上是平等的，但由于人们的资源禀赋不同，收人水平往往会有所差别。而且实际上由于市场机制的自发调节，资源总是倾向于向禀赋条件好、经济效率高的个体配置，从而容易引起收人差距扩大，产生两极分化，造成社会不安定。单靠市场机制是无法实现适度平等的。(6）市场调节的自发性、盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失浪费。（市场经济是一个由千千万万的厂商和个人自主参与交易形式，在市场经济中有一只看不见的手在指挥。这只看不见的手就是市场的价值规律。一般来说，商品的价格是受供求关系影响，沿着自身价值上下波动。所以在交易过程中，我们常能看到同一种商品在不同时期价格不同。当涨价时，卖方会自发的加大生产投入；当减价时，卖方会自发的减少生产投入，这就是市场经济的一个特点：自发性。市场的范围之大使得谁也无法客观宏观的去分析观察，参与者们大多以价格的增幅程度来决定是否参与，与参与程度，这就体现了市场经济的第二个特点：盲目性。参与者盲目自发的投入生产，而生产是一个相对于价格变动耗时较长的一个过程，所以我们常能看到一种商品降价后，它的供应量却在上升，这就是市场经济的第三个性质：滞后性。）计划经济也曾创造过辉煌。前苏联在1928年到1940年短短的12年间，工业增长35.5倍，年平均增长速度高达16.9％。这在世界工业发展史上应该说是个奇迹。计划经济的优点主要是：有利于宏观经济的协调发展；有利于公益事业的建设；有利于经济的有序运行。计划经济的缺陷——政府失灵主要是：容易产生统得过死、瞎指挥和官僚主义；缺乏活力,降低经济运行效率。政府对市场的干预，固然能够在很大程度上弥补市场失灵，实现宏观调控目标，但是，政府这只“看得见的手”往往也有失灵的地方和时候。对此，经济学上与市场失灵相对应，称之为政府失灵。导致政府失灵的原因有以下几种：(l）信息不完全。政府科学决策的前提是信息完全而且可靠，但是，政府很难及时掌握瞬息万变的全部市场信息，何况从信息传递、研究决策、审定执行到政策效果，还会有一段很长时间的滞后，这往往使政府干预脱离实际，不仅得不到预期效果，甚至适得其反。(2）决策不正确。即使信息比较充分，但由于种种原因，政府作出的决策和制定的政策，也不可能都是完全科学、合理、符合实际的。如果失误，就会造成政府失灵甚至经济混乱。(3）利益集团压力。由各种利益集团助选成功的官员，不是对全体选民负责，而只是笼络自己的选民，这就容易导致政府屈服于某些集团的压力，经济政策偏向于他们的利益。政府官员腐化。政府官员理应是人民公仆，但一些官员受个人利益驱使，有可能存在权钱交易、以权谋私、贪污腐败等违纪、违法甚至犯罪行为。即使在法律允许的范围内，有些官员也会从利己出发，产生合法但不合理的决策行为。第四、市场经济作为资源配置的一种方式本身不具有制度属性，但是它与社会主义相结合而形成的经济体制则必须体现社会主义基本制度的特征。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

