承发包工程安全管理制度（2021版）

XXXX规章制度

承发包工程安全管理制度

二。二一年九月发布

规章制度控制表

制度名称承发包工程安全管理制度替代制度名称

制度编号XXXX替代制度编号

版本下次评估时间起草人部门审核分管领导审核签发人

20212021XXXXXXXXXX

主耍内容包括：

1.按照2021年公司规章制度修编工作方案对本制度进行了修订。

此次制订

的主要内

容

风险类别战略（无）、财务（无）、市场（无）、运营（无）、法

律（无）

修订后的可能造成的影响无

风险辨识财务方面无

和控制QHSE方面无

持续发展能力方无

面

解释部门XXXXHSE部

实施及完

XXXXHSE部主任

善执行人

承发包工程安全管理制度

XXXX

1主题内容与适用范围

1.1为落实电力生产“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，控制

承发包工程的作业风险，防范生产事故和减轻职业危害，制定本制度。

1.2本制度规定承发包工程的管理职责、管理通则、承包工程、外包工

程、监督检查等管理要求。

1.3本制度适用于XXXX。

2引用文件

2.1《中华人民共和国安全生产法》（2014年xx令第13号）

2.2《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号）

2.3《XXX安全生产条例》（2016年XXX人民代表大会常务委员会公告第

37号）

2.4《XXXXX安全生产工作规定》（XX规章［201613号）

2.5《XXXXX公司火电企业生产外包工程及劳务用工安全管理办法》

（XXXX投规章（2019）18号）

2.6XXXXX《外包工程安全管理制度》（XX-YW-06T8）

2.7XXXXX《外包工程管理补充安全规定（试行）》

（2016.11）

上述法规和文件的最新版本适用于本制度。

3管理职责

3.1计划经营部是承发包工程归口管理部门。负责招投标管理工作，组

织编制承发包工程招投标商务文件；组织审查外包单位施工资质，签订

承发包工程合同，明确外包工程项目管理部门（简称施工管理部门、下

同）；组织外包工程竣工验收，按规定结算承发包工程费用。

3.2生产技术部是承包工程技术管理部门。组织编制承发包工程招投标技

术文件，负责审核承包工程的施工质量计划等相关技术文件；组织审核外

包单位人员、机具、安全生产管理体系；批准外包工程安全、质量、

进度的管控文件（包括施工方案和技术措施），组织评审重大项目的专

项施工方案；检查外包工程施工情况，参加外包工程竣工验收。

3.3HSE部是承发包工程安全监督部门。参加承发包工程的招投标工作，

审核承发包项目的安全措施，参与审查外包单位施工资质；组织审查外包

工程施工人员及特种作业人员、安全管理人员等国家和集团要求的人员资

质，负责签订外包工程安全管理协议，组织对外包工程作业人员的安全教

育；监督外包工程安全施工，参加外包工程竣工验收。

3.4人力资源部负责承包项目的人力资源调配；组织审查外包工程施工

人员的劳动合同、工伤保险、身体健康体检证明；组织外包工程施工人

员的劳动纪律教育。

3.5综合部负责审查承发包工程项目是否符合法律法规的要求的合规

性，组织外包工程施工人员的厂纪厂规教育。

3.6施工管理部门负责承发包工程全过程安全管理，部门经理是承发包

工程安全管理第一责任人。

施工管理部门建立承发包工程管理制度，落实安全施工责任制，指

定专人负责承发包工程管理；配合发包单位（业主）施工管理，教育施

工人员严格遵守发包单位（业主）安全管理制度；按照授权审查外包施

工人员资质，负责外包工程施工人员的安全教育、劳动纪律与厂纪厂规

教育和安全技术交底；负责检查施工机具、工器具的完好性；负责外包

工程安全施工的检查，及时查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行

为。

3.7物流中心负责审查供货商资质和物资生产许可证、合格证等技术文

件，落实危险化学品专业运输单位；组织验收供货商提供的物资，负责

联系物资入库前的检验工作；供货商负责设备安装与调试的，应与供货

商签订服务协议，并联系相关部门组织服务人员的现场安全教育与现场

施工管理。

3.8公司其它部门依据公司管理制度履行承发包工程相关管理职责。

4管理通则

4.1承发包工程必须严格贯彻国家有关的法律法规，坚持“谁主管、谁

负责”和“管项目必须管安全”的原则，各部门应按照职能，对项目招

投标、资质审查、合同签订、入厂手续、施工管理、检查监督、奖惩考

核、验收结算、总结评价、档案管理等落实安全生产责任制，明确工作

职责、工作标准、工作流程和应承担的责任。

4.2根据内外一致、等同管理的原则，施工管理部门应将外包工程安全

管理列入本部门安全管理范围，落实专人负责对承包商进行全过程管

理。在工段、队、电站（统称班组，下同）工作的外借工、劳务人员、

人事代理人员等和实习生，所在部门应视作公司员工进行同等管理。

4.3实行施工总承包的工程，施工管理部门应全面负责施工安全管理，

要求分包单位参加施工管理部门组织的生产、安全等管理活动。如果在

同一区域作业，可能危及对方生产安全的，应督促分包单位之间签订安全

生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,

并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

4.4承发包工程合同应符合国家法律法规，明确双方各自的安全生产权

利、义务和安全管理职责，约定安全措施费、施工安全风险抵押金和管

理要求。

4.5外包工程安全管理协议是外包工程合同的重要附件，与外包工程合

同具有同等法律效力。外包工程安全管理协议由公司统一制定，双方对

协议条款不得擅自变更，但可以依据施工项目实际情况，经合同双方协

商取得一致意见后增加条款，列入外包工程安全管理协议。

4.7供货商需提供现场服务的，应按照本制度对现场作业人员进行管

理。

4.8经公司授权，委托施工管理部门审查外包单位及施工人员资质的，

相关职能部门应对被授权人进行培训，检查和指导被授权人的审查工

作，并承担相应的管理责任。

5承包工程

5.1承包工程由计划经营部组织投标、谈判、签约，其它部门不得擅自

承包工程。

5.2承包工程应按照发包单位（业主）要求，签订工程项目安全管理协

议，承包工程的安全协议原则上由HSE部负责签署。

