政务信息资源共享立法研究

./政务信息资源共享立法研究〔1—研究综述政务信息资源共享是随着电子政务建设进入新阶段后出现的新需求,因此,由于缺乏先例,在立法方面相对薄弱,尤其是缺乏统领性的立法框架。有关政务信息资源共享的法律条文,大都分散在多个单行法律、部门规章和地方规性文件中,还没有将政务信息资源管理上升为一种体制和机制,因而缺乏整体性考虑。而且,许多法律条文已不适应新形势发展的需要,应及时修改和补充。

1.政务信息资源共享立法研究综述对省级政务信息资源共享而言,无论在规划、计划和治理等宏观层次,还是在建设、运营和管理等微观层次,都缺乏系统性的立法框架,这对未来政务信息资源共享的大规模、大围铺开都造成严重制约。为尽快启动省级政务信息共享工作,建议地方立法机关深入研究信息资源管理立法框架,本着自上而下、急需先立的原则,抓紧宏观指导政策和专门配套法规的制定出台工作。政务信息资源共享的立法的首要问题,还是先就"管什么"、"谁来管"和"怎么管"的问题进行立法。比较典型的例子是,是美国国会在1996年通过的"信息技术管理改革法",就明确地回答了上述问题。图3.1政务信息资源共享的立法框架在立法研究中,经过对国外政府信息资源立法的比较研究,提出了面向省级政务信息资源共享的立法框架,涵盖宏观和微观两个层面。〔1宏观层面立法侧重于战略、计划和治理,主要包括政策和法规体系；〔2微观层面立法侧重于建设、运营和管理,主要包括制度和标准体系。一般而言,政府信息资源管理立法遵循自上向下、从宏观到微观的立法流程,首先出台政策和法规,而后建立制度和标准。1.1政府信息资源政策体系

政府信息资源政策是政务信息资源共享的指导性、纲领性文件,用于明确"为什么做"、"做什么"和"怎么做"的问题。最重要的政策文件包括：〔1指导意见

明确政务信息资源共享的作用和意义,强调政务信息资源共享工作的重要性和紧迫性；提出政务信息资源共享的指导思想、主要原则和总体任务；提出政务信息资源共享的主要措施和保证措施。〔2总体规划

制定短期〔3～5年和中长期〔5～10年政府信息资源共享的发展战略和行动计划,明确发展方向和目标,任务和项目,以及策略和路线。〔3实施细则

提出当前政务信息资源共享的工作目标〔项目围和优先级、工作原则,明确政务信息资源共享的工作机制〔组织领导和分工协调,提出政务信息资源共享工作的重点任务和实施步骤。1.2政府信息资源法规体系政府信息资源管理立法应当着重解决以下几个方面的问题：

〔1政府信息资源管理体制的问题；〔2各类体制的配套问题；

〔3信息资源管理政策的制定问题；

〔4信息资源管理立法同其他立法的配套问题。上述各类问题,多数是需要在立法方面来加以体现和加以解决的。针对上述问题,需要进行专门立法和配套立法。〔1制定《政府信息资源管理法》或《政府信息资源管理条例》,把上述的有关问题融入立法中来加以解决；〔2对其他的相关法律、法规作进一步的完善和修改,以使政府信息资源的管理立法更加协调、配套。

就政府信息资源管理立法的总体框架而言,应当包括以下几个部分：〔1总则规定政府信息资源管理立法宗旨、适用围、基本原则、重要术语定义等；〔2有关政府信息资源管理体制的规定针对政府信息管理体制方面存在的问题,建议作出以下规定：明确政府信息资源管理的专门机关

,加强政府信息资源管理的规划,加强相关国家机关之间的协调,明确政府信息资源管理权限的纵横分配。

〔3信息主体在涉及政府信息活动中的权利和义务信息主体主要包括政府主体和非政府主体。政府主体是政府信息的拥有者和提供者,而非政府主体则是政府信息的获取者和受益者。信息主体的权利和义务应当在制定条例时加以明确,这样才能更好地规相关主体的信息活动。