社会主义市场经济体制的基本特征国家计委宏观经济研究院白和金教授说“社会主义与市场经济结合是人类社会经济历史上的‘哥德巴赫猜想’，没有成功的先例，全靠我们自己一步步去摸索创新。”1、具有一般市场经济的共性：市场经济的一般特征是：平等性——指在市场上经济活动参加者之间的关系是平等的。要求：交换双方地位平等，身份平等；交换双方都必须遵循等价交换原则。（具有经营自主性的企业是市场经济存在的前提，在商品交换中通行的平等关系是市场经济运行的基本规则）竞争性——指经济活动参加者之间存在着广泛的竞争。作用：商品交换得以进行的前提；促使商品生产者和经营者改进技术、提高劳动生产率，优胜劣汰促进资源优化配置的实现。要求：公平竞争（竞争是市场经济存在和发展的内在动力机制）（3）法制性——社会经济运行有健全的法制基础，生产者和经营者的经济活动依据市场经济的法规进行。要求：学法、懂法、守法、用法。（4）开放性——市场不是相互封闭的，全国是一个统一的大市场，并且与世界市场联系在一起。实质：生产者和经营者为市场需要进行生产和经营，实质就是为消费者而生产和经营。要求：对外开放。（开放性是市场经济发展的本性）2、社会主义市场经济体制的制度特性：（重点）P184一是在所有制结构上，以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济多种所有制经济共同发展。社会主义市场经济是以公有制为主体的市场经济。社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的主要之点在于所有制基础不同。资本主义市场经济是以资本主义私有制为基础的市场经济，而社会主义市场经济建立在以社会主义公有制为主体的所有制基础上。以公有制为主体经济，与之并存的必然是非公有经济的各种形式，它们将与公有制经济长期共同发展。同时，社会主义市场经济客观上也提出了改革传统公有制实现形式的任务。目前我国公有制经济的形式是多种多样的，包括国有制、集体所有制以及不同公有制形式共同出资的股份制等。传统的国有制形式与市场经济尚不完全适应，经过改革，在理顺国家与企业的关系和转换国有企业经营机制后，我国以公有制为主体的混合所有制结构，特别是国有独资（有限责任公司）及国家控股的大中型企业，将会具有更强的活力和更高的效益，在保证国民经济的合理布局、节约资源和市场有序运行方面发挥出特有的优势。二是在分配制度上，以按劳分配为主，他分配形式为辅。即促进效率，又注重生活公平。以逐步实现共同富裕为目标。这区别于资本主义市场经济中资本家无偿占有工人创造的剩余价值的分配。贯彻按劳分配，劳动是收人分配的最一般依据，收入在总体上体现多劳多得的原则。当然，在市场经济条件下，以劳动为依据的收人的确定、分配和调节通过市场进行；劳动力素质由市场判别，劳动者的贡献由市场评价；允许一部分人、一部分企业和一部分地区依靠诚实劳动和善于经营等正当手段先富起来，而先富的要帮后富的，逐步实现共同富裕。这区别于资本主义市场经济所必然带来的贫富两极分化。社会主义市场经济有利于鼓励先进，促进效率，展开合理竞争，同时又不会导致两极分化。这是因为，在公有制为主体条件下，凭借私人资本参与分配会被限制在一定范围内，同时政府会通过自己的调节机制和社会政策，防止收人差距过分扩大，保证社会公正。总之，社会主义市场经济遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，允许合理的收人差距但又避免两极分化，最终要实现共同富裕。这样的分配原则和经济目标，是与资本主义市场经济不同的另一个特征。三是在宏观调控上，社会主义市场经济的宏观调控更加自觉有力。社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，更好发挥计划与市场两种手段的长处。宏观调控和政府于预并非社会主义所独有，但社会主义市场经济中的宏观调控却因为其所有制特点和对社会公平的重视而更具自觉性、主动性，更加强而有力，并且排斥了资本主义条件下往往受到垄断集团左右而形成国家干预的私利性。社会主义国家代表着最大多数人的利益，国家颁布的市场经济法规、实施的有关经济政策、制定的总体规划和进行的宏观调控等，都要体现这样的利益。如果宏观调控和国家干预进行得科学、恰当，就有可能获得优越于以私有制为基础的资本主义市场经济的运行效果。总结：市场经济与社会主义制度结合，就是要坚持以公有制为主体，以按劳分配为主体，坚持以实现共同富裕为目标。发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性。反对认为市场经济没有社会主义市场经济与资本主义市场经济之分的观点。导入：经济体制与经济制度的不同高考文科综合能力测试卷39题第一问:"为什么说我国经济体制改革是社会主义制度的自我完善?(10分)"考生获满分者寥寥几无.究其原因是对经济体制和经济制度两个概念区别不清,因此不能很好地运用政治常识理论对有关农村和城市的经济体制改革作出准确的表述。经济体制——是一定社会内生产资料所有制结构和经济管理制度、方法等。经济体制解决资源配置问题。通常认为，经济学研究以下五个基本问题，即五W：①生产什么（what)？②怎么生产（how)？③为谁生产（forwhom)？④何时生产(when)？⑤谁作决策（who)?这四个基本问题，究竟由谁来决定呢？这就是经济体制问题。市场经济中它是通过市场机制实现的。计划经济是通过政府指令自觉地配置资源的整套经济体制。经济制度——亦称社会制度，指人类社会发展一定阶段上的生产关系的总和”。“是政治、法律、意识形态等上层建筑的社会基础”。以生产方式为标准，人类社会的经济制度分为原始公社制度、奴隶主义制度、封建主义制度、资本主义制度、社会主义制度和共产主义制度。这是基本的经济制度，也是经济制度的科学分类。政治常识告诉我们的：“生产关系的总和”是指人们在社会生产、分配、交换和消费四个环节的物质关系的总和。构成生产关系有三个基本因素，即生产资料的所有制关系，人们在生产中的地位和交换关系，产品分配关系以及由它直接决定的消费关系。其中生产资料所有制，即生产资料归谁所有、为谁支配的问题，是最基本的决定的因素。它决定生产关系的其他两个因素，是区分多种社会经济结构、经济形态的基本标志，任何历史时期人们社会生产关系中最本质、最基本的生产关系都是生产资料所有制关系。那么，我们的经济体制改革是要“改革生产关系中不适应生产力发展的一系列环节”，这里所说的环节就包括所有制结构形式、计划体制、价格体制、劳动工资体制、商业体制、金融体制等。这里要注意，改革不是要改变经济制度，而是改上述不合理的环节。

