实施评估报告正文

目录1．规划背景12．评估依据23．现状概况2万春镇概况2城市现状建设概况24．07版总体规划概况3万春镇总体规划〔2007-2023〕3战略定位3开展规模及规划范围4布局结构与形态45．原规划实施评估6城市开展方向和空间布局6原规划阶段性目标落实情况6控制性详细规划编制情况7控制性详细规划编制情况概述7各项强制性内容执行情况9范围9建设用地规模95.4.3公共效劳设施95.4.4绿地系统95.4.5道路系统95.4.6根底设施9原规划实施评估小结106．拟调整内容10拟调整内容概述10拟调整内容117．专题论证11城市开展用地规模分析117.1.12023年地区生产总值预测117.1.22023年总建设用地需求规模预测127.2绿地系统调整分析127.2.1相关要求12原总体规划绿地指标分析137.2.3原总体规划绿地实施情况分析13本次绿地系统调整原那么13本次绿地指标控制147.3城市用地拓展方向分析147.3.1城市总体布局形态控制原那么147.3.2用地拓展方向分析141．规划背景经过改革开放三十余年的开展，我国正处于产业结构调整和提升开展的关键时期。近年来，国家产业战略向西部的倾斜，致力于将西部地区建设成为现代产业开展的重要集聚区域。同时，我国东部沿海地区局部产业随着各项外部条件的变化正逐渐向内陆转移，为内陆地区开展也带来了巨大的机遇。2008年3月28日，四川省委、市政府下发《中共四川省委四川省人民政府关于加快推进承接产业转移工作的意见》，明确指出以承接产业转移为突破，推进开展跨越，使四川站上西部经济开展高地的大舞台。作为四川开展引领者的成都市，于2023年初正式确立了建设“世界现代田园城市〞的历史定位和长远开展目标，按照“西部第一、全国一流〞的标准，着力开展高端产业和产业高端。“世界现代田园城市〞开展目标的正式确立，对万春开展提出了更高的要求。近年来，随着经济的开展万春正进入一个以提高整体素质为特点的可持续开展新阶段，进入一个经济转轨和社会转型的关键时期。2023年，万春镇地区生产总值达亿元，增速达%。其中，第二产业增加值达亿元，增速达%；第三产业增加值达亿元，增速达%。随着城市经济的飞速开展，招商引资的顺利开展，万春镇现有规划用地日趋饱和。基于上述背景，面对不断变化的外部条件，万春镇原有的总体规划已经不能充分满足开展的需要，为更好地实现建设“世界现代田园城市〞的目标要求，万春镇人民政府申请对原总体规划进行调整。根据《城乡规划法》、《城市总体规划实施评估方法》、《城市总体规划修改工作规那么》、《成都市城乡规划条例》等相关法规要求，修改城市总体规划，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行评估，并向原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。为此温江区规划局特委托成都市规划设计研究院就万春镇总体规划实施情况进行评估，并就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证。2．评估依据《城乡规划法》〔2023年〕《城市总体规划实施评估方法》〔2023年〕《城市总体规划修改工作规那么》〔2023年〕《四川省城市和县域总体规划修改工作规那么》〔2023年〕《成都市城乡规划条例》〔2023年〕3．现状概况3.1万春镇概况万春镇位于成都平原腹心，地跨东经103°41′～103°55′北纬30°36′～30°52′，全镇幅员面积56平方公里。万春镇全境位于成都平原腹地，属岷江冲积平原，无山无丘，平均坡降3‰，最高海拔米，最低海拔米。万春镇东与永宁镇、公平镇相连，南接温江城区，西与和胜镇为邻，公路四通八达：成温邛高速公路贯穿全境，即将建设的第二绕城高速位于镇域北面，温郫公路，温万踏公路，万明公路纵横全境。万春镇位于温江区中心城区北部，是国家级生态示范区的核心区，人口5.2万人，辖12个行政村，8个社区。3.2城市现状建设概况2005年以前万春镇的建设模式为典型“摊大饼〞式扩张型，即以道路为生长轴，道路两旁用地填充式开发，开发完毕后，再通过道路外延进行新一轮的开发。在空间布局上，城市功能分工不明确，不同类型用地混杂，其中居住与工业用地混杂尤其明显。2005年万春镇制定了第一轮总体规划，随后于2007年进行了第一次总规的修订，随着2007年总体规划审批通过，在07版总体规划的指导下，万春镇的开展建设进入了一个新的开展阶段，依据规划，万春镇的开展模式，围绕着国色天香周边在展开，一系列诸如香颐丽都、东方幸运城、万春园、花乡民居、大庆蜀苑等一批大型地产工程的实施，主题游乐产业开展势头良好，逐渐拉开了城市南北向展开开展的带状布局骨架。到2023万春镇现状图年万春镇实际居住人口约为万人，镇区建设用地面积约km²。