〔4政府信息资源的开发和利用

信息资源开发和利用可分为对和对外两个方面,建议对政务信息资源部共享和社会化增值开发利用的政策导向、促进措施和管理活动等进行规。〔5政府信息资源的安全

政府信息资源的安全在某种上是一对矛盾,需要在立法中准确平衡和定位两者之间的关系,明确安全管理机制,这样才能既保证安全,又保证信息共享。〔6违反政府信息资源管理规定的法律责任政府信息资源所涉及的领域非常广泛。特别是政府信息的来源众多,且政府本身就是最大的信息的生产者、加工者、消费者和发布者,因此,与信息活动有关的各个环节都需要相应的法律规制。由此也使得在政府信息资源管理的立法方面,也需要多方面的配套立法。例如,在信息源方面,如何保障信息容的真实准确；在信息取得和传输过程中,如何保障相关信息主体的知识产权；在保障系统、网络安全方面,如何运用法律手段,来防治危害安全的行为,等等,都是需要相关的立法来予以保障的。政府信息资源管理的配套立法,应该包括以下主要容：

〔1信息源管理的立法

信息源存在的主要问题是可信度低,可用性差,有必要通过立法来确保全面、及时、准确地获得信息资源,保障信息资源质量。

〔2知识产权法的修改

为了避免政府信息活动侵犯他人的知识产权,应该注意知识产权法方面的配套立法。建议明确适用于互联网的著作权制度；通过网络发布的各类信息资源,其署名者应当享有著作权,并应对其真实性负责；未经授权的和越权发布的国家统计信息,均视为非法。

〔3法的完善

原则上政府信息无需的都要公开,这是保障公民知情权所必须的,也是信息的共享性特征和提高经济效率与行政效率的客观要求。在实践中,由于的细目需要由各部门、各地区规定,基于稳妥性的考虑,普遍采取"就高不就低"的做法,往往人为地扩大的围,提高对象的密级。有关部门在加强工作的同时,也要注意切实合理地界定围,特别是在管理上,要及时依法解密,使原来的秘密信息成为普通的政府信息。

1.3政府信息资源制度体系

政府信息资源管理制度主要包括建设类、运营类和管理类三类,针对信息资源管理的特点和要求制定。1．建设类〔1项目管理办法

政务信息资源共享项目可以分为资源建设、平台建设和应用〔服务建设三大类,与原来以部门为中心的建设不同,大都是跨部门的建设,需要项目的计划、投资、立项、招投标、建设、验收、运行维护、外包〔特许经营、项目成果、试点示等全项目生命周期进行管理。〔2信息资源管理办法

对信息资源的采集、组织〔加工、流通、使用〔增值等全生命周期进行管理,并对目录平台、交换平台、基础数据库、信息资源开发和利用等重点对象进行专门规。2.运营类〔1平台运营规

对信息资源共享和交换平台的日常运行和维护进行规。〔2应用运营规

对基于信息资源共享和交换平台的应用系统的日常运行和维护进行规。〔3服务运营规

对基于信息资源共享和交换平台的在线服务的日常运行和维护进行规。3.管理类〔1管理体制规则

对政务信息资源共享的组织机构、职责岗位、分工协调等进行规。〔2质量鉴定规则

对政务信息资源的质量鉴定进行规,主要是真实性、完整性和一致性审查,以决定信息资源的发布和淘汰。〔3安全规则

对政务信息资源共享规划期和运行期的安全和措施进行规,防止非法的系统侵入和未经授权的信息资源访问。〔4绩效监督规则

对政务信息资源共享的过程和结果进行全过程监督,以保证流程的合规性和结果的有效性。1.4政府信息资源标准体系政府信息资源管理标准体系应包含指导类、通用类和专用类三类。〔1指导标准指导标准是与标准的制定、应用和理解方面的标准,描述了政务信息资源共享标准化的总体需求、概念、组成和相互关系,以及使用的基本原则和方法。指导标准包括：参考模型、标准体系、标准化指南、概念与术语和一致性测试方法等。〔2通用标准通用标准是指政务信息资源共享活动中具有共性的相关标准,包括五类标准：资源类、应用类、服务类、管理类和建设类标准。资源类标准包括：元数据、分类编码、资源容〔数据字典、资源目录、数据交换格式等、资源服务〔发现、访问、表示、操作等；应用类标准包括：基础数据库、业务协同、决策支持、在线服务等；服务类标准包括：服务、产品、可视化表达、公共平台、分发与提供等管理类标准包括：管理机制、运行维护、质量鉴定、安全、绩效监督等建设类标准包括：资源中心、资源网络、资源开发等〔3专用标准