5.3承包工程签约后，由生产技术部列入生产计划组织实施。

5.4施工管理部门应建立安全生产管理制度和配备安全生产管理人员，

实施安全生产教育培训、检查督促等安全工作，并按照合同、发包（企

业）的要求和本公司的各项制度要求组织施工。

5.5实行施工总承包的施工管理部门，应制定总承包施工方案和安全施

工措施，并对分包单位履行相应的管理职责。

6外包工程

本制度中所指外包工程是指外单位承包本公司技改工程施工、技术

服务、运行服务、设备安装调试、等级检修、维修、物资采购现场服务

等工作。

咨询、评价、审计、检查、技术专家服务等特殊情况下需进入生产

现场的，需征得业主生产主管领导审核同意，经安全教育培训，由施工

管理部门安排人员全程陪同、监护。

外包管理应坚持“管项目必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原

则，按照《XXXXX公司火电企业生产外包工程及劳务用工安全管理办法》，

严禁“以包代管”和承包商将工程转包或非法分包。外包工程安全管理

主要分为资质审查、合同签订、入厂培训、证件办理、安全技术交底、

开工申请、过程管理和工程竣工等环节。外包工程安全管理流程图参考

附录1。

6.1招投标和资质审查

6.1.1提供招标活动有关信息时，计划经营部在招标书中应明确该工程

对承包商经营范围和资质、施工简历和近3年安全施工记录、人员资质和

要求、施工机具资质和要求、安全风险抵押金和安全措施费、安全生产

管理体系（组织机构、人员、制度）、施工方案、施工技术和安全措施

等要求。

6.1.2计划经营部负责对承包商的资质审查。审查内容包括符合工程要

求的承包商的营业执照（事业单位法人证书）、资质证书（含国家强制

规定的安全生产许可证、特种设备安装、检修、维护资格证书等）、法

人代表资格证书、法人委托授权书、施工简历和近3年安全施工记录、安

全生产规章制度清单等；安全措施费（具体金额执行国家相关标准和实

际需要）和安全风险抵押金（工程款的2〜5%,200万元为上限）也应作

为评标的内容。

6.1.3生产技术部负责组织审查承包商的项目管理人员（项目负责人、

技术负责人、安全负责人）资质和要求，施工机具的资质和要求，施工

方案、重大项目（包括危险性较大项目）安全技术措施等满足工程需要

的技术文本。承包商投标书中应列明安全措施费（具体金额执行国家相

关标准和实际需要）、安全风险抵押金（工程款的2-5%,200万元为上

限），并作为技术评分内容。

6.1.3.1承包商人员年龄要求。除股份公司直属单位外，承包商管理人

员（根据承包商项目组织机构确定的项目负责人、技术负责人、安全负

责人，不参与现场施工作业的）年龄不大于国家规定的退休年龄，作业

人员男性不大于55岁，女性不大于50岁。监理人员不超过65岁。

6.1.3.2承包商人员学历、技能和资历要求。承包商管理人员（项目负

责人、技术负责人、安全负责人）应具备高中及以上学历，中级工及以

上技术等级或2年以上本专业工作经历。作业人员应具备初中及以上学

历，初级工及以上技术等级或2年以上本专业工作经历。项目经理、专

职安全管理人员、特种作业人员等有特殊规定的应同时具备法规规定的

资质。如对绿化、清扫、食堂等不涉及生产设备作业的辅助工种，一般

应有初小文化水平。具体内容见附件二《承包商维护、检修、工程人员

资质要求》。

6.1.3.3承包商承包工程所配备的施工机具（包括车辆、机器设备、起

重机械、电焊机、电动工器具、安全工器具、个人防护用品等）应符合

国家法律法规要求和施工工程的实际需要。

6.1.4HSE部应参加公司的招标工作，负责配合计划经营部审查承包商

的安全资质和安全生产规章制度清单。配合生产技术部审查：安全管理

人员、特种作业人员、特种设备操作人员等人员资质；施工机具（包括

车辆、机器设备、起重机械、电焊机、电动工器具、安全工器具、个人

防护用品等）的符合性；施工方案（包括重大项目）安全措施。负责审

查承包商的安全监督管理组织体系。

6.1.5招投标时应采用综合评标法选择承包商。

6.2在签订协议前，承包商应报审或存档的资料：

6.2.1承包商营业执照（事业单位法人证书）、企业资质证书（含国家

强制规定的安全生产许可证等）、施工简历、近三年安全施工记录原件、

复印件。

6.2.2项目负责人（项目经理）、技术负责人、安全负责人（专职安全

员）等人员任命文件、人员信息、资质证书及其他证明文件。

6.2.3承包商现场安全生产管理体系、机构、班组设置、制度和应急预

案等文件。

6.2.4承包商在提交上述报审材料时填写《外包工程资质审查表》（见

附录2）,按要求将6.2.1、6.2.2、6.2.3规定的评审材料交下列职能部

门审查，各职能部门审查人员应在《外包工程资质审查表》签署审查意

见。

6.2.4.1生产技术部审查承包商项目管理人员资质证明文书，承包商现

场安全生产管理体系、机构、班组设置、制度和应急预案等文件。

6.2.4.2HSE部负责审查承包商安全生产许可证等安全资质、专职安全

管理人员等证明文件和资料。

6.2.4.3计划经营部负责审查承包商营业执照（事业单位法人证书）、

业务范围、资质证书等证明材料。

6.2.5完成审查后，计划经营部经办人员负责收集和存档上述报审材

料，同时告知承包商将《外包工程资质审查表》连同上述报审材料附件

一起提交给施工管理部门。

6.3合同签订

6.3.1确定承包商后，施工管理部门负责与承包商签订工程技术协议、

安全协议（见附件一），计划经营部门签订商务合同。

6.3.2外包工程严禁转包和违法分包。如有分包，承包商应将分包单位

资信材料、安全协议等向公司计划经营部报备，经计划经营部组织相关

部门审核合格后方可签订合同和作业。该施工管理部门应按本规定对分

包商进行统一管理。

6.3.3公司承接的总承包项目，除应与承包商签订《承发包工程安全协

议》外，总承包施工管理部门还应督促在同一区域承揽项目的分包商相

互间签订安全协议。

6.3.4公司承接的工程项目有分包的，应按业主的要求由施工管理部门

将分包商的资信材料报业主备案。

6.4开工许可

6.4.1承包商在开工前应提交《外包工程资质审查表》连同上述报审材

料的附件、填写《外来人员信息登记表》（见附录3）、《施工机具登

记表》（见附录4）、《外包工程项目开工许可单》（见附录8）以及同

时将登记表中相关的资质证明材料、施工方案、安全技术措施提交项目

管理部门审查（人员、施工器具应满足6.1.3的要求）。报审的材料如下:

■《外包工程资质审查表》连同上述报审材料的附件人员身份证、

合同期内的劳动合同、工伤保险证明、健康证明（体检报告）、学历证

明、技能证明、暂住证（如需要）。（上述材料的原件和复印件）

■承包企业对员工岗前安全教育的证明材料。

■项目经理、专职安全员、特种作业人员等有特殊规定的人员的资

质证书。（上述材料的原件和复印件）

■特种设备检验合格证。

■电气、起重、安全工器具检验合格证。

■劳动防护用品检验合格证。

■施工方案、安全技术措施。

■重大或危险性较大作业专项施工安全技术措施，必要时提供专家

评审报告。

■业主有其他要求的证明材料。

6.4.2生产技术部负责（可以授权施工管理部门技术负责人）审查承包

商人员学历、技能和资历、施工机具的报审材料、施工方案和专项安全

技术措施等。

6.4.3人力资源部负责（可以授权施工管理部门相关管理人员）审查承

包商人员健康证明（无职业禁忌症和职业病）、用工合同、工伤保险等

证明文件和资料。

6.4.4HSE部负责（可以授权施工管理部门相关安全管理人员）审查项

目经理、专职安全员、特种作业人员等有特殊规定的人员的资质证书以

及承包企业岗前安全教育的证明文件。

6.4.5综合部负责（可以授权施工管理部门相关管理人员）审查人员身

份证、暂住证（如需要）等证明文件。

6.4.6审核人员应在完成审核后将意见填写在《外包工程项目开工许可

单》内。

6.4.7培训

6.4.7.1外包工程人员必须进行入厂安全教育和厂规厂纪培训，包括应

急处置和自我防护知识培训。保证从业人员具备必要的安全生产知识，

熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，未经安全生产教育和培

训的人员，不得进入现场作业。

6.4.7.2所有外包工程人员必须签订《外来施工人员安全和遵守厂纪厂

规承诺书》。

6.4.7.3对于工作时间小于1个月的短期外包工程人员，公司需编制安

全培训材料，并对作业人员进行为期1天的安全培训和相关工作区域内

的安全注意事项培训；对于工作时间大于1个月的短期外包工程人员，

公司需编制安全培训教材，工作范围的安全注意事项，了解现场情况，

安全培训时间为2-4天。考试合格后方能开展工作。

6.4.7.4施工管理部门必须对作业人员进行针对性的安全教育培训并

做好培训记录，培训内容包括但不限于高空作业、容器作业、防火、消防、

用电安全等基础知识；有可能造成人身伤害和设备损坏的一般及特殊安全、

技术风险等内容，并充分考虑培训对象的自身特点与认知能力，结合工程

实际需求，采取行之有效的培训方式方法，进行针对性的培训教育。

6.4.7.5外包工程人员进行入厂培训应包含以下内容：

・综合部（可以授权施工归属管理部门相关管理人员）应对外包工

程人员进行厂纪厂规教育。

■人力资源部（可以授权施工归属管理部门相关管理人员）应对外

包工程人员进行劳动纪律教育。

・HSE部（可以授权施工归属管理部门相关安全管理人员）应对外包

工程人员进行个人安全防护、消防、应急救援和处置、违章及处罚、安

全规程等培训和考试。

■该项目现场负责人应对外包工程人员进行工作性质及范围、项目

安全技术交底、危险源辨识和风险预控。

6.4.7.6培训前施工管理部门安全管理人员应组织外来人员填写《外来

人员入厂安全教育培训考试记录表》（见附录5）。各项目培训完成后，

培训人员、被培训人员应在相关记录栏中签字确认。所有培训完成后由施

工管理部门安全管理人员组织考试，考试合格者经安全管理人员签署

评价意见后，授予培训帽贴，到业主单位办理出入证件后，准予进入现

场工作（业主单位有其要求的，按业主单位的要求执行）。公司自行管

理的施工场地由施工管理部门办理进入工地的出入证，出入证应标注承

包商单位名称、作业人员姓名、照片、工种（普工或特殊工种）、证件

有效期等信息。

6.4.7.7如需外来人员担任工作票负责人的，施工管理部门需对其资质

审核，并负责进行专业能力面试，通过后报请公司生产技术部、HSE部组

织进行相关的培训、考试，考核合格后公司发布工作票负责人名单，

由施工管理部将相关工作票负责人名单报送相关业主单位的生产、安全

监督部门。

6.4.8资质审查、安全教育培训、项目安全技术交底完成和现场具备开

工条件后，项目负责人签署《外包工程项目开工许可单》（见附录8）

后该项目才准予开工。

6.5外包工程过程管理

6.5.1外包工程作业人员应每天排队进出厂门或施工场地，自觉接受保

卫人员的信息核查，无证人员不得进入厂区或施工场地，不得冒名顶替。作

业人员在施工期间应配戴证件。公司自行管理的施工场地施工管理部门应

制定出入施工场地的管理制度。

6.5.2施工管理部门须指定项目专职管理人员，负责对该项目的质量、

安全、进度、文明生产等管理。协助办理外包工程的工作票、动火工作票、

高风险作业票等许可手续；专职管理人员对现场作业安全技术措施是否执

行到位，作业人员是否在指定时间、区域内工作负责。外来人员进入油

站、氢站、氨站等重点区域的需凭工作票或取得运行人员许可。

6.5.3承包商作业应按照公司《作业安全分析（JSA）应用管理制度》的

要求，执行作业票制度，原则上业主单位推行《外包工程项目安全技术交

底单》（附录6）的，按业主的要求执行，如业主单位无《外包工程项目

安全技术交底单》要求的执行公司的要求。一般检修、维修项目按工作

票的范围填写《外包工程项目安全技术交底单》，土建、安装等施工现