万春镇现状图4．07版总体规划概况4.1万春镇总体规划〔2007-2023〕原总体规划编制于2007年，于2007年通过成都市规划委员会审查，2007年经成都市人民政府批准实施。4.1.1战略定位国际园艺之都、国内知名花木之乡、成都市郊的度假休闲基地、温北生态区的开展核心。“宜游、宜商、宜居〞的生态型城镇副中心。4.1.2开展规模及规划范围规划万春镇到2023年人口规模为11万人，城市化水平到达76.85%；2023年人口规模为万人，城市化水平到81.81%〔不含高校学生万人〕。规划范围包括南岳庙建成区，红星、七里、卫星、五里、长石、协华等村镇建设用地，规划控制范围10.8平方公里。4.1.3布局结构与形态呈现“一心三带〞的格局：“一心〞即城镇区。“三带〞指花木特色带、生态休闲度假带以及生态滨水景观带。将三带横向切出，即是一个弹性增长模块，未来万春的开展由假设干个模块由南至北生长而成。万春镇总体规划空间布局结构图〔2007-2023〕结合现状条件及区域开展要求，镇区突出双轴线开展定位，构建“一心、三片、多区〞的空间布局体系，逐步形成东西向展开的带状布局形态。万春镇总体规划空间布局结构图〔2007-2023〕万春镇总体规划用地布局图〔2007-2023〕万春镇总体规划用地布局图〔2007-2023〕2023年规划用地汇总表序号代码用地类别名称用地面积(hm2)占总用地比例(%)人均用地面积(m2/人)1R二类居住用地其中R21二类住宅用地R22公共效劳设施用地R24绿地2C公共设施用地其中C1行政办公用地C2商业金融用地C3文化娱乐用地C5医疗卫生用地C6教育科研设计用地C7文物古迹用地3S道路广场用地其中S1道路用地S3社会停车场库用地4U市政公用设施用地5T对外交通用地其中T21高速公路用地T23长途客运站用地6D特殊用地7G绿地其中G1公共绿地G2防护绿地园林生产绿地8E水域合计规划总用地100―注：2023年5．原规划实施评估5.1城市开展方向和空间布局原总体规划较好的落实了城市走廊式开展的空间格局，明确了城市的开展战略，有效的引导了城市结构的形成及近期的开展建设。原总体规划充分与温江区总体规划进行衔接，确定了万春的城市定位和城市的开展战略目标，明确了城市的开展方向和开展规模，对城市拓展及周边组团的影响有充分的认识，适应了当时城市的开展思路和经济社会开展的客观要求，较好地引导了城市结构的形成和产业布局。城市用地沿南北向干道轴向开展，初步形成“一心、三带〞的空间布局体系结构。但与原规划提出的北进、东联、西控，向北逐次推进的开展格局有所偏差，目前显现用地局促的问题，向南已无拓展空间，向北进一步拓展将导致万春镇与西面和胜镇连片开展等问题，不利于形成组团化布局的城镇形态。因此，城市开展需要对城市用地开展方向进一步优化调整。5.2原规划阶段性目标落实情况比照原总体规划提出的2023年经济社会开展目标，截止2023年末的统计数据显示，万春镇的国内生产总值、财政国内生产总值、人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等均远超过原开展目标，同时城镇化水平也与开展目标接近。5.3控制性详细规划编制情况控制性详细规划编制情况概述基于原总体规划，万春镇编制了覆盖原总体规划范围的控制性详细规划，对原总体规划予以了调整和优化，进一步有效指导城市建设。温江区万春镇控制性详细规划用地布局图温江区万春镇控制性详细规划用地布局图序号用地类别面积〔hm2〕比例〔%〕人均面积〔m2/人〕1二类居住用地〔R2〕其中二类住宅用地〔R21〕公共效劳设施用地〔R22〕道路用地〔R23〕绿地〔R24〕〕2公共设施用地〔C〕―其中行政办公用地〔C1〕――商业金融业用地〔C2〕文化娱乐用地〔C3〕医疗卫生用地〔C5〕教育科研设计用地〔C6〕文物古迹用地〔C7〕3市政公用设施用地〔U)―其中供给设施用地〔U1〕――交通设施用地〔U2〕邮电设施用地〔U3〕―其他市政设施用地〔U9〕―4道路广场用地(S)―其中道路用地〔S1〕――社会停车场库用地〔S3〕5军事用地〔D3〕―6公路用地〔T2〕―7绿地〔G〕―其中公共绿地〔G1〕――生产防护绿地〔G2〕小计规划建设用地――8水域(E1)―9生态绿地(GE)―合计规划区总用地10100―控制性详细规划用地平衡表注：规划居住人口约为13.5万人。5.4各项强制性内容执行情况5.4.1范围原规划实施过程中，城市建设均未突破原规划区范围。5.4.2建设用地规模原规划实施过程中，规划区内建设用地总面积km²，未突破原总体规划的建设用地规模。5.4.3公共效劳设施城区公共效劳设施按规划实施建设，形成国色天乡公共效劳设施中心，其余周边地区结合规划居住区中心，逐步配套完善公共效劳设施。5绿地系统在原总体规划的有效指导下，绿地建设随着城市建设逐步展开，江安河两侧的绿地得到有效控制。