这一问的标准答案为：“经济改革是对适应生产力发展的计划经济体制的改革，而不是对我国经济制度的改革；改革的目的是为了解放和发展生产力，衡量的标准是‘三个有利于’。在中国共产党的领导下的经济体制改革促进了经济发展，同时也巩固和加强了我国的社会主义制度。”这里特别要注意坚持什么，改什么，拿什么标准来衡量，等等。二、社会主义初级阶段的基本经济制度（一）社会主义初级阶段基本经济制度的确立改变单一的所有制结构。（不同时期对非公有制经济的态度）社会主义改造基本完成后的20年里，由于没有完全搞清楚什么是社会主义，对我国社会主义所处历史阶段缺乏科学认识，以致实行了一些超越阶段的错误政策，逐步形成了单一的、纯公有制经济结构，公有制经济一统天下。到1978年，全国工业总产值构成中，国有经济占77.6%；集体经济占22.2%；非公有经济占0.2%，城镇个体劳动者不到15万人。这样，中国经济基本上由全民所有制经济和集体所有制经济组成。实践证明，单一的所有制结构不符合我国社会主义初级阶段生产力低水平、多层次、不平衡的状况。经过多年的改革和发展，对非公有制经济的态度经历了：允许存在——有益的补充——重要的组成部分（前面已经有讲解）P186案例：温州——民营经济发展历程的经典微缩温州民营经济呈现出活力，必有其内在的发展动因，温州民营经济是逼出来、创出来、放出来和扶出来的。温州民营经济是逼出来的。温州当初发展民营经济，并非对民营经济有清晰深刻认识的自觉行动，而是一种被迫无奈的选择。当时温州地少人多（人均耕地面积0.153亩），交通落后（没有铁路、航空），自然资源贫乏（矿产资源几乎没有），国家投资较少（1949年到1978年仅有5159亿元），国营经济和集体经济十分薄弱。在这样的现实条件下，温州人认识到，要尽快摆脱贫困，改变落后面貌，必须探索！寻找！温州民营经济是创出来的。敢为天下先的温州人在发展民营经济中一马当先，不断创新，创造了诸多全国第一：全国第一份个体私人工商执照，全国第一批股份合作企业，全国第一份私营企业管理条例，全国第一座农民城。温州人率先进行市场取向改革，率先发展市场经济，率先进行所有制结构调整，不断进行民营企业的发展创新，才抢得了商品经济的发展先机。温州民营经济是放出来的。回顾温州民营经济的发展历程，可以清楚地看到，每一次前进，都源于党的十一界三中全会以来的改革开放政策。它产生于改革开放初期党对农民发展家庭副业的鼓励和扶持，弱冠于党的十二大个体经济是公有制经济必要的有益的补充，勃发在党的十三大对私营经济的定位，壮大在党的十四大建立社会主义市场经济目标的明确，成熟于党的十五大对社会主义初级阶段基本经济制度的确定。温州民营经济从起步到发展壮大，大致经历了三个阶段：20世纪70年代末至80年代中期，在中央鼓励和扶持农民发展家庭副业的政策指导下，以前店后厂式的家庭作坊企业为普遍形式的起始阶段，伴随着家庭手工业的兴起，区域性的产销基地即专业市场随之发展起来，早期文明遐迩的有桥头镇的纽扣市场！柳市镇的低压电器市场等十大专业市场。这一阶段的温州民营经济，其主要特征可概括为：以家庭企业为基础，以专业市场和小城镇为依托，以购销员为纽带的小商品大市场。20世纪80年代中期至90年代初期，以股份合作制企业为典型形式的过渡阶段，是温州民营经济发展的第二阶段。面对当时姓“社”姓“资”争论，以及由此招来的温州已不是社会主义的种种非议和巨大压力，温州市委市政府从1987年相继出台了8个关于股份合作制企业的文件，规定两个以上投资者（即股东下限为2人）组建的企业都属于股份合作范畴，是社会主义集体经济的组成部分，大力支持家庭企业通过合伙或合作的形式，联合发展股份合作企业。20世纪90年代以来，随着邓小平同志南方谈话和党十四大的召开，以及公司制条例和公司法的先后出台，以公司制企业为代表形式的发展阶段，是温州民营经济发展的第三阶段。绝大多数为有限责任公司的民营企业。规模较大的公司还以资本或品牌为纽带，联合一批中小企业组建了企业集团，如正泰集团！德力西集团等。温州民营经济是扶出来的。每当发展处在关键时刻，中央领导同志的视察肯定和批示支持，都为温州民营经济的发展消除了疑虑，坚定了信心，吃了定心丸。浙江省委省政府对温州民营经济的发展始终给予保护和支持，坚持不动摇、不张扬、不照搬、不争论、不气馁，制定了一系列扶持民营经济发展的政策和措施。温州地方党委、政府的扶持则体现在民营经济发展的各个阶段。说温州是资本主义典型时，温州顶住层层压力，大力发展股份合作制企业，为民营企业戴上了红帽子，撑起了保护伞，起到了保护和支持民营企业的作用。经过1978年到1997年的改革，我国的所有制结构有了很大的变化，形成了“一主多元”的所有制结构，即：以公有制为主体，国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、外资经济等共同发展，还出现了混合所有制经济。党的十五大正式提出以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。1997年党的十五大报告第一次明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。(二）确立社会主义初级阶段基本经济制度的依据（PP187-192)社会主义初级阶段基本经济制度的确立，是由我国社会主义性质和初级阶段国情决定的。依据：1、我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。(P187)必须坚持公有制经济的主体地位。（P188）历史唯物主义的基本原理告诉我们，任何一种社会经济制度都有一定的所有制基础。在任何一种社会形态中，占主体地位的所有制是决定社会性质的因素。社会主义经济制度的所有制基础是公有制。只有坚持公有制的主体地位，才能巩固和发展社会主义制度。否则，就不可能建设中国特色的社会主义。（1）公有制经济的含义党的十五大报告明确指出：公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。所谓国有经济，是指由全体社会成员共同占有生产资料的公有制形式。它同较高的社会化生产力相适应，基本上实现了劳动者在生产资料所有制关系上的平等。所谓集体经济，是指由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，在我国国民经济发展中起着极其重要的作用。所谓混合所有制经济，是指由不同所有制经济以控股、参股等不同方式投资形成法人财产，由企业法人进行经营的企业。在我国，“混合经济”已成为经济生活中的亮点。多种经济成分通过股份制、公司制等现代企业制度互为交融，你中有我、我中有你。近年来，外资、个体、私营经济与公有制经济出现相互渗透、相互融合的趋势，促进了混合所有制的形成。（2）必须坚持公有制经济的主体地位在社会主义初级阶段所有制结构中，必须坚持以公有制为主体。这是由公有制的性质和它在国民经济中的地位和作用决定的。具体来说：第一，公有制是与社会化大生产相适应的，同社会发展方向一致。第二，公有制是社会主义制度的基本经济特征，是社会主义经济制度的经济基础。第三，公有制经济是社会主义国家进行宏观调控的主要物质基础。坚持和完善公有制为主体，是实现社会主义国家整体利益、社会利益和长远利益的保证。第四，公有制是实行按劳分配原则的经济前提，也是实现劳动人民经济上政治上的主人翁地位和全体社会成员共同富裕不可缺少的物质保证。更重要的是实践证明它是中国社会主义现代化建设的保证。案例：俄罗斯私有化教训多俄所有制结构和产权结构发生了重大变化，形成了以非国有制为主导的多元化所有制体系为基础的市场经济框架，美国和欧盟于2002年夏秋分别承认了俄罗斯的市场经济国家地位。俄总统普京执政后，承认私有化政策有失误，但他同时也反对重新国有化。“今天根本谈不到、也不应该谈重新分配俄罗斯财产的问题，如果我们允许重新分配财产，遇到的问题和造成的损失可能比过去搞私有化时还要大”。俄罗斯问题专家尖锐的指出，现在回过头看，俄罗斯人的悲剧在于：他们一夜间告别了过去，却不知道今后路在何方；他们向往西方，却不知道如何从此岸到达彼岸。普京曾指出，沉痛的教训证明，“将外国课本上的抽象模式和公式照搬到俄罗斯，不可能进行真正的改革”。“休克疗法”在俄罗斯的失败说明脱离本国国情、盲目仿效西方的经济模式和理论，是无法医治俄罗斯经济顽症的，俄罗斯必须走一条适合本国国情的经济改革之路。首先，国有资产大量流失。据统计，俄在私有化期间的损失相当于1996年国内生产总值的4.2倍，相当于二战期间损失的2.5倍。有专家估算，由于低价出售国有资产，国家损失至少1万亿美元。其次，经济长期衰退。据统计，俄经济转轨10年中，有7年经济是负增长。再次，贫富分化加剧。2002年上半年，占俄人口总数10%的最富有阶层的收入占全民总收入的32.9%，而10%的最贫困居民收入仅占全民总收入的2.3%。最后，经济转轨以来，俄罗斯的综合国力和产业竞争力均呈不断下降趋势。普京在纲领性文章《千年之交的俄罗斯》中承认，俄罗斯已不属于当代世界中经济和社会发展水平最高的国家，20世纪90年代俄国国内生产总值下降近50％，仅相当于美国的1／10，中国的1／5，俄罗斯与先进国家的差距越来越大，正在被推入第三世界的行列。思考讨论：从俄罗斯私有化的教训启示中，论证中国选择社会主义初级阶段基本经济制度的正确性。（3）公有制主体地位的表现形式对公有制的主体地位要有全面的认识。公有制的主体地位主要体现在两个方面：第一、公有资产在社会总资产中占优势。