第18课+世界主要国家的基层治理与社会保障+高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障①知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；②了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。课程标准概念解析

·基层治理与社会保障是国家制度的重要组成部分，具有阶级性，是国家统治的形式，体现了国家的基本职能。·社会保障调和社会矛盾，稳固社会秩序，是巩固基层治理的重要举措，是基层自治得以实现的重要条件。基层治理也是社会保障得以落实的依托。民主实践保障人权图一：2020年疫情期间中国某社区给贫困户送米、油等生活物资图二：2020年美国疫情期间，地方政府说不要抢购，但社区居民们仍在超市哄抢食物两个国家同样实行社区基层治理，为什么中国社区有条不紊保障贫困户物资供应，而美国社区居民却不信任政府、哄抢物资呢？010203西方上层的投影

——西方主要国家的基层治理（神治·人治·制治）西方维稳的安全器

——西方社会保障制度的发展（救济·保障·福利）

民生福祉的发展器——中国特色社会保障制度（借鉴·特色·发展）自由·民主·人权下的：世界主要国家的基层治理与社会保障目录

时期古希腊时期中世纪近代西方二战后基层单位名称社会治理功能村社处理登记公民、选举议事会议员等相关村务。庄园城市教会组织生产、征收地租、解决纠纷；享有不同程度自治、行会商会规范经营活动、上层分子把持政权并治理城市；英国自治市乡镇自治市镇承担除司法以外的所有公共服务功能；社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。自主学习：阅读P105-106梳理西方在不同阶段的基层治理单位及其社会治理功能。主持婚丧嫁娶等仪式。一、西方主要国家的基层变迁——西方上层的投影（神治·人治·制治）【上层建设】古希腊城邦特征：【史料阅读P105】凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著《雅典政制》思考：基于这样的国家政治制度，请结合材料思考古希腊时期采用何种方式进行基层治理？有何特点？

方式：设置机构村社进行治理城邦民主政治、小国寡民，公民直接参与国家管理一、西方主要国家的基层变迁——西方上层的投影古希腊基层治理（人治）特点：村社公民自治。一、西方主要国家的基层变迁——西方上层的投影封建西欧基层治理（神治·人治）材料：西欧9-13世纪是封建庄园兴盛时期，到11世纪中叶以后新城市和集市涌现，最大的集市数香槟集市。一些城市商人势力显赫，操纵市政，形成城市贵族。教会虽然在文化领域中占据统治地位，但教会不能完全扼杀人们的思想和对生活的渴望。——摘编自《世界历史(中古部分）》【上层建设】西欧封建社会的三大特征：（1）封君封臣制（2）庄园农奴制（3）世俗王权与教会权力长期并立思考：基于此时代的经济政治情况，结合材料在中古西欧哪些力量发挥了基层治理的重要作用？有何特点？并据材料分析中古时期欧洲能够形成该基层社会治理模式的原因。1.中前期：

后期：2.特点：分权自治、自上而下管理，具有神权色彩3.原因：封建庄园兴盛；商品经济和对外贸易发展，新兴城市和新阶层出现。庄园主或管家、教会行会或商会上层分子、教会西班牙1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（教材内容P105-106）一、西方主要国家的基层变迁——西方上层的投影近代西欧基层治理（神治·人治·制治）【上层建设】近代西方的社会变化：经济上：工业革命的开展，推动资本主义经济进一步发展，城市化进程加快。政治上：民族国家产生和发展，新兴资产阶级出现。思考：基于此时代的社会变化，根据材料分析近代主要西方国家采用何种基层治理方式？有何特点？方式：确立基层治理制度，以市镇为单位进行自治。特点：基层民众自治权扩大，政府参与。20世纪80年代以后，西方国家基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。发展：功能：形成：背景：生活服务卫生保健教育事业休闲娱乐反映民意工业革命以来，为解决社会问题需要，社区成为基层自治的主要方式。政府鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题；一、西方主要国家的基层变迁——西方上层的投影二战后的西欧基层治理（神治·人治·制治）联合国的推动；基层治理方式出现了什么新变化？(学思之窗P106—历史纵横P107）基层治理效率更高、成本更低。时期表现特点古希腊村社自治，村社大会是最高权力机关，村社公民处理与村社有关的事务。村社自治中世纪中前期：庄园主或管家、教会后期：行会、商会上层分子、教会分权自治、自上而下管理近代各国建立制度，加强对基层治理的管理基层治理纳入政府管理范畴二战后建立机制，社区发展为基层自治的主要方式居民自治、自下而上管理20世纪80年代政府与非政府组织共同作用社区自治作用强化，效率高、成本低根据表格分析西方主要国家基层治理发展有何特点？（1）基层治理具有长期性、渐进性；（2）基层治理向规范化、制度化、民主化方向发展。（3）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大。基层治理突破少数人的民主，不再被宗教、地主剥削和压迫，基层治理中每个人都可以成为“主角”西方建立时间早，中国建立时间晚。社会性质不同。1935年17世纪初19C80S二战后1951年1977年2018年苏联实行全民社会保险制度德国初步建立社会保障美国确立社会保障制度英国确立社会保障制度中国社会保险法规英国颁布济贫制度中国社会保障体系日益健全现代社会保障制度【自主学习】梳理西方现代社会保障制度的建立与发展。时期国家表现17世纪初英国19世纪80年代德国1935年美国二战后英国等欧洲国家颁布了

