社会保障支出

社会保障支出一、社会保障支出的概念二、社会保障支出的内容三、社会保障支出理论及其公共财政关系现状四、国外社会保障支出的公共财政问题分析五、对我国社会保障支出水平的分析

社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作时机或生活面临困难的社会成员提供根本生活保障的支出一、什么是社会保障支出？〔一〕社会保险社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的根本保障，即保障劳动者在失去劳动能力、失去工资收入之后仍然能够享有根本的生活保障。〔二〕社会救助社会救济是对贫困者和遭受不可抗拒的“自然〞风险的不幸者所提供的无偿的物质援助，主要包括贫困救济、灾害救济和特殊救济等。〔三〕社会福利国家和社会通过各种福利事业、福利设施、福利效劳为社会成员提供根本生活保障，并使其根本生活状况不断得到改善的社会政策和制度的总称。〔四〕社会优抚二、社会保障支出的内容〔一〕社会保障支出的公共财政理论渊源〔二〕公共品与公共支出三、社会保障支出理论及公共财政关系现状〔一〕社会保障支出的公共财政理论渊源社会保障制度起源于社会福利思想，政府对社会弱势群体有特殊的照顾；1601年英国的《济贫法》标志着政府开始出资介入社会保障；公共财政的一个内生导向就是强调财政的“公共性〞，以满足公共需要为主要目标和工作中心；随着工业化的进程，社会保障愈来愈与财政不可分割，且社会保障支出成为各国公共支出份额中重要的一局部，支出性质也在一定程度上与公共品紧密关联。〔二〕公共品与公共支出公共品一词最早是由瑞典经济学家林达尔于1919年正式使用的。公共品的严格定义是萨缪尔森在1954年的论文《公共支出的纯理论》中提出的，按照他的定义，纯粹的公共品是指每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。广义定义是指公共支出反映着政府的政策抉择，是政府部门的规模，同时也代表着政府的预算本钱以及政府执行政策时公众为之付出的本钱。公共支出的狭义定义就是单指政府用于公共事务的支出即财政支出。四、国外社会保障支出的公共财政问题分析〔一〕国外社会保障支出的现状与社会保障公共财政投入〔二〕国外社会保障危机第一、充分利用社会保障支出管理有效需求；第二、从社会保障支出与公共支出关系看，国外尤其是西方国家公共支出结构的变化主要是社会保障支出的变化引起的。〔一〕国外社会保障支出的现状与社会保障公共财政投入国际上各国保障危机的主要表达：第一、社会保障赤字危机和财政危机；〔福利国家模式中许多重要的社会保障工程资金大局部靠政府支撑。〕第二、就业与家庭结构的消极影响；〔社会保障支出和工程众多的福利支出，滋生了“懒人〞思想〕第三、老龄化和老年化。〔二〕国外社会保障危机〔一〕我国社会保障支出水平现状〔二〕现阶段我国社会保障支出存在的问题〔三〕进一步完善我国社会保障制度的政策措施五、对我国社会保障支出水平的分析〔一〕我国社会保障支出水平现状1、总体水平呈上升趋势〔1〕加快了社会保障改革的步伐，社会保障覆盖范围日益扩大；〔2〕各级财政加大调整支出结构的力度，财政用于社会保障支出幅度增长，社会保障支出水平稳步上升；2、社会保障支出随着经济开展而增长从理论上讲，社会保障制度是经济开展的“稳定器〞，社会保障支出水平与经济开展速度一般呈“此增彼减〞的关系。〔由于社会保障覆盖范围不断扩大，享受社会保障待遇的人数不断增加，我国社会保障支出那么呈现出随经济开展不断增长的趋势。〕3、我国社会保障支出在一定程度上受制于政府的临时性政策措施20世纪80年代中期以后，随着我国对物价管制的逐渐放松，物价水平出现较大幅度的上涨。

1、我国社会保障支出水平总体偏低〔1〕与兴旺国家比较，我国的社会保障水平与各兴旺国家相比有相当大的差距。如图：〔二〕现阶段我国社会保障支出存在的问题〔2〕与开展中国家比较2、覆盖范围小〔1〕就国内的情况来看，我国现行社会保障资金的征集对象主要是国有、城镇集体企业及其职工，私营企业、外商投资企业、个体经济从业人员和农村劳动者大都排除在社会保障的“平安网〞之外。〔2〕与国外比较我们可以看出，虽然兴旺国家的社会保障制度对其保障对象有一定限制，但是加上各种辅助制度所涵盖的范围，实际上包括了所有公民。3、资金匮乏，筹集方式单一，主要靠财政和单位交费。社会保障制度在诸多方面已经不能适应经济形势开展的需要，个人征缴率过低，造成社会保障基金总体支撑力缺乏，独立于企业之外的社会保障体系离现实要求太远，同时也造成了不同所有制企业的税费负担不一，不利于建立公平有序的市场经济新秩序。4、管理分散，缺乏统一的管理模式一方面，我国现行的社会保障管理体系极其分散，职能相互交叉，这样容易发生筹资过程中的矛盾和造成各部门之间对权利的相互攀比，责任的相互推诿。另一方面兴旺国家大都先后建立了社会化程度高，政事企别离，基金运营与行政管理分开，执行机构与监督机构分设的分工明确，职责不同的社会保障管理体制。5、社会保障费中存在的问题

首先，企业单位对应该计算缴纳社会保障费的人员范围能减少那么减少；其次，企业计算提取社会保障费的依据基准不实；最后，无视国家政策,成心拖欠挪用。1、合理确定适合我国国情的社会保障支出水平。

一方面，社会保障水平必须与本国经济开展条件相适应。另一方面，要保证社会保障支出水平随着经济的开展保持必要的增长，尽快建立各项社会保障待遇正常调整机制，使社会保障待遇水平与工资增长率或物价指数挂钩。〔三〕、进一步完善我国社会保障制度的政策措施2、建立“覆盖面广、起点低〞的社会保障支出体系。〔1〕努力扩大城镇社会保障体系覆盖范围。〔2〕在加强社会保险费征缴力度，确保应收尽收的前提下，适当降低社会保险单位缴费比例，切实减轻单位社会保险负担，以吸引其踊跃参保。〔3〕在鼓励开展补充保险的根底上，逐步降低根本保险待遇水平，以减轻社会保险基金压力。3、适时调整资金筹集方法，扩展资金筹集渠道。4