场应根据实际，划分作业范围填写《外包工程项目安全技术交底单》。

作业票中所列的安全措施应在开工前向全体作业人员进行交底，工作

负责人应根据每天的工作内容填写《外包工程每日安全技术交底

单》（见附录7）并向全体作业人员进行交底。《外包工程项目安全技

术交底单》、《外包工程每日安全技术交底单》的安全技术措施交底结

束后，工作人员应签字确认。

6.5.4施工管理部门要做好对承包商的规范管理的工作，全面按照HSE

管理提升项要求开展工作，对重点工程或关键环节要制订监督检查计

划。施工管理部门、安全监督人员和相关领导按照重大事项到岗到位管

理制度和危险作业管理办法等规定进行安全旁站。

6.5.5施工管理部门、安全监督人员要做好承包商施工现场安全施工的

监督管理工作，对违章违纪行为一经发现立即制止，并严格按照外包工

程“四个一”罚则和“红线十条”等规定进行考核。

6.5.6施工管理部门要组织、督促承包商安监人员每天深入现场，检查

指导安全施工，随时对施工安全进行监督。

6.5.7施工管理部门现场负责人，现场负责人应每天对外包工程施工现

场进行安全检查，安监人员应经常性对施工现场进行安全检查。安全检

查应有书面记录。检查包括但不限于以下重点内容：

■是否正确办理了工作票。

■现场各项安健环措施是否落实到位。

■现场安全设施、工器具、设备等是否符合安全要求。

■特种作业是否由有资格人员担任。

■作业人员在作业过程中，是否严格遵守本单位的安全生产规章制

度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

■作业人员是否有违章行为。

■承包商现场管理人员是否切实履行职责，重大作业时工程承包相

关负责人是否到场监督、指导。

■作业人员的出入证是否正确和齐全。

■承包商现场作业人员变更是否经业主方同意并履行批准手续。新

增施工人员是否按管理流程办理入厂手续，接受安全教育、安全技术交

底和安全考试。

■其它安全要求执行情况。

6.5.8承接公司维保项目的外包单位班组，施工管理部门应按照公司班

组管理的相关制度同等管理。公司班组内部使用的外来劳务人员按公司

《劳务合同安全管理制度》要求对其进行管理。

6.6安全事件管理

6.6.1将外包项目安全事件纳入本单位安全事件管理，按安全事件管理

制度进行报告、调查、分析、处理。

6.6.2外包工程发生安全事故事件，要立即进行停工整顿，按照“四不

放过”原则，开展调查处理，落实防范措施。存在监督管理失职的，应严

肃追究相关人员的责任。在业主单位生产区域内发生外包工程施工人员人

身安全事故，施工管理部门应立即向公司有关领导、HSE部汇报。外包工

程在生产区域内发生一类障碍及以上安全事故，应立即向公司有关领导、

生产技术部汇报。因事故停工整顿，应制定并落实防范措施，得到业

主单位确认后办理复工手续。对于发生严重违章的外包工程队伍，进

入黑名单，并报股份公司招投标管理部门和安全监督部门。

6.7工程竣工

6.7.1外包工程项目竣工或结束后，计划经营部门组织施工管理部门及

有关部门进行竣工验收，施工管理部门负责档案移交，生产技术部负责

档案存档

6.7.2外包工程项目验收后，除工程结算费用和资料外，施工管理部门

应填写《外委工程承包方安全管理评价表》（附件二）上报HSE部，HSE

部根据《外委工程承包方安全管理评价表》和自行检查过程中将违章考

核记录、安全措施费使用记录、安全事故事件考核记录等报计划经营部

门，将考核费用从安全风险抵押金中扣除后进行工程结算。计划经营部

门组织安全监督部门和施工管理部门等有关部门进行承包商评价，并将

严重违章、发生事故事件等情况记入黑名单，并报股份公司招投标管理

部门和安全监督部门。HSE部负责对黑名单汇总，报计划经营部。计划经

营部负责组织对承包商评价和发布。

6.7.3施工管理部门负责组织建立规范的外包工程档案，交生产技术部

归档。档案包括但不限于以下内容：

■《外包工程资质审查表》

■《工程技术协议》

■《安全协议》

■《商务合同》

■《外来人员信息登记表》

■《施工机具登记表》

■《外包人员安全教育培训考试记录》

・《外包工程项目开工许可单》

■《外包工程项目竣工验收单》

7附则

本制度公司所有海外项目的所属公司均参照执行。

8相关附件

8.1《承发包工程安全协议》（见附件一）

8.2《承包商维护、检修、工程人员资质要求》（见附件二）

8.3《外包工程承包方安全管理评价表》（见附件三）

8.4本制度执行情况评估表（见附件四）

8.5附录

8.5.1《外包工程安全管理流程图》（附录1）

8.5.2《外包工程资质审查表》（附录2）

8.5.3《外来人员信息登记表》（附录3）

8.5.4《施工机具登记表》（附录4）

8.5.5《外来人员入厂安全教育培训考试记录》（附录5）

8.5.6《外包工程项目安全技术交底单》（附录6）

8.5.7《外包工程每日安全技术交底单》（附录7）

8.5.8《外包工程项目开工许可单》（附录8）

附件一

承发包工程安全协议

目录

1.审查记录

2.安全管理协议

3.违章考核标准

审查记录

1、施工单位：

2、承包项目：

3、工程负责人：联系电话：

4、资质已审核存档。

5、开工日期：

6、甲方现场负责人：联系电话：

7、乙方现场负责人：联系电话：

8、甲方已对乙方进行安全教育并考试；甲方已对乙方进行现场安全交

底；各种规程、制度、规定甲方已告知乙方。

乙方工程负责人：

安全监察管理部门审核人签名:

年月日

外包工程安全管理协议

发包单位（招标方）：，以下简称“甲方”。

承包单位（投标方）：，以下简称“乙方”。

凡属技改工程施工、技术服务、运行服务、设备安装调试、检修和维修等承发

包工程项目，均应执行本协议。

为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，根据国家、地方

有关法规和集团公司有关制度、规定，结合本工程具体情况，经协商，甲、乙双方

达成如下安全生产协议并严格执行。

一、工程项目

1.工程项目名称：

2.工程地址：

3.工程范围（以合同为准）：

二、工程项目期限（以合同为准）

自年月日起开工，至年月日完工。

本协议随主合同同时生效，至主合同承包项目竣工完成验收后失效。

三、协议内容

L甲乙双方应认真贯彻国家和安全生产主管部门颁发的有关安全生产的方针、

政策，严格执行有关安全生产法律、法规、法令、条例以及电力生产安全工作规程、安

全生产工作规定及电力建设安全施工管理规定。甲方应依照职业健康安全与环境管

理体系要求，制定项目安全方针、目标（安全目标应包括且不限于：不发生重伤及

以上人身事故、不发生一般及以上设备事故、不发生一般及以上电力安全事故、不

发生一般及以上环境污染事故和一类环保异常事件）；乙方应落实各项安全文明生

产措施，确保项目实现安全目标。

2合同签订前乙方应提供有效的资质证明，包括：企业法人营业执照、施工资

质和安全资质证书；单位工作业绩和近三年的安全施工记录；项目负责人、工程技

术人员、安全专职人员和特殊工种工人上岗资格证书等。甲方审查核实后留复印件

备案。

3甲乙双方应建立安全管理组织体制，包括具体负责安全生产的领导和项目

负责人，基建工程按规定设立项目安全生产委员会。乙方应健全并严格执行安全文

明施工管理的各项制度，配备合格的安全管理人员。乙方施工人员超过30人必须配

有专职安全员，30人以下可设兼职安全员，安全员应经考核，有安全生产监督管理

部门颁发的安全培训合格证书。乙方参与施工的职工应身体健康，满足施工要求。

严禁录用有职业禁忌症者，严禁使用弱、残者和童工。乙方应按国家规定为员工办

理工伤保险。

4开工前甲乙双方应认真勘察施工现场。甲方应向乙方项目负责人、工程技

术人员和安监人员进行安全技术交底，交底内容包括有关的安全生产制度、规程、

应急预案、工作范围内可能存在的危险因素和安全注意事项等。在甲方的同一区域

内有二个及以上的乙方施工队伍进行交叉（指：空间或时间）作业时，甲方应负有

对其的协调管理责任。

乙方应注意对施工区域地下设施（如：电缆、管道、光缆、接地网等）及高压

架空线的保护，如遇有情况，应及时向甲方和有关部门联系，采取保护措施后施工。严

禁冒险作业、野蛮作业。

5乙方应全面辨识作业危险有害因素并编制施工组织设计文件（或施工方案

等）包括机构人员组织措施、施工技术方案和安全技术措施，经监理（如有）和甲

方审查批准后执行。乙方应按照经甲方审核的有关措施，认真执行有关安全规定，

把安全措施落实到施工过程的每个环节。

对危险性较大的分部分项工程应编制专项施工方案，并附具安全验算结果及专

门监护计划，经乙方单位技术负责人、总监理工程师签字后，由专职安全生产管理

人员全过程进行监护，保证经审批的专项方案（安全措施）的有效实施。

6开工前，甲方应对乙方人员进行入厂安全教育，教育内容包括有关的制度、

规程、危险源及应急处置等，未经安全生产培训合格的人员，不得进入现场作业。

乙方应保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的规章制度和安全操作规

程，开工前应组织项目全体作业人员学习掌握施工组织和安全技术措施，传达贯彻

甲方安全管理和安全技术交底要求，分工种进行安全教育和考试，并留有记录。若

施工中增加、变更施工人员的，乙方应向甲方申报，经入厂安全教育考试合格后持

证上岗。

7.严禁转包和违法分包。如有分包，乙方必须将分包单位的资质等情况及时报

给甲方，经甲方审核合格后方可签订合同和施工。分包商的安全文明施工管理均由

乙方负责统一管理，所有安全责任由乙方承担，严禁以包代管。

&开工前，甲方应预留（或乙方预交）工程款的2-5%（200万元为上限）作为

安全风险抵押金，具体见合同约定。待工程竣工移交后，经甲方审查：①不发生任

何事故，返还抵押金（因违章考核扣除的除外）；②发生不同级别事故，相应扣除

不同比率的抵押金数额，余额返还（因违章考核扣除的除外）。

甲方应根据安全生产、文明施工、环保等相关法规、制度制定并执行相应的奖

惩考核标准。对乙方在安全生产方面表现良好并有突出贡献的，应给予表扬和奖励。对

乙方人员违反相关安全生产规程制度时，甲方应予制止并考核。当发生乙方责任的

人身伤亡事故及严重未遂时，甲方可根据违章程度及整改效果等因素，确定安全风险

抵押金的扣除比例或按约定进行索赔或考核，直至停止乙方工作；若由乙方施工人员

责任造成甲方的设备事故、设备异常、设备损坏时，甲方有权对乙方进行索赔、考核

等处理。

由于乙方违章被建设单位、业主单位处罚的，其违章处罚金全部由乙方承担，