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。实际上，公有制的主体地位和作用，不仅表现为数量上的要求，而且还表现为质量上的要求，即效益和竞争能力。公有制经济在质量上占据主体地位，就会有更大的活力，更能充分发挥公有制应有的作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。第二、国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济控制国民经济命脉，主要是指控制那些能够影响和制约整个国民经济运行的产业，例如金融、交通、邮电、电力及基础性原材料等，这些产业中相当一部分带有较强的天然垄断性。（4）公有制的实现形式巩固和发展公有制经济，就要积极推行公有制的多种实现形式。所有制与所有制实现形式是两个既有联系、又有区别的概念。生产资料所有制是指在生产过程中人与人在生产资料占有方面的关系体系，它包括人们对生产资料的所有、占有、支配和使用等方面的经济关系。所有制的实现形式主要是指资产的组织形式和经营方式。同一所有制经济可以有不同的实现形式，一种具体实现形式中可以容纳不同所有制经济。在社会主义市场经济条件下，公有制实现形式可以而且应该多样化。因此，党的十五大报告指出，在社会主义市场经济条件下，“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化大生产规律的经营方式和组织方式都可以大胆利用。”股份制虽然产生和发展于资本主义企业，但它是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离；有利于提高企业和资本的运作效率；通过发行股票广泛筹集资金，有利于解决企业发展资本不足的问题；还有利于建立跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，资本主义可以用，社会主义也可以用，不能笼统地说股份制是公有还是私有。股份合作制是兼有股份制和合作制的特点的一种公有制实现形式。股份合作制是兼有劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济。依据：2、我们处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。(P191,鼓励、支持和引导非公有制经济发展）——非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我国初级阶段生产力的状况具有发展不平衡性和多样性，比如在我国现阶段，大生产和小生产、机械化半机械化和手工劳动、现代化自动化设备和原始的生产工具同时并存。同这种多样化的生产力状况相适应，我国社会主义初级阶段的所有制结构必然是多种所有制经济共同发展。（1）非公有制经济的含义社会主义初级阶段的非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济和外资经济。个体经济，是指劳动者个人占有生产资料，并以个人（包括家庭成员）劳动为基础，劳动所得由个体劳动者支配的一种小私有制经济。私营经济，是指以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础，以获取利润为生产经营目的的私有制经济。外商投资经济和港澳台投资经济是指外国投资者和港澳台投资者根据我国法律、法规在我国大陆开办的独资企业、合资企业和合作企业中的外商和港澳台投资部分。外资经济和港澳台投资经济，绝大多数是资本主义的国家和地区企业的投资。（2）非公有制经济的地位和作用在温州，人们用“每天都有新故事”来形容10年来的巨变：每年45亿元产值的眼镜出口到150多个国家和地区，架到了“老外”的“鼻梁”上；一年13亿双的皮鞋相当于全国人均一双；年产值20亿元的金属打火机占据了全世界80%的份额；一把小小的剃须刀不仅占据了全国的半壁江山，还带来了每年12亿元的销售额……700多万温州人中，经商办企业的居然有200多万！党的十一届六中全会通过的《决议》和十二大都还只是提“劳动者的个体经济是公有制经济的必要补充”。到党的十三大才把私营经济、外资经济和个体经济一起作为公有制经济必要的有益的补充。党的十四大提出多种所有制经济长期共同发展，并进一步强调这不是权宜之计，而是一项长期的方针。到十五大不但确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而且明确指出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党对非公有制经济地位和作用的认识的不断变化，反映了党对中国国情和马克思主义所有制理论认识的不断深化。在社会主义初级阶段，在坚持以公有制经济为主体的前提下，发展非公有制经济，最根本的是由我国社会主义初级阶段的低水平、多层次、不平衡的生产力发展状况决定的，同时也是发展社会主义市场经济以及缓解我国现代化建设中的各种矛盾的需要。第一，非公有制经济的发展在构建社会主义市场经济微观主体方面有重要作用。市场经济发展的前提是市场主体的多元化、决策的分散化，单一的公有制经济与市场经济发展要求相悖。第二，非公有制经济的发展，特别是外资经济的进入，可以为探索公有制经济实现形式提供借鉴，也可以为发展公有制经济多种实现形式提供空间和机会。第三，我国是发展中国家，在现代化建设中有很多困难和矛盾，其中资金短缺和就业压力是比较大的难题。因此，从我国实际出发，发展非公有制经济，有利于调动多方面的积极性，充分利用社会资金及引进外资，弥补建设资金不足，多渠道增加就业岗位，扩大就业。案例：艰辛的探索市场经济体制给了民营企业平等的地位管理着中国最大的缝纫机生产基地的民营企业中国飞跃集团董事长邱继宝，每当产品打入一个国家，他就在公司亲手挂上一面这个国家的国旗。现在，公司大厅里已经挂上了100多个国家的国旗，公司生产的工业缝纫机主要品种占据了国际市场的50%。然而，12年前为了接到国外订单，邱继宝是翻墙爬下水道才“混”进广交会现场的。“因为我们是民营企业，当时没有资格参加广交会。”邱继宝说，“现在‘墙’翻过去了，我们不仅成为国家重点出口企业，还在国外建立了30多个分公司和生产基地。市场经济体制给了民营企业平等的地位，完善所有制结构，最终形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，成了改革中亮点最多的领域，奠定了中国市场经济改革的基础。目前，非公有制经济没有得到公平的国民待遇，表现在：（1）市场准入受歧视：银行、保险、证券、电信等行业非公有制企业不能进入。国企能进入80个行业，外企能进入60个行业、私人民营资本能进入40个行业。——应当除了关系国家安全和重要的国计民生行业外，不分所有制都准许进入。（2）融资渠道困难：国企容易得到银行的信贷资金，坏账还可以成立新的资产公司剥离，民企在依靠自有资金或高利贷。——应当允许私人资本融资银行，建立小额贷款制度。（3）外部经营环境不好。最苦恼接待各级政府官员。依据：3、一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。社会主义初级阶段的主要矛盾决定了现阶段我国的根本任务是解放和发展生产力，因此，必须按照“三个有利于”的生产力标准来检验和评价所有制结构。实践证明，我们现在所实行的所有制结构，比改革前那种公有制一统天下的所有制结构，更能适应并促进社会生产力的发展。社会主义初级阶段的基本经济制度是一个有机结合的统一体。它既包括作为主体的公有制经济，又包括作为我国社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济。一方面，没有公有制经济，公有制经济不处于主体地位，社会主义就将丧失其自身的经济基础，就不能确保我国社会的社会主义性质，就不能坚持社会主义方向和社会主义道路；另一方面，没有其他所有制经济，就会脱离当代中国国情，脱离初级阶段的实际，重蹈超越阶段的覆辙，同样不利于社会主义现代化事业的发展。社会主义初级阶段基本经济制度的两个方面，就其经济性质来说是有区别的：一方面，作为主体的公有制经济，是社会主义性质的经济成分，是社会主义经济制度的基础；另一方面，各种非公有制经济不属于社会主义性质的经济成分，但它们与作为主体的公有制经济相联系，并在社会主义国家宏观调控下发展。从党的十一届三中全会提出要根据我国社会主义建设的具体实际，改革同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，并指出非公有制经济是社会主义经济的必要补充；到党的十五大明确提出我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；再到党的十六大明确坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度的两个“毫不动摇”和一个“统一”，反映了我国基本经济制度的确立是一个不断创新的过程，是一个不断总结我国社会主义建设实践经验的过程。导入：社会财富好比是一块大蛋糕，把蛋糕做大，是生产问题；而切分蛋糕则是分配问题。“怎么分”与每个劳动者息息相关。分配方式是由生产方式决定的。生产资料的所有制决定着分配的不同方式。三、