专用标准是指政务信息资源共享活动中具有个性的相关标准,用于满足特定行业和领域的信息资源共享和交换需求。较重要的专业标准：经济运行统计数据和空间地理信息资源。2.政务信息资源共享法规体系我国的政务信息资源法规体系建设始于20XX,20XX出台国家层面政策之后,在20XX进行大幅扩充。但是,法规体系相对松散,缺乏具有统领性的核心法规。我国的政务信息资源共享法规体系主要包括：〔1《电子政务建设指导意见》〔中办发[2002]17号〔2《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》〔中办发[2004]34号〔3《关于加强信息资源开发利用工作任务分工的通知》〔国信办[2006]10号〔4《关于推进国家电子政务网络建设的意见》〔中办发〔2006〕18号〔5《2006－2020年国家信息化发展战略》〔中办发[2006]11号〔6《国家电子政务总体框架》〔国信[2006]2号〔7《政府信息公开条例》〔国务院令492号,20XX5月1日起施行〔8《政务信息资源目录体系》〔GB/T21063-2007〔9《政务信息资源交换体系》〔GB/T21062-2007

其中《电子政务建设指导意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》、《政务信息资源目录体系》和《政务信息资源交换体系》具有十分重要的地位,是政务信息资源共享必须依据和遵循的重要法规。2.1《电子政务建设指导意见》《电子政务建设指导意见》是我国电子政务建设的重要纲领性文件,标志着我国电子政务建设全面启动。从一开始,国家高度重视政务信息资源开发利用,将"规划和开发重要政务信息资源"列入十五期间电子政务建设的主要任务,明确要求：为了满足社会对政务信息资源的迫切需求,国家要组织编制政务信息资源建设专项规划,设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济基础数据库的建设。2.2《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》标志着我国信息资源开发利用工作在国家层面的全面启动,强调充分认识信息资源开发利用工作的重要性和紧迫性,提出加强信息资源开发利用工作的指导思想、主要原则和总体任务,要求加强政务信息资源的开发利用、加强信息资源的公益性开发利用和服务,以及促进信息资源市场繁荣和产业发展。《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》将政务信息资源的开发利用工作放在突出重要位置,强调加强政务信息资源共享和管理,明确要求：〔1建立健全政府信息公开制度。加快推进政府信息公开,制定政府信息公开条例,编制政府信息公开目录。充分利用政府门户、重点新闻、报刊、广播、电视等媒体一级档案馆、图书馆、文化馆等场所,为公众获取政府信息提供便利。〔2加强政务信息共享。根据法律规定和履行职责的需要,明确相关部门和地区信息共享的容、方式和责任,制定标准规,完善信息共享制度。当前,要结合重点政务工作,推动需求迫切、效益明显的跨部门、跨地区信息共享。继续开展人口、企业、地理空间等基础数据库共享试点工作,探索有效机制,总结经验,逐步推广。依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施,建设政务信息资源目录体系和交换体系,支持信息共享和业务协同。规划和实施电子政务项目,必须考虑信息资源的共享与整合,避免重复建设。〔3规政务信息资源社会化增值开发利用工作。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源,应鼓励社会力量进行增值利用开发利用。有关部门要按照公平、公正、公开的原则,制定政策措施和管理办法、授权申请者使用相关政务信息资源,规政务信息资源使用行为和社会化增值开发利用工作。〔4提高宏观调控和市场监管能力。加强对经济信息的采集、整合、分析,为完善宏观调控提供信息支持。深化金融、海关、税务、工商行政管理等部门的信息资源开发利用工作,提高监管能力服务水平。推动信心用信息资源建设,健全社会信用体系。重视基础信息资源建设,强化对土地、矿产等自然资源的管理〔5合理规划政务信息的采集工作。明确信息采集工作的分工,加强协作,避免重复,降低成本,减轻社会负担。