甲方有权对乙方加倍处罚。

乙方不服从管理、未落实安全预防措施导致的违章，其违章处罚金上浮50〜

300%o

9.甲方负责现场总体协调管理，指派专人负责联系、检查、督促乙方执行有

关安全健康、消防、环保等规定。对施工中出现的不安全行为，有权纠正或立即停

止其工作。对不服从安全管理或严重违章作业、管理混乱的施工单位，有权终止合

同，并限期退出。

1Q乙方应严格遵守国家安全生产法有关规定，认真贯彻执行国家及上级主管

机关颁发的有关安全生产的方针政策和法令法规，遵守甲方及其上级单位在安全文

明生产管理方面的规章制度，切实履行好投标文件和合同书中陈述的安全生产和文明

施工义务和承诺，自觉接受甲方的检查和监督，并对检查出的问题及时整改闭环。

乙方法人是乙方的安全第一责任者，对本单位安全施工负全责，乙方现场项目

负责人（或项目经理）是本项目现场安全的直接管理责任者。乙方应建立安全管理

网络，负责本项目的安全管理、监督检查工作，并定期向招标方汇报安全管理状况。专

职安全员在现场应佩戴明显标志。现场项目负责人和专职安全员的任命须报甲方备

案，如有变更，应书面通知甲方。施工期间，乙方应指派专人负责本工程项目的有关

安全健康、消防、环保工作，应检查、督促作业人员严格遵守相关的制度、规程和施

工方案。

乙方现场项目负责人必须按要求参加甲方的安全例会，定期汇报安全工作，掌

握甲方的安全目标、相关动态和要求，并及时组织传达、贯彻执行。乙方自身的安

全文明施工、每周安全活动、班前安全交底、安全工作例会和安全检查等符合有关

法律法规要求，并记录完善。甲方组织的安全生产活动（包括：安全学习教育、安

全考试、安全宣传、安全生产月、安全无事故竞赛等活动），甲方有要求时乙方应

积极参加。

乙方应组织施工人员学习甲方《承发包工程安全管理制度》、《典型违章界定

标准》、HSE管理提升项内容和本协议，教育施工人员遵章守纪、服从管理。

甲乙双方应建立联系沟通机制，相互协助处理施工中安全生产工作，共同预防

事故发生。

1L乙方必须在取得甲方许可开工的书面通知之后方可开工，否则由此造成的

安全责任完全由乙方承担。甲方不得指派乙方人员从事合同外的施工任务，乙方应

拒绝执行合同外的施工任务。当工程在项目期限内未按时完成时，乙方应停止工作，

办妥合同和安全协议的延期手续后继续施工，否则在此期限内（超过工程期限但未

办理合同和安全协议延期手续的阶段）发生的后果由乙方负责。对甲方违反安全生

产制度规定的指令或可能导致事故的违章指挥，乙方有权拒绝执行。

12乙方应配备能满足施工需要的、符合安全规定的施工机械、工器具及安全

防护设施和安全用具，操作使用人员应培训合格。开工前必须对工作现场的作业环

境、工器具安全状况、现场安全措施执行情况进行认真检查，并向工作人员交底，

符合要求后方可作业。

一经开工，表示该施工单位确认施工场所、作业环境、设施设备、工用具等均

符合安全要求和处于安全状态，施工单位对施工过程中由于上述因素而导致的事故

全面负责。

乙方使用由甲方提供的脚手架时，在搭设完毕提交使用前，甲方应会同乙方共

同验收，验收合格签名后方可使用。乙方使用负责人对施工现场所用的脚手架每天

开工前必须检查，发现隐患应及时报告并整改，检查合格签名后方可登架作业。严

禁使用未经验收、检查不合格和超过使用有效期的脚手架，否则由此发生的后果由

使用方负责。

乙方在施工期间所使用的各种机械设备及工用具等均应由乙方自备。如乙方必

须借用或租赁，应由双方有关人员办理借用或租赁手续。借出方应保证借出的设备

和工用具完好并符合安全要求，设备及工用具的使用特殊说明应书面交代清楚。借

入方必须进行检验，并做好检验记录。使用方一经接收，设备和工用具的保管、维

修应由借入使用方负责，并严格执行安全操作规程。在使用过程中，由于设备、工

用具因素或使用操作不当而造成人身事故，由使用方负责。

各类安全防护设施、遮栏、安全标志牌、警告牌和接地线等不得擅自拆除、更

动。如确实需要拆除、更动的，必须经施工负责人和甲乙双方指派的安全管理人员

的同意，办妥必要的手续，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除、更动现场安

全防护设施。任何一方人员，擅自拆除、更动安全措施所造成的后果，均由该方负

责。

乙方必须按国家规定为其施工人员配备合格的劳动保护用品、用具，并监督其

正确使用与佩戴，施工人员未正确使用与佩戴，责任由乙方承担。

13特种作业必须执行国家《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特

种作业人员须经省、市、地区的特种作业培训考核机构考核合格后持证上岗，并按规

定定期审证；中、小型机械的作业人员必须按规定做到“定机定人”和持证操作；起重

吊装作业人员必须遵守“十不吊”规定，严禁违章、无证操作；严禁不懂电器、机械

设备的人，擅自操作使用电器、机械设备。特种设备应经过相关政府部门检验取得合

格使用证，并在有效期内。

14甲乙双方必须严格执行动火、有限空间等危险作业的有关规定，正确办理、