社会主义初级阶段的分配制度(P192)——以按劳分配为主体，多种分配方式并存。（一）坚持按劳分配的主体地位1、按劳分配是社会主义的分配原则（1）生产资料公有制是实行按劳分配的所有制基础。（排斥了按资分配）社会生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础。（排斥了按人平均分配）劳动还没有成为人们生活的第一需要，而只是谋生手段，是实行按劳分配的直接原因。（排斥了按需分配）坚持按劳分配的主体地位的意义？P194社会主义的性质；和谐的经济利益关系；共同目标的实现。3、怎样体现按劳分配的主体地位？（1）体现在全社会分配领域中。从全社会的范畴来看，公有制经济中分配方式主要是按劳分配，而公有制经济在我国国民经济中占主体地位。（2）体现在公有制经济内部。（二）多种分配方式并存——确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则社会主义初级阶段，我国个人收入分配必须坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的个人收入分配制度。它是由我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的；是由社会主义公有制的多种实现形式和多种经营方式决定的；是社会主义市场经济发展的必然结果。案例:当知识遭遇财富传统产业开始面对强大挑战，人们甚至强行分割出朝阳产业和夕阳产业的鸿沟。1998年才第一次上榜的微软公司，当时的排名是400位，1999年急剧飙升至284位，而且利润率是500强中最强的。雅虎的创办人扬致远，凭着分类搜索引擎这个发明，获得了30多亿的家身。科学家成为人们争夺的对象，世界各国已经把网络中国人才的大网张开。有的把研究院设在中国，有的以高薪进行诱惑，还有的干脆把目光瞄准了大专院校。例如微软许多产品就是由中国人开发研制的。该中心的总经理张湘辉博士，是长沙中南工业大学计算机系77级的大学生。他在微软任职的5年里，主持开发了视窗95、视窗98、视窗2000，共计100多种软件。知识更新提速再提速，企业竞争激烈更激烈。1999，就在微软处于成就颠峰之时，为什么盖茨一次又一次强调：微软离破产永远只有18个月？就在青岛海尔集团大刀阔斧向世界500强冲刺的时候，为什么连美国人都视为经济强人的张瑞敏，都会说自己如履薄冰，会担心海尔在一夜之间变得什么都不是了？这一切说明在知识经济时代，财富的源泉不仅仅是人的活劳动。形成财富的生产要素决定着形成财富是多少。1、实行生产要素按贡献参与分配的客观依据——各种生产要素是物质财富和使用价值的源泉。我们常常看到许多农民进城打工，但苦于找不到活儿干。为什么呢？我们也看到国有企业的下岗工人最大的问题也是没有工作岗位……怎么办呢？求职者面临的最大障碍就是“僧多粥少”——工作岗位少。两手空空，只能站在大街上……你要劳动首先要有劳动的手段———工具、厂房、机器设备、通讯设备。还得有土地，不然你站在哪儿劳动呢？还要有劳动对象，如原材料、辅助材料。当然你还得有技术，会使用工具———你是用扫帚扫地，还是会开飞机，这两者的技术含量差远了。生产过程的启动，还必须有资金的投入吧？这就是说，在生产过程中，包含的生产要素是多样化的，不光只有一个劳动要素。当然，劳动肯定是首要的、主要的要素，没有劳动是不行的，但光有劳动这一个要素也是不行的。