各地区各部门要严格履行信息采集职责,遵循标准和流程要求,确保所采集信息的真实、准确、完整和及时。要统筹协调基础信息数据库的信息采集分工、持续更新和共享服务工作,增强地理空间等基础信息资源的自主保障能力。加快以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。〔6加强政务信息资源管理。制定政务信息资源分级分类管理办法,建立健全采集、登记、备案、保管、共享、发布、安全、等方面的规章制度,推进政务信息资源的资产管理工作。2.3《2006－2020年国家信息化发展战略》《2006－2020年国家信息化发展战略》把"加强信息资源的开发利用"列入我国信息化发展的战略重点,明确要求：建立和完善信息资源开发利用体系。加快人口、法人单位、地理空间等国家基础信息库的建设,拓展相关应用服务。引导和规政务信息资源的社会化增值开发利用。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用。完善知识产权保护制度,大力发展以数字化、网络化为主要特征的现代信息服务业,促进信息资源的开发利用。充分发挥信息资源开发利用对节约资源、能源和提高效益的作用,发挥信息流对人员流、物质流和资金流的引导作用,促进经济增长方式的转变和资源节约型社会的建设。加强全社会信息资源管理。规对生产、流通、金融、人口流动以及生态环境等领域的信息采集和标准制定,加强对信息资产的严格管理,促进信息资源的优化配置。实现信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用,基本满足经济社会发展优先领域的信息需求。《2006－2020年国家信息化发展战略》将电子政务行动计划列入我国信息化发展的战略行动,高度重视政务信息资源开发利用,明确要求：规政务基础信息的采集和应用,建设政务信息资源目录体系,推动政府信息公开。整合电子政务网络,建设政务信息资源的交换体系,全面支撑经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。2.4《国家电子政务总体框架》《国家电子政务总体框架》将政务信息资源目录体系和交换体系定位为重要的信息基础设施,并对信息资源服务和应用方向、信息资源采集和采集和更新、信息资源公开和共享、基础信息资源建设做出了具体要求,推动政务信息资源目录体系和交换体系建设的启动。〔1构建国家电子政务总体框架的要求以提高应用水平为重点,以政务信息资源开发利用为主线,建立信息共享和业务协同机制,更好地促进行政管理体制改革,带动信息化发展,走中国特色的电子政务发展道路。〔2构建国家电子政务总体框架的目标到20XX,覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成,目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立,重点应用系统实现互联互通,政务信息资源公开和共享机制初步建立,……。〔3国家电子政务总体框架的构成国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。推进国家电子政务建设,服务是宗旨,应用是关键,信息资源开发利用是主线,基础设施是支撑,法律法规、标准化体系、管理体制是保障。〔4信息资源建设政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息,为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线,是深化电子政务应用取得实效的关键。信息采集和更新各级政府要根据依法行政的要求,明确界定各部门的信息采集和更新权责,保证信息的准确性和时效性。对于相关部门共同需要、面向社会采集的信息,要理顺和规信息采集流程,明确信息采集工作的分工,形成有序采集的机制,减轻社会公众和企业的负担。结合业务活动的开展,建立信息更新机制,保证信息资源的准确、完整和及时更新。信息公开和共享各级政府要围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的利益问题,以公开为原则,以不公开为例外,编制政府信息公开目录,及时、准确地向社会公开行政决策的程序和结果,提高政府的透明度和办事效率,拓宽群众参政议政的渠道,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。