但同时基于拆迁困难、水渠供水缺乏难以支撑大水面等造成的局部原总体规划绿地难以实施。5.4.5道路系统在原总体规划的有效指导下，万春道路系统建设日趋完善。道路的建设情况根本按照原规划在执行。5.4.6根底设施〔1〕给水规划区新建道路大局部已按原总体规划敷设给水管道，现状给水管网根本能满足供水需求，水源来自水六厂。〔2〕排水区内新建道路均已敷设排水管道，局部片区已实现了雨污分流。〔3〕电力镇域内高压线在城市建成区局部采用电缆下地敷设方式，其余大部采用架空敷设方式。电力根本能满足现状供电需求。〔4〕通信镇区没有新建邮政支局，现状邮政需求均采用邮政所形式解决。镇内通信情况建设良好，C网已有一定规模，根本能满足区内通信需求。〔5〕环卫区内没有新建环卫压缩垃圾转运站。〔6〕燃气规划区新建道路根本上按原规划敷设了中压燃气管道。燃气气源通过镇区外配气站提供，现状能满足用户供气需求。5.5原规划实施评估小结上轮总规对近年来城市开展起到了良好的指导作用，主要道路骨架、对外交通、主要功能片区、主要建设工程根本按规划实施，对产业的开展提供了充足的开展空间，城市经济得到快速开展。但是由于很多不可预见的因素，在实施过程中还是出现了几方面的变化与不适应。原总体规划实施中存在问题如下：〔1〕城市用地局促，开展方向和城市结构有待进一步优化调整。〔2〕局部现有工业不符合万春镇开展需求，需全部将工业厂房外迁。〔3〕产业用地与城市开展需求之间脱节，土地供给难以支撑产业经济的进一步开展。〔4〕随着整镇的开展和实施过程中道路的调整，区域道路交通有待进一步优化。〔5〕在实施过程中，控制性详细规划的编制和实施局部调整和优化了原总体规划的内容。6．拟调整内容综合以上对原规划的实施评估，万春镇原有的总体规划已经不能满足开展的需要，为更好地建设“世界现代田园城市〞的目标要求，拟调整以下主要内容：1、修订城镇性质、功能、开展目标。2、调整规划人口及用地规模。3、调整产业、居住、公共设施用地布局。4、优化城镇内部道路交通规划。5、调整城镇景观，突出田园城镇风貌。6、调整镇域体系规划中的产业用地布局规划、根底设施布局规划。〔1〕城市开展对效劳性用地需求的增加，结合前述分析，并综合考虑重大产业工程的选址布局，规划在江安河两侧新增2000亩的旅游度假用地。〔2〕考虑游乐用地增加后对居住及配套设施的需求增长，并有利于形成宜业宜居、交通便捷的区域。〔3〕为满足游乐用地规模增加后，产业人口对城市居住及配套设施的需求，规划将在镇区增加相应居住配套用地，并相应调整该区域原规划路网结构，保持与江安河两侧新增用地的交通联系。〔4〕考虑万春国色天乡的开展势头，和未来城镇开展对游乐用地的较大需求，规划由鱼凫路向西拓展。7．专题论证7.1城市开展用地规模分析7.1.12023年地区生产总值预测〔1〕现状地区生产总值分析2023年万春镇地区生产总值约为亿元，其中万春镇2007年至2023年间年均增长16.3%。〔2〕2023年地区生产总值预测据目前的开展状况、国内的产业转移趋势预计2023年万春镇地区生产总值为30亿元。7.1.22023年总建设用地需求规模预测根据《成都市城市总体规划》和《温江区土地利用总体规划》综合考虑，结合现状规模和国土部门相关开展规模增量数据，确定本次规划的人均建设用地面积为90m2，那么规划2023年14万人共需城市建设用地总面积约km7.2绿地系统调整分析7相关要求〔1〕《城市用地分类与规划建设用地标准》〔GBJ137-90〕规划人均单项建设用地指标规划人均绿地面积不小于m2，其中，人均公共绿地面积不小于规划建设用地结构绿地占建设用地的比例宜在8—15%。〔2〕《国家园林城市标准》〔2005年修订〕人均公共绿地指标规划人均公共绿地面积不小于8m〔3〕《国家生态园林城市标准》〔暂行〕建成区人均公共绿地指标规划建设人均公共绿地面积不小于12m2(4)《“世界现代田园城市〞规划建设导那么》建设集约化重点表达在土地资源、水资源、能源三个方面的资源集约化利用，和城镇、产业、农村的集约化建设。空间人性化主要表达在空间尺度人性化、功能人性化与设施人性化。按照以人为本的原那么，通过城市设计，规划设计城镇空间，形成人性化、生活化的城市空间。环境田园化按“效劳半径500米、每处不小于3000平方米〞的原那么建设城市公共绿地。7.2.2原总体规划绿地指标分析根据《温江区万春镇总体规划》〔2007-2023〕，万春镇总体规划城市建设总用地为km2，规划总人口万人。绿地面积385ha，其中公共绿地，人均绿地面积m2。绿地面积占总建设用地比例为%。参照上述相关要求，原总体规划中绿地占建设用地比例超过《城市用地分类与规划建设用地标准》中8—15%的比例要求；人均绿地面积和人均公共绿地面积均大大超过《城市用地分类与规划建设用地标准》、《国家园林城