可见，只有劳动者的劳动这一个生产要素是不可能进行生产的。要发展生产力就要鼓励生产要素的投入。投入到生产过程中的要素如何得到回报呢？

要允许属于个人的资本、技术等等生产要素参与收益分配。

也就是说，除了按劳分配之外，还有其他分配方式。这些分配方式当然就是非劳动收入。社会主义不是提倡“不劳动者不得食”吗？非劳动收入肯定不是劳动收入了，为什么还要保护呢？究竟什么是非劳动收入？

“非劳动收入”决非“不劳而获”非劳动收入指公民不是凭劳动，而是凭借提供生产要素所获得的收入。保护合法非劳动收入是我国分配制度的重大突破。生产要素有两类：P194各种物质生产条件。土地、厂房、设备、原材料等。人的劳动。活劳动、技术、信息、管理等。2、按生产要素分配的具体形式第一、以劳动作为生产要素参与分配第二、劳动以外的生产要素所有者参与分配：利润、利息、租金。第三、管理和知识产权类的生产要素参与分配（三）深化收入分配制度改革，健全社会保障体系1、现实经济生活中个人收入出现差距（课后题）——深化分配制度改革的原因第一、我国的分配方式决定了个人收入出现差距）P197（正确认识“先富”和“共富”的关系。)(1)按劳分配原则的必然结果是劳动能力强，家庭负担少的成员“先富”。——产生收入差距。（2）多种所有制形式和多种分配方式的必然结果是拥有较多生产要素的成员“先富”。——产生收入差距。（3）价值规律和竞争作用下的必然结果是竞争能力强的成员“先富”。——产生收入差距。（4）不同经济领域和部门的资源不同，产生收入的差距。“先富”的条件是：诚实劳动和合法经营。“先富”为“共富”创造物质基础，“共富”是逐渐实现的目标。第二、我国的社会主义制度要求注重社会公平，防止两极分化——为实现“共富”的目标，必须深化分配制度改革不同时期为了实现“共富”的目标，理论上的不同提法：效率优先、兼顾公平；——（十四大）初次分配注重效率，再分配注重公平；——（十六大）初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。——（十七大）（2）不同时期为了实现“共富”的目标，实践上的不同做法：邓小平提出的“两个大局”的思想和做法；P198内地顾全沿海——中央给沿海地区特殊的政策；沿海顾全内地——中央拨付资金进行中西部大开发。导入：出生在贵州农村的叶代辉两岁时，一场大火夺去了他的父母和家居。面容完全被毁的叶代辉从小就成了孤儿，又没有劳动能力。他不能即不能依靠按劳分配，也不能依靠其他分配方式养活自己，这时就需要社会保障制度。2008年四川发生的“5.12”地震，2010年4月日发生的玉树地震；灾民需要救济。无论是天灾还是人祸，都需要社会保障制度。健全社会保障制度的作用——缓解社会矛盾，保证社会稳定;促进经济发展。社会保障是社会的安全网和稳定器;社会保障具有收入再分配的功能，通过转移支付能调节居民间收入差距，从而提高居民整体消费水平。这对于稳定社会和促进经济增长都具有积极作用。解决收入差距的措施——健全社会保障体系第一、社会保障的含义及构成社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、商业保险与慈善事业等。知识：三险一金（五险）三险即：养老保险、失业保险、医疗保险一金即：住房公积金（购房按揭时所用）“五险一金”讲的是五种保险,包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险;“一金”指的是住房公积金。其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的。个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险”是法定的，而“一金”不是法定的。“五险一金”的缴费比例是什么？目前北京养老保险缴费比例：单位20％(其中17％划入统筹基金，3％划入个人帐户)，个人8％（全部划入个人帐户）；医疗保险缴费比例：单位10％，个人2％+3元；失业保险缴费比例：单位1.5％，个人0.5％；工伤保险根据单位被划分的行业范围来确定它的工伤费率；生育保险缴费比例：单位0.8％，个人不交钱。住房公积金缴费比例：根据企业的实际情况，选择住房公积金缴费比例。个人缴纳工资基数的x12%，单位缴纳工资基数的12%。完善的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要内容。(第十一章构建社会主义和谐社会讲社会保障制度的构建）现阶段我国社会保障体系存在的不足：社会保障体系覆盖面较低与保障水平偏低同时并存。从社会保险看，截至2006年底，参加城镇基本养老保险、基本医疗保险人数分别占城镇就业人员总数的66%和55%；而参加农村养老保险人数仅占农村人口总数的7.22%。从企业补充养老保险来看，2006年末全国建立了企业年金，占企业总数的比例和企业职工总数的比例都不到1%。从个人养老保险来看，我国人均持有长期寿险保险仅0.1件，远低于发达国家1.5件以上的平均水平。最新数字：截至2008年底，全国城镇基本养老保险覆盖2.19亿人，农民工参保人数0.18亿，农村参保人数0.52亿，按全国劳动人口7.7亿人计算，覆盖率仅为31％，农民工的覆盖率只有17％左右；医疗保险稍好一些，参加城镇基本医疗保险3.17亿人，覆盖率为41.2％。相比之下，失业、工伤和生育保险的覆盖面更为狭小，其覆盖人口数分别仅为1.24亿人、1.38亿人和9181万人。保障水平偏低：以医疗保险为例，虽然已经设计出能够覆盖所有人群的制度，但新推行的无论是新农合还是城镇职工基本医疗保险，报销比例太低，难以实际缓解“看病贵”的难题。社会保障的互济性和公平性不够，不能充分发挥调节收入差距、提高居民整体消费水平的作用。占总人口近70％的农民，只享有社会保障支出的10％左右，而占总人口30％的城镇居民，却占到社会保障费用的90％。从人均社会保障费用来看，城市居民是农民的20倍。这种城乡差别明显的社会保障制度，不利于缩小城乡收入差距和消费差距，很大程度上制约了农村消费市场的启动。社保统筹层次低、转移接续困难重重，阻碍了劳动力的合理流动和城镇化进程。制度设计缺乏科学性。这主要表现在统筹层次过低，目前全国绝大部分省份仍实行市级或县级统筹，限制了劳动力市场的流动性，加大结构性资金缺口，削弱基金调剂能力。同时，不同地区缴费率差异过大，不利于统筹区域协调发展。基本养老保险可持续性不强，存在较大的资金缺口。社保资金运作存在诸多问题。基本养老保险统筹基金长期透支个人账户基金，造成个人账户“空账”运行。截至目前，基本养老保险个人账户空账的规模已达1万亿元左右，并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。此外，加上资本市场尚不完善，缺乏资金保值、增值的有效机制，社保基金的运作没有实现“管、办、监”分离，容易诱发各种腐败问题。我国“未富先老”的老龄化进程要求建立完善的养老、医疗保障体系刻不容缓。联合国统计口径：当65岁及以上人口占总人口的比例超过7%的时候，被称为老龄化社会；超过14%则为老龄社会。2009年日本这一比例达到22.7%，美国比例是13%，中国比例8%——9%，且正以年均3%的速度增长，预计到本世纪40年代后期将形成老龄人口高峰平台，60岁以上老年人口将达到4.3亿人。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在5000美元至1万美元，目前平均达到2万美元，而我国人均国民生产总值仅在2000美元左右。城镇化发展对农民保障问题提出新挑战在农村家庭、土地的保障功能将日益弱化的情况下，如何为4000万失地农民、1.5亿农民工、1.6亿农村剩余劳动力、农村老龄人口提供养老、医疗等社会保障，如何衔接城镇和农村养老保障体系，是我们必须认真研究、有效解决的重要问题。就业方式多样化要求社会保障制度应当适应全国统一劳动力市场的形成，实现领取资格的全国可携带性；要求社会保障制度重视对弱势群体的保护，应对经济社会的快速变化，促进产业升级换代。第三、健全社会保障体系的原则——量力而行、循序渐进第四、健全社会保障体系的重点——以确保发放、扩大覆盖、完善制度为重点