要统筹兼顾中央和地方需求,依托政务信息资源目录体系与交换体系,实现跨地区、跨部门信息资源共享。围绕部门间业务协同的需要,以依法履行职能为前提,根据应用主题明确信息共享的容、方式和责任,编制政府信息共享目录,逐步实现政府信息按需共享,支持面向社会和政府的服务。中央各部门的应用系统要为地方政府和部门开展社会管理和公共服务提供信息支持。围绕优先支持的业务,加强已建应用系统间的信息资源共享。新建应用系统要把实现信息共享作为重要条件。基础信息资源基础信息资源来源于相关部门的业务信息,具有基础性、基准性、标识性、稳定性等特征。人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础信息的采集部门要按照"一数一源"的原则,避免重复采集,结合业务活动的开展,保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。基础信息库分级建设、运行、管理,边建设边发挥作用。国家基础信息库实行分别建设、统一管理、共享共用。各地要探索符合实际的基础信息库建设、管理和应用模式。〔5信息资源基础设施建设除了国家电子政务网络和信息安全基础设施之外,政务信息资源目录体系与交换体系是最重要的信息资源基础设施。政务信息资源目录体系与交换体系按照统一的标准和规,逐步建立政务信息资源目录体系,为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系,围绕部门信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求,为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。依托统一的国家电子政务网络,以优先支持的业务为切入点,统筹规划、分级建设覆盖全国的政务信息资源目录体系与交换体系,支持信息的交换与共享。3.政务信息资源共享标准体系20XX发布的《政务信息资源目录体系》《政务信息资源交换体系》是我国最重要的政务信息资源共享标准。同时,《科学数据共享工程技术标准》、《都柏林核心元数据集》、《e-GIFv6.1电子政务互操作框架》也是非常值得参考借鉴的标准。3.1《政务信息资源目录体系》国家标准《政务信息资源目录体系》国家标准由国务院信息化工作办公室、国家标准化管理委员会制定,由六部分组成：《第1部分总体框架》〔GB/T21063.1-2007《第2部分技术要求》〔GB/T21063.2-2007《第3部分核心元数据》〔GB/T21063.3-2007《第4部分政务信息资源分类》〔GB/T21063.4-2007《第5部分政务信息资源标识符编码方案》〔GB/T21063.5-2007《第6部分技术管理要求》〔GB/T21063.6-2007政务信息资源目录体系以国家统一的电子政务网络为基础,通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源目录体系技术总体架构,采用元数据对共享政务信息资源特征进行描述形成统一规的目录容,通过对目录容的有效组织和管理,形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息共享模式,提供政务信息资源的发现定位服务,支持全国围跨部门、跨地区的普遍信息共享,方便用户发现、定位和共享多种形态的政务信息资源,支持政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。图3.2政务信息资源目录体系国家提出的政务信息资源目录体系总体框架,规定了目录服务形成与提供流程,共享信息资源定位与发现流程。总体框架中主要包括信息库系统和目录容服务系统。其息库系统由共享信息库、目录容信息库、目录中心目录容管理信息库和服务信息库等组成。目录容服务系统由编目子系统、报送子系统、管理子系统、服务子系统等组成。通过目录体系技术支撑环境,形成目录容的提供与服务链；通过目录容服务,依托网络实现信息的发现、定位和共享。3.2《政务信息资源交换体系》国家标准《政务信息资源交换体系》国家标准由国务院信息化工作办公室、国家标准化管理委员会制定,由四部分组成：〔1《第1部分总体框架》〔GB/T21062.1-2007提出了全国政务信息资源交换体系的总体结构、概念模型、交换模式、交换节点基本功能、应用参考模型。