。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度德国初步建立了

，涉及疾病、工伤和养老等方面颁布《

》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“

”，社会保障制度基本建立。二、西方社会保障制度的发展——西方维稳的安全器（救济·保障·福利）济贫法社会保险制度社会保障法福利国家

西方政府承担社会救助责任的思想基础是西方的慈善文化，其思想渊源主要来自于基督教的“博爱”价值观，决定了西方社会早期社会救助主体不是政府,而是基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。

同业行会章程中通常包含贫困救济和互助互济的措施,以确保每个会员的基本生活条件。会员的生老病死和济贫者是行会互助救济职能关注的重点。

基督教会利用自己的收入,通过修道院与城市慈善组织,提供慈善职能。修道院是当时的救济之所和避难之所。教区承担救济病人、老年人、精神病人和丧失劳动能力的人,看护病者和埋葬死者,帮助安慰苦恼和悲伤的人,短期救济失业工人,为孤儿提供职业培训的服务。——郑军《中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析》根据上述材料并结合所学知识，归纳中世纪欧洲社会保障制度的表现及其特点。思考：中西方农业社会的社会救济的异同社会救济古代中国西方主要国家实施主体政府、宗教、民间士绅教会、行会（商会）实施对象面临生存危机的灾民、瘟疫患者等教徒、行会会员、灾民等指导思想儒家的“仁爱”思想基督教的“博爱”价值观共同特点施予者的仁政与恩赐，免除生存危机，缓和阶级矛盾教会救助、行会救助、民间私人救助救济的随意性；应急性的补救二、西方社会保障制度的发展——西方维稳的安全器西方早期的社会保障（救济）伊丽莎白一世1.英国：社会救济

材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》17世纪初，英国颁布济贫法，此后欧洲各国纷纷颁布济贫制度。【思考】英国颁布济贫法的原因？①圈地运动造成农村贫困问题突出；②城市流浪人口增加，影响社会稳定二、西方社会保障制度的发展——西方维稳的安全器现代社保建立：英国（救济）2.德国：社会保险材料1：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，就有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。——摘编自胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。1883年《疾病保险法》1884年《意外伤害保险法》1889年《伤残老年保险法》二、西方社会保障制度的发展——西方维稳的安全器【思考】德国建立社会保险制度的原因？①工业革命后经济发展，贫富差距大，工人运动发展；②德国统治者为了缓和阶级矛盾，维持社会稳定，巩固统治的需要现代社保建立：德国（救济·保障）3.美国：社会保障材料：

1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。1935年以前美国的社会保险是自助和个人负责，1935年《社会保障法》颁布以后使得国家在人民福利方面担当重要角色，对稳定社会、发展经济具有重要作用，成为社会安定不可缺少的因素之一。同时也部分地改善了劳动人民的生活状况，缓和了阶级矛盾。1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二、西方社会保障制度的发展——西方维稳的安全器罗斯福签署《社会保障法》【思考】美国建立社会保障的原因？①1929年经济大危机加大阶级矛盾。②罗斯福实行新政。现代社保建立：美国（救济·保障）4.二战后，西方各国社会保障制度进一步发展，福利国家形成，社会保障制度基本建立。第三次科技革命国家干预美国人排队领取救济【思考】结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？①经济基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展②政治保障：国家垄断资本主义的发展③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响④外部因素：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。二、西方社会保障制度的发展——西方维稳的安全器西方国家社保发展（救济·保障·福利）

【学习拓展P109】社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国家也不得不逐渐削减福利规模，引入市场因素。北欧国家却“逆向而行”，继续扩大社会福利。思考：根据教材内容并结合下面的材料，谈谈你对西方社会保障制度的看法。利：政府通过社会福利刺激国内消费市场，促进战后经济发展；通过在分配缩小贫富差距，缓和阶级矛盾，维护社会稳定；巩固资本主义国家政治体制。弊：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。没能触动造成不平等和贫困的资本主义生产资料所有制。实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；是资本主义国家通过对国民收入再分配的形式，对资本主义生产关系私有制进行的局部调整。二、西方社会保障制度的发展——西方维稳的安全器西方国家社保（救济·保障·福利）（1）发展历程2.中华人民共和国:1.苏联：实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）【历史纵横P107】社会主义国家社会保障制度的建立和发展：具有中国特色的社会保障制度1951《中华人民共和国劳动保险条例》新中国制定的第一部社会保险法规制定法规我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。改革开放后日趋成熟全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人，基本医疗保险覆盖超过13亿人，社会保障卡持卡人数超过13亿人，覆盖94.6%的人口。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。覆盖全民2020.12三、中国特色社会保障制度——民生福祉的发展器（借鉴·特色·发展）·借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；·改革开放以来，社会主义经济迅速发展提供物质基础；·党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；·社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义民主政治制度不断发展完善。【思考】与西方国家相比，新生的中国能够短时间内建立社会保障制度并取得材料中所述成就的原因？三、中国特色社会保障制度——民生福祉的发展器中国（借鉴·特色·发展）【史料阅读P108】

经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹!这是中国人民的伟大光荣，是中国共产党的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣!——习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》(2021年2月25日)西方社会保障制度：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；是资本主义国家通过对国民收入再分配的形式，对资本主义生产关系私有制进行的局部调整，并不代表人民利益。中国社会保障制度：立足于社会主义公有制，由中国共产党领导，政府对民生高度重视，代表最广大人民的利益。结合西方福利国家发展历程，正确认识我国社会保障制度发展方向。发展方向：树立正确观念，福利体系的建立与完善是整个