四、促进国民经济又好又快发展（P201）（一）为什么强调促进国民经济又好又快发展？（课后题）导入新课：俗话说“先吃饱，后吃好。”30年前中国GDP总量30年经济的高速发展，使得我们有条件提出“好”字当先。1、当前，促进国民经济又好又快发展的时机已经成熟，条件已经具备。一是物质基础：综合国力大大增强。2008年中国GDP总量世界第三，2010年GDP总量世界第二，为又好又快发展提供了重要支撑。二是体制性基础：社会主义市场经济体制初步建立并不断完善，这是实现又好又快发展的重要保障。三是对外开放不断扩大。我国已成为世界第三贸易大国。四是市场供求格局发生了变化，买方市场初步形成。资料1：一天的沙尘暴给北京带来三十三万吨黄土，平均到每个常住市民的头上，每人四十斤。渤海会变成“死海”吗？渤海古称沧海。沧海一粟，就是形容渤海之广大难填。监测显示，渤海污染物80%都来自陆地。渤海仅占中国海域面积的2.6%，但是，每年排入渤海的污水却占全国入海污水总量的40%，排入渤海的各种污染物占全国入海污染物总量的47%。带鱼等渤海湾曾经最有名的水产品现在基本绝迹。监测还表明，环渤海地区的入海排污口，有81%是违法超标排放，而且还将多种持久性和剧毒类污染物排放入海。更令人担忧的是，70%的排污口分布在海水养殖区、旅游区和保护区。环渤海污染的持续扩大，还导致赤潮等海洋环境灾害频繁发生。上世纪五十年代，渤海10年仅发生一次赤潮，进入90年代，10年发生了24次，而本世纪一年就发生了14次赤潮灾害，发生频率是50年前的140倍。由于渤海是一个封闭性的海湾，自净能力很差，水体交换一次至少需要16年。2、破解发展中难题——资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足。需要“好”字当头。困扰我们多年的短缺局面已不复存在，社会商品实现了供求平衡或略有富余。破解发展中难题，需要强调“好”，即注重质量和效益。“好”与“快”有机结合——“保增长、保稳定、保民生”符合科学发展观。强调“好”字当先，并不意味着“快”即速度不重要。（二）为什么说提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心？创新型国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家；研发投入占国内生产总值的2％以上；科技进步贡献率达70％以上；对外技术依存度在30％以下；这些国家所获得的专利数量占世界专利数量的绝大多数。案例：我国自主创新能力差。中国的出口产品中拥有自主知识产权品牌的不到10%。中国现在对外技术依存度高达54%。全国出口量中57%是来自外资企业。中国企业研究和开发的支出只占企业销售收入的0.56%。加工贸易主要是“贴牌”生产，平均利润率只有3%-5%，大部分的利润被外商拿走了，因为专利在他们手上，品牌是他们的。然而消耗的是中国的能源，而环境的污染又留在了中国，靠廉价劳动力也难以长久，东南亚有一些国家，他们的劳动力素质也不错的，他们的劳动力价格比中国还要便宜，外商企业就会转移到那里去，比如说转移到越南、柬埔寨，所以我们的优势有不会太久。根据有关研究报告,综合国际上2003年有关科技创新能力评价的结果，中国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92%)中位居第28位，处于中偏下水平。2004年中位居第24位,处于中等水平。2006年1月9日，胡锦涛总书记在全国科技大会上明确提出到2020年进入创新型国家行列的奋斗目标。党的十七大再次突出强调要提高自主创新能力、建设创新型国家。1、为什么说提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心？（1）提出这项战略任务是确保到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的需要。实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。依靠自主创新能力。案例：我们中国的鼠标大部分是在苏州生产的，在国际市场上能卖40美元，其中37美元被美国和瑞士合资的公司拿走了，中国仅仅留下三美元。“超好企业卖的是标准”，一流企业卖的是专利，二流企业卖的是技术，三流企业卖的是产品，四流企业卖的是资源”。由于不掌握核心技术，我们不得不将每部国产手机售价的20％、计算机售价30％、数控机床售价的20％--40％拿出来向国外专利持有者支付专利费。（2）提出这项战略任务是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要。国际竞争从根本上说是科技的竞争，特别是自主创新能力的竞争。据测算，我国科技综合创新指标已相当于人均国内生产总值5000至6000美元国家的水平，在生物、纳米、航天等一些重要领域研发能力已跻身世界先进水平；中华民族重视教育、辩证思维、集体主义精神和丰厚的文化积累，为我国未来的创新提供了有利条件。2、建设创新型国家的指导方针——“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。（教材P181）自主创新有三类创新方式：原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。发达国家及其跨国公司是世界主要的技术发源地。发达国家掌握着全世界８６％的研发投入、９０％以上的发明专利。世界上许多创新都是在现有成熟技术基础上通过技术集成而产生的，大到运载火箭、飞机，小到家用电器、剃须刀，都存在着大量的集成创新行为。网络技术就是计算机技术和传输技术的集成，核电技术就是核蒸气供应系统与常规电站技术的集成。重点跨越：重点支持关乎国家安全、对全局具有重大基础带动性的系统、对国家经济结构调整和产业升级具有较强引领作用的重点领域、对国计民生有重大影响的关键环节，加强力量展开科技攻关，进而取得突破，实现“一步登天”。综观世界科技发展历史，通过关键领域的突破，实现技术跨越，一直是后进国家赶超先进国家的重要方式，更是先进国家保持领先的法宝。20世纪80年代，在芬兰政府的大力支持下，诺基亚毅然开始对数字通信技术的商用进行大规模投资。欧洲共同体在诺基亚和爱立信等欧洲企业尚未开发出商用设备的情况下，于1982年就制定了欧洲第二代移动通信技术标准GSM，并预留了900MHz的专用频率。1992年，以诺基亚和爱立信主导的GSM开始商用，成为全球使用最广的第二代移动通信标准，诺基亚也一跃成为全球最大的移动设备和终端供应商之一。欧洲的空中客车飞机、美国的阿波罗计划、信息高速公路计划等，无不是重点跨越的成功范例。我国实现重点跨越的案例：一方面在自己熟悉的领域实现超越，比如，我国激光照排技术。北大方正公司凭借在排版印刷技术上多年的积累，通过自主创新，直接从第一代铅字排版跨越到最先进的第四代激光排版技术。一方面向事关国家创新能力的系统工程发起冲击，比如，神舟飞船。神舟六号顺利归来，举世瞩目。“神舟”飞天从无人到有人，从一人到两人，从一天到五天，从一舱到两舱，短短十几年，我国一跃成为世界上第三个能够独立开展有人参与空间科学实验的国家，一步跨越美俄从单舱到多舱的四十年历程，直接研制国际上第三代飞船，最终实现了跨越。