说明了交换体系的各组成部分,并提出了交换概念模型和三种交换方式。〔2《第2部分技术要求》〔GB/T21062.2-2007规了政务信息资源交换体系技术支撑环境的功能组成及要求,规定了信息交换系统间互联互通的技术要求。适用于设计与建设政务信息资源交换体系。〔3《第3部分数据库接口规》〔GB/T21062.3-2007规定了在信息交换时封装业务数据采用的数据接口规,提出了交换指标项。适用于政务信息资源交换体系设计与建设。〔4《第4部分技术管理要求》〔GB/T21062.4-2007规定了政务信息资源交换体系的技术管理总体架构、管理角色的职责、交换体系各环节的技术管理要求。适用于政务信息资源交换体系的建立和管理工作。图3.3政务信息资源交换体系《政务信息资源交换体系》以国家统一的电子政务网络为基础,通过构建覆盖中央、省、市、县的多级政务信息资源交换体系技术总体架构,围绕跨部门业务协同,以部门业务信息为基础,确定部门间交换信息指标及信息交换流程,实现不同部门间异构应用系统间松耦合的信息交换,形成部门间政务信息资源物理分散、逻辑集中的信息交换模式,提供部门间横向按需信息交换服务,提高各级政府行政管理效率和公共服务水平,满足各级政府履行职能的需要。3.3科学数据共享工程技术标准20XX,针对科学数据应用需求的不断增长,科学数据共享的要求也日益迫切。针对这一情况,科技部决定组织实施科学数据共享工程,并开展相关系列标准研究。科学数据共享标准体系框架描述了科学数据共享标准体系的组成结构和相互关系,明确了标准化工作的方向和目标,任务和容。图3.4科学数据共享工程标准体系框架1.指导标准指导标准是与标准的制定、应用和理解方面的标准,描述了科学数据共享标准化的总体需求、概念、组成和相互关系,以及使用的基本原则和方法。指导标准包括：参考模型、标准体系、标准化指南、概念与术语和一致性测试方法等。2.通用标准通用标准是指科学数据共享活动中具有共性的相关标准,包括五类标准：资源类、应用类、服务类、管理类和建设类标准。3.专用标准专用标准是指科学数据共享活动中具有个性的相关标准,用于满足特定行业和领域的信息资源共享和交换需求。3.4都柏林核心元数据集为了有效地解决查找网络资源这一问题,元数据这一概念被提了出来。元数据也被称为是描述数据的数据,它是专门用来描述数据的特征和属性的。由于电子文件所具备的多种多样的格式和控制方法,它们可能不能被每个人直接使用,因为也许人们不熟悉或不了解它的格式；也许它的容被加密了；或者它只有在交费后才能被接受；也或者这个资源太大,存取起来既困难又费时。在这些情况下,元数据能支持用户决策过程。它包含的数据元素集就是用来描述一个信息对象的容和位置,以便能在网络中方便的查找和检索。从元数据提供者的角度来看,元数据能改进文件的检索能力〔特别是搜索的精确性、以及对藏品的控制和管理问题。而各种网络上的搜索引擎,如Lycos、AltaVista、OpenText等,虽然对许多资源有自动索引功能,但其查准率却极低。而一些由专业人员提供的不仅复杂并被结构化的特殊体系方案,如MARC、GILS、TELheader、IAFA模块〔用来描述匿名的FTP档案和基于主题的信息网关和FGDC,这些标准虽然能达到一定的查准率,但在数据加工标引工作上既费时又费人工,并且需要的是专业的从业人员,因此对于充斥于网上的海量信息可以说是无能为力。而且,随着因特网上的搜索服务的改进,从各种复杂或简单的元数据格式到各个不同的用户团体之间,也特别需要一种标准化的语言或交换格式。所以,创立一个简单的、并且在网络中为各个用户团体所接受的标准化元数据元素集,成为了网络发展的迫切需要。1995年3月在都柏林召开的第一届元数据研讨会上,经过与会代表的商讨和辩论,终于产生了一个精简的元数据集——都柏林核心元素集〔DublinCoreElementSet,简称都柏林核心〔DC。由于它的简练、易于理解、可扩展、及能与其它元数据形式进行桥接等特性,使它成为了一个良好的网络资源描述元数据集。在这次会议的目的主要是为了培养对当前问题的一般性的认识,以及主要涉及者可能会采取的解决方法,并提出一个核心元数据元素集来描述网络上的电子资源。会议目标主要是为了定义一个能被全球所理解接受的小的元数据元素集,它能允许作者和信息提供者自己来描述自己的工作,并能方便资源发现工具之间的互操作性。但是核心元素并不能满足特殊用户团体需要的对象描述。