执行工作票。乙方应针对本工程施工特点，认真做好危险源的辨识和防范工作。

15贯彻谁施工谁负责安全的原则，甲、乙方人员在施工期间造成事故的（包

括甲、乙方责任造成对方及第三方人员伤亡），双方应紧急抢救伤员和保护现场，

按国家、地方及上级安全生产有关事故调查规定，在事故发生后及时报告上级主管

部门及市、区（县）有关政府部门。事故的损失和善后处理费用，应按责任协商解

决。乙方人员施工中发生的安全事件应及时向甲方通报，按照“四不放过”的原则

调查处理。严禁弄虚作假，隐瞒不报，如迟报瞒报导致后果，由乙方负责。

16在火电新建、改扩建工程和生产改造工程及其他类的施工维护项目中，根

据集团公司《关于强化火电企业分包工程安全违章治理的通知》的规定，对违反安

全红线“十条”或其他严重违章行为执行“四个1”罚则。发现乙方单位个人违章

每次处罚100元（违反安全红线“十条”人员立即予以清退）、所在专业（班组）

处罚1000元、分包单位处罚10000元、总包单位处罚10000元。

17.甲乙双方必须严格执行本协议。由于违反本协议而造成事故，由违约方承

担一切经济损失。发生一般及以上事故，按照事故调查报告，乙方半责及以上的，

扣除安全风险抵押金100%,并加扣恶性未遂0.5万/次，轻伤2万/人，重伤10万元/

人，死亡20万元/人。施工中发生事故造成甲方损失，由乙方负责承担。发生人身

死亡事故和较大设备事故的承包单位，三年不得承包本公司工程。

乙方单位在工程施工中的违章行为被地方政府部门、上级公司、工程建设单位、

设备管理单位处罚的，其处罚金全部由违章人员所在单位承担。

18甲乙双方须认真履行本协议所列条款。乙方不履行或不认真履行协议规定

条款，经劝告无效，甲方有权提出警告、考核直至解除合同。

19.本协议经立协双方签字、盖章有效，作为合同正本的附件一式份，甲、乙

双方各执份。

m本协议订立的各项规定用于立协单位双方，作为合同附件，与合同具有同

等法律效力，在主合同范围内增加的施工内容同样适用本协议。如遇有同国家和地

方的有关规定不一致时，按照国家和地方的有关规定执行。本协议未尽事宜，按国

家规定，由双方协商解决。

21.其它未尽事宜：

（以下无正文）

签章页（此页无正文）

甲方：单位名称（盖章）乙方：单位名称（盖章）

法定代表人或法定代表人或

委托代理人（签字）委托代理人（签字）

地址地址

电话电话

二零年月日二零年月日

违章考核标准

序号违章表现性质考核金额（元）

1无证作业（或持伪造证件）触犯红十条“四个1”罚则

2无票作业（或从事未经许可的作业）触犯红十条“四个1”罚则

3酒后进入施工现场触犯红十条“四个1”罚则

4进入生产现场个人防护用品穿戴不规范触犯红十条“四个1”罚则

5高处作业未正确挂设安全带触犯红十条“四个1”罚则

6违章指挥或强令他人违章作业触犯红十条“四个1”罚则

7非指定区域吸烟或随地大小便触犯红十条“四个1”罚则

8故意破坏安全隔离边界触犯红十条“四个1”罚则

9擅自拆除安全防护设施（设备）触犯红十条“四个1”罚则

10不服从安全人员管理触犯红十条“四个1"罚则

11在高压设备上不挂地线即进行工作，装、拆接地线一人进行。严重违章“四个1”罚则

12未按规定核实安全距离，在高压线路附近进行起吊作业.严重违章“四个1”罚则

13没有查清电缆是否带电就盲目锯割。严重违章“四个1”罚则

14低压电工违章带电作业。严重违章“四个1”罚则

进入磨煤机进口清理堵煤，未压下回粉管锁气器，不停电源，严重违章“四个1”罚则

15

不设监护人。

16在运行或备用中的皮带上跨越、站立。严重违章“四个1”罚则

施工中的动火作业、大型起吊、高空作业、地下施工等高危项严重违章“四个个罚则

17目作业，未制定具体的安全措施、现场应急处置方案并按建设

方、总包方要求办理相关手续。

工作许可人和工作负责人未共同到现场检查安全措施实施情较严重违章5000.00

18

况，便许可检修工作开工。

进入现场工作前.，工作负责人未向工作班成员交代安全措施、较严重违章5000.00

19

安全注意事项，

工作班成员尚未完全撤离工作现场，工作负责人提前办理工作较严重违章5000.00

20

终结手续。

21使用外壳、绝缘有破损或带电部分裸露的电源开关和电线。较严重违章5000.00

22因故离开工作场所或暂时停工以及临时停电，未立即切断电源。较严重违章5000.00

23在梯子上使用电气工具时，未做好防止感电坠落的安全措施。较严重违章5000.00

接电源时，将电源线直接挂在刀闸保险丝上或将导线直接插入较严重违章5000.00

24

带电插座。

25更换保险丝用其它金属线（片）代替。较严重违章5000.00

26电力设备外壳、构架未按规定接地。较严重违章5000.00

27在金属容器内使用的行灯电压不符合《安规》要求。较严重违章5000.00

使用没有检验或已过检验有效期的特种设备电动工具、绝缘工较严重违章5000.00

28

具进行作业。

在6级以上大风或暴雪、雷雨、大雾等恶劣天气环境下，从事露较严重违章5000.00

29

天高处作业。