支撑发展——突破重大关键技术和共性技术。引领未来——超前部署前沿技术和基础研究。比亚迪F3DM售价14.98万元——全球首款不依赖专业充电站的新能源汽当今世界面临三大问题，一是能源问题，逐步枯竭的石油资源目前有40%至50%用于汽车。二是二氧化碳的排放问题,全球20%至30%的排放来源于汽车。三是城市污染问题。氮氧化物等城市主要污染源大部分来自汽车。面对日益严峻的能源形势和环保形势，要保持汽车行业的可持续发展，必须寻找新的替代能源，对汽车动力总成进行一场革命。当今世界掌握双模技术的只有通用、丰田和比亚迪三家企业,但通用、丰田的电动汽车一次充电只能行驶25公里,而比亚迪F3DM双模电动车在纯电动模式下的续航里程达到100公里。同时，比亚迪DM双模电动车还突破了反复充电、家用插座充电两大技术难关，这可以说是DM双模电动车得以量产的最大保证。而且，日本丰田新型混合动力车以及美国通用Volt的上市时间排到了2010年和2011年后，比亚迪领先他们两到三年时间实现了可插入式双模电动车的商业化。十个行业振兴规划：钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶工业、轻工业、石化产、电子信息业、有色金属和物流业。（三）转变经济发展方式，做到“两个坚持”和“三个转变”。是实现国民经济又好又快发展的根本途径。1、比较“经济增长方式”与“经济发展方式”（教材P207）经济增长方式：（教材P207）——是指通过要素结构变化包括生产要素数量增加和质量改善来实现经济增长的方法和模式。有：粗放型增长方式、集约型增长方式。通常把主要依靠增加生产要素投入、追求产品数量扩张的增长方式，称为粗放型增长方式；把注重依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理、改善效益的增长方式，称为集约型增长方式。经济增长主要是四大物质要素来拉动：第一是消耗自然资源。自然资源是不可再生的，我们中国在世界上人均占有资源率是比较低的。（我国耕地、淡水、能源、铁矿等重要战略资源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3）第二是污染环境。造纸厂、化肥厂、水泥厂等，通过污染环境来拉动经济。恩格斯在自然辩证法里讲了一个观点。他说人类千万不要过分的陶醉于对大自然界的每一个胜利，在每一个胜利背后，自然界会给人类沉重的报复。（今年大规模爆发的太湖蓝藻事件。全国综合实力百强县中，太湖流域占20名（占流域县数2/3），且前十强中占七名。）第三是资本投资。按照国家统计局2006年的统计，我们国家的经济增长28%左右是资本拉动的。资本是一把双刃剑，它既可以拉动中国的经济，但资本也有吃人的本性。第四是廉价的劳动力成本。现在城市里面的农民工已经进入第二代，第一代农民工，在城市里给活就干，吃苦耐劳，劳动力成本自然很低。但是现在农民工基本进入第二代，第二代和第一代农民工相比，一多一少，少了一些吃苦耐劳的精神，多了一些维权意识。一多一少就意味着廉价劳动力成本的优势将不复存在。（从“民工潮”到“民工荒”）

从以上可以看出，物本的经济增长方式、发展空间越来越小，发展代价越来越大，这就给我们出了一个难题，如何来寻求经济发展的再生之路。“十一五”规划把这个问题给回答了，那就是自主创新能力的提高。经济发展方式：（教材P207）经济发展方式的内涵更加丰富，既涵盖要素结构的变化，又包括产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构的变化，也包括资源和生态环境的状况。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的经济增长转变为全面协调可持续的经济发展。2、“两个坚持”和“三个转变”。（1）“两个坚持”A、坚持走中国特色新型工业化道路。B、坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针。（2）“三个转变”。A、促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。重点是解决消费率较低的问题。国家出台扩大内需十项措施总投资约需4万亿元一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。

B、促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。资料：三次产业划分规定——根据《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002），第一产业是指农、林、牧、渔业。

第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。

第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括：交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。C、促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。实施好节能减排和环境保护重点工程，重点加强水、大气、土壤等污染防治，积极控制温室气体排放，让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。

（四）建设社会主义新农村什么是城乡二元经济结构？一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。2、改变城乡二元经济结构的途径——统筹城乡发展，建设新农村。（1）新农村建设的总要求（五句话共20字）生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。（2）新农村建设的基本方针：第一、工业反哺农业、城市支持农村；第二、多予、少取，放活。实施工业反哺农业、以城带乡，形成城乡经济社会发展一体化新格局

“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是党的十七大报告对加快形成新型工农、城乡关系所提出的明确要求，也是推进我国农业现代化不可或缺的体制和政策环境。任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。建立公共财政体制、完善转移支付制度、形成既符合世界贸易组织规则又具有本国特点的农业支持保护体系，是已经实现了农业现代化国家的普遍做法。党的十六大以来，中央采取了一系列重大措施，如：“以税惠农”，让农民长期休养生息。全国全部免征农业税，这将彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。以工促农：公共财政向“三农”倾斜。中央财政建立对财政困难县乡和产粮大县的奖励补偿机制，加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。在农村普及九年制义务教育、有条件的