这届研讨会最主要的成果是设定了一个包含13个元素的都柏林核心元素集：DublinCore〔或简称为都柏林核心DC。都柏林核心是在网络环境如因特网中,帮助发现文件类对象所需要的的最小元数据元素集。而它的结构句法问题则作为一个执行细节没有进行详细说明。都柏林核心元数据集的组成结构如下：图3.5都柏林核心元数据集的组成DC所定义的15个元素如下：序号元素中文含义1Title资源文件名2Authorofcreator资源作者或创建者3SubjectandKeywords资源的主题词或关键词4Description资源简要描述5Publisher出版者6OtherContributors其他对此资源有贡献的人7Date时间8ResourceType资源类型9Format资源格式10ResourceIdentifier资源标识11Source来源12Language语言13Relation与其他资源的关系14Coverage覆盖围15RightsManagement管理表1都柏林核心元数据集的15个元素尽管都柏林元数据研讨会的目的是开发一个简单的元数据元素集,但这些元素的定义仍使其能与更复杂的控制系统,如MARC进行桥接。这些矛盾从两个方面得到了解决：一方面是创造一个不要对用户进行培训就能容易理解的元数据元素集和一个能满足特殊用户的更精确的描述要求的修正方案。另一方面,是提供一种能扩展核心元素集的机制,来描述除文件类对象以外的容。美国国会图书馆的RebeccaGuenther指出DC具有四个优点：〔1DC将鼓励作者和出版者以自动资源发现工具能收集的形式来提供元数据。〔2它将鼓励包含有元数据元素模块的网络出版工具的创造,从而进一步简化元数据记录的创造工作。〔3如果有可能的话DC生成的记录能作为更详细的编目记录的基础。〔4如果DC成为标准,那么元数据记录就能被各用户团体所了解。DC具备如下一些特性：在性〔intrinsicality、可扩展性〔extensibility、独立句法结构〔syntaxindependence、可选择性〔optionality、可重复性〔repeatability及可修改性〔modifiability。元数据专题组的讨论透露了指导元素集进一步发展的原则。伴随着这些原则将出现这些可能：核心元素集越小越好,且能被大多数用户所理解,元素集能灵活的描述广泛的主题区域的资源。这次会议之后又召开了11次元数据研讨会,每次会议都对DC进行了一定的补充和修订,使DC在结构和功能上逐渐的完善起来。DC能较好地解决网络资源的发现、控制和管理问题,因此对于现在的数字图书馆研究很有意义。现在研究及采纳DC的各种项目已遍及美洲、欧洲、大洋洲、亚洲等地,DC已被20多个国家所认可。1998年9月,因特网工程专题组〔IETF也正式接受了DC这一网络资源的描述方式,将其作为一个正式标准予以发布〔RFC2413。目前广泛的使用DC－Government已成为事实上的国际标准,而且它具备良好的资源发现机制,在我国政府信息资源管理中为了符合国际标准,提高元数据的互操作性、兼容性以及政府间信息资源的共享,应以DC〔都柏林数据集为基本标准,再根据实际情况进行扩展。3.5e-GIF电子政务互操作规英国阁办公室电子政务组e-GIFv6.1〔电子政务互操作框架是

现代协同政府要求协同的信息通讯技术系统。e-GIF框架是为了低成本地向公民和企业提供更好的、量身定制的服务,建立一种在公共部门间能够以一种无缝隙的、前后一致的方式进行相互可操作的体系框架是最为关键的。为了与外部世界保持联系、紧跟全球信息革命浪潮,制定明确的互操作及信息管理的政策和规。e-GIF规定了有关政府和公共部门之间的信息流动的最为必须的技术政策和规,它涵盖业务互操作性、数据整合、容管理元数据和电子服务的访问渠道等方面,是我国在电子政务建设中的一个重要参照。1.e-GIF的结构总体框架包括政府高层的政策文件、技术政策以及管理、实施制度。具体容包括电子政务元数据标准〔e-GMS、政府目录表〔GCL、政府数据标准目录〔TSC、XML标准、技术标准目录。e-GIF的结构如下图：图3.6e-GIF电子政务互操作框架2.核心政策体现e-GIF的那些核心政策决策包括：基于互联网：在所有公共部门的信息系统中广泛地采用互联网和WWW所使用的通用规。采用XML作为所有公共部门信息系统的数据整合与数据管理的基标准；以浏览器作为主要界面：所有公共部门的信