梯子架设在不稳定的支持物上工作；在未采取防滑措施的梯子较严重违章5000.00

30

上工作。

搭设脚手架时，脚手架及踏板绑扎不牢固，脚手架板敷设虚悬，较严重违章5000.00

脚手架、斜道板、跳板厚度小于5厘米，不按规定敷设立栏、斜

31

（横）撑，不满铺脚手板，上下无爬梯，材料不符合要求，不验

收挂牌，不标注承载能力。

擅自拆除已验收合格的脚手架组件或改变脚手架搭设尺寸，使较严重违章5000.00

32

用未经验收的脚手架作业。

33使用断股、断丝超标的钢丝绳和吊带。较严重违章5000.00

使用起重机长时间悬吊重物，起重物悬在空中时，起重操作人较严重违章5000.00

34

员离开操作台。

在起吊、牵引工作场所，在受力钢丝绳的周围和起吊物下面停较严重违章5000.00

35

留、工作、行走或跨越运转中的卷扬机等设备的钢丝绳.

用油、汽（气）、水、风、粉、灰、渣等管路悬吊重物或起重较严重违章5000.00

36

倒链。

37用钢丝绳绑扎吊运压缩气瓶或易燃易爆危险品。较严重违章5000.00

38用车辆运输氧气瓶、乙快瓶时，将氧气瓶和乙燃瓶混装运送。较严重违章5000.00

39焊接、切割工作前，未清理周围的易燃品。较严重违章5000.00

在易燃物品或设备上方进行焊接,下方无人监护,未清除下方的较严重违章5000.00

40

易燃物，未采取可靠的隔离和防护措施

在金属容器内进行电焊、气焊和气割工作时，没有采取良好的较严重违章5000.00

41

通风措施。

42交叉作业未落实防范措施较严重违章5000.00

在工作场所存放易燃易爆和危险化学品，工作间断或终结时，较严重违章5000.00

43

没有及时回收。

44擅自跨越安全遮栏。较严重违章5000.00

因工作需要拆除孔洞盖板、栏杆、隔离层设施时，不设明显标较严重违章5000.00

45

志、临时栏杆或未及时恢复。

46在运行中清扫、擦拭和润滑设备的旋转和运动部分。较严重违章5000.00

违反职业禁忌症的有关规定，安排不符合身体健康要求的人员较严重违章5000.00

47

上岗。

48低压电工、热工作业人员不带验电笔。较严重违章5000.00

49工作人员进入容器、有限空间，外部未设监护人或监护人脱岗。较严重违章5000.00

煤仓、粉仓、密闭容器等有限空间作业未经过通风清除，未进较严重违章5000.00

50

行有毒有害物质、含氧量等测试，工作人员即进入。

51在可能有可燃气体管道、容器作业未使用铜制工具。较严重违章5000.00

班前会，班长未明确地交任务、交安全，未认真对工作人员进一般违章500.00

52

行抽问，未在班长工作日志中做记录。

53未按规定设立专职或兼职安全员。一般违章500.00

54工作班成员与工作票上所列的成员不相符。一般违章500.00

55工作中更换工作负责人，不办理工作负责人变更手续.一般违章500.00

56一个工作负责人同时持两份以上工作票，交叉作业。一般违章500.00

57检修过程中，工作负责人离开现场，不指定临时负责人。一般违章500.00

安全措施不具体、不清楚、不完善或不符合《电力生产安全工一般违章500.00

58

作规程》。

59工作结束后未按时结票一般违章500.00

60现场工作时，不随身携带工作票。一般违章500.00

61工作票未按规定签字，或代签名、漏签名。一般违章500.00

办理工作终结手续时，工作负责人与工作许可人未共同到检修一般违章500.00

62

现场检查。

63使用电气工具时，提着电气工具的导线或转动部分。一般违章500.00

64电动工器具使用的临时电源没有安装漏电保护器。一般违章500.00

室外配电盘、电源箱、临时开关箱、电焊机、卷扬机等小型机…般违章500.00

65

械无可靠防雨设施。等配电设施无可靠的防雨措施。

高处作业人员随手上、下抛掷工具、物品，高处的工器具、物一般违章500.00

66

品无防坠落措施。

67人在梯子上时移动梯子。一殷违章500.00

68起吊作业时周围未设防护、警戒和标示。一般违章500.00

69起重机械和起重工具的工作负荷超过铭牌规定。一般违章500.00

70启动起重、运输机械，没有进行联系，未启动警告信号。一般违章500.00

人员进入正在进行吊装作业的起重设备旋转半径内，监护人不…般违章500.00

71

及时制止。

72起重工作未使用统一明确的指挥信号。一般违章500.00

物件吊装绑扎绳与棱角物件接触不垫防磨垫，与光滑物件接触一般违章500.00

73

不垫防滑垫。

在千斤顶的压机杆上，套接管子或用其他方法来加长压机杆的一般违章500.00

74

长度。

焊机未接地，气瓶现场摆放位置不正确，氧气瓶和乙快瓶未垂一般违章500.00

75直放置并固定，安全距离不足，氧气瓶无减压器、乙燃瓶无回

火阀，橡胶软管绑扎不牢固，橡胶软管鼓包、裂缝或漏气等。

76氧气瓶、乙燃瓶露天使用时暴晒。一般违章500.00

77使用未校验的氧气表和乙快表。一般违章500.00

78动火时监护人未与消防人员始终在现场监护。…般违章500.00

使用没有防护罩的砂轮机。砂