北京大学行政管理学作业习题

北京大学《行政管理学》作业练习

《行政管理学》课程的作业练习旨在帮助学生课后进一步理解和巩固课堂所学的理论与

知识，以问题为导向梳理行政管理学的知识体系，使学生对行政管理理论的把握更加系统和

深刻。与此同时，作业练习中的案例分析等题型也有助于提升学生理论联系实际、分析和解

决问题的能力。本课程每一讲的作业练习分为三个部分：名词与术语、思考题以及当前热点

问题研讨。“名词与术语”帮助学生提炼和记忆本课程的相关学术用语；“思考题”帮助学生

回顾和理解本课程的相关理论问题；“热点问题研讨”根据课程现实情况需要，由授课教师

引导学生对当前公共行政学领域的热点难点问题进行研究与讨论，培养学生学术研讨和理论

联系实际的能力，实现“学以致用”。

第一讲绪论

一、名词与术语

泰罗等级链行政国家行政管理学行政管理理论

孔茨系统论彼德原理新公共行政管理理论丛林

梅奥权变观追求卓越生态行政学弗雷德里克森

西蒙威尔逊行为科学帕金森定律逻辑分析方法

古德诺霍桑试验七环节理论法规分析方法

法约尔15M理论生态行政学规范分析方法

沃尔多行政权力历史分析方法

两分法行政立法公共政策分析

行政司法比较分析方法

行政决策系统分析方法

行政决定生理分析方法

行政政策心理分析方法

行政指导资料分析方法

行政领导案例分析方法

行政引导利益分析方法

行政规划量化分析方法

行政计划模拟分析方法

行政预算行政管理法规

行政协调

行政沟通

行政平衡

行政干预

行政检查

行政制裁

行政扶助

行政救济

行政服务

二、思考题

1.“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”？

2.行政管理学的一般涵义。

3.行政管理学的学科功效。

4.行政管理学的基本研究范畴。

5.行政管理学常用的研究方法。

6.行政管理学的行政管理学的学科特点。

7.行政管理学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。

8.现代行政现象。

9.现代行政精神。

10.“帕金森定律”及其对现实公共行政管理的意义。

11.“彼德原理”对现实公共行政管理的意义。

12.行政管理学的理论渊源。

13.威尔逊的行政思想。

14.古德诺的行政思想。

15.“两分法”之于学科发展的意义。

16.泰罗的科学管理理论及其意义。

17.法约尔的行政管理理论及其意义。

18.韦伯的官僚科层组织理论及其意义。

19.“霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义。

20.西蒙的科学决策理论。

21.权变观中心思想。

23.我国公共行政研究的特点和所面临的主要任务。

24.国家行政管理的基础。

25.实现行政权力有效性的主要条件。

26.国家行政管理的主体。

27.国家行政管理的客体。

三、热点问题研讨

第二讲政府职能

一、名词与术语

公平守夜人行政职能罗斯福新政东亚经济奇迹

凯恩斯精英政治瓦格纳定律东亚金融危机

政府失灵恩格尔定律行政职能扩展

市场失灵

二、思考题

1.行政职能。

2.考察行政职能的角度。

3.罗斯福“新政”之于政府职能再认识的意义。

4.“东亚经济奇迹”之于认识后发展国家政府职能的意义.

5.“东亚金融危机”之于后发展国家政府职能再认识的意义。

6.东亚金融危机与东亚国家和地区的政府职能等有着直接的关系。

7.东亚国家和地区重释政府经济职能的基本价值标准。

8.政府行政职能不断扩展的现象及其原因。

9.政府与市场关系的历史演变，谈一谈你对两者关系的看法。

10.斯密经济理论的要点。

11.凯恩斯经济理论的要点。

12.新古典综合学派的要点。

13.市场失灵的主要问题。

14.政府失灵的主要问题。

15.斯密的政府职能理论。

16.布坎南的政府职能理论。

17.张金鉴关于政府职能的理论。

18.效率优先论。

19.公平优先论。

20.效率与公平平衡论。

21.为什么说公平与效率的关系是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问

题的轴心，与国家发展战略的选择相联系？

22.关于现阶段中国政府主要职能的再认识。

三、热点问题研讨

第三讲行政权力

一、名词与术语

行政权力组织权力说传统行政权力行政权力自主性

行政主体不充分授权行政权力分配行政权力再分配

行政客体非正式授权现代行政权力行政权力扁平化

三权分立报酬性权力行政权力均等化

五权宪法强制性权力行政权力共享化

议行合一制度性权力行政权力透明化

非人格化人格性权力行政权力法治化

行政特权知识性权力行政权力合意化

行政授权关系性权力

充分授权

制约授权

弹性授权

书面授权

口头授权

正式授权

授权关系

逆向授权

3R式授权

权力程度

政府能力

权力压力

权力控制

权力操纵

权力诱导

行政国家

二、思考题

1.行政权力的内涵。

2.行政权力的学说的演变。

3.行政权力的结构。

4.行政权力的特征。

5.行政权力和其它政治权力之间的关系。

6.行政权力的分配的方式。

7.行政改革就是行政权力的再分配。

8.行政权力人格化与非人格化之间的张力。

9.行政权力分配应该遵循的原则。

10.行政权力分配与政治授权之间的不同。

11.在行政权力分配过程中集权与分权之间关系的处理。

12.行政特权体现的权利义务关系。

13.行政授权同一般意义上的行政分工、行政助理、行政委托及法律关系上的行政代理之

间的区别。

14.划分行政授权的方式。

15.行政授权需要的条件。

16.行政授权的程序。

17.按照行政主体对客体施加影响的手段，行政权力所包含的类型。

18.行政权力行使的方式。

19.权力和权威之间的关系。

20.影响行政权力行使程度的因素。

21.行政权力行使过程中产生的负效应及其克服。

22.试比较现代行政权力与传统行政权力。

23.论20世纪的行政国家现象。

24.论21世纪行政权力的发展趋势。

25.关于当代中国行政权力发展的思考。

三、热点问题研讨

第四讲行政领导

一、名词与术语

领导英雄观思维方式

理念生死观知行合一

态度名利观

修养领导力

品格

道德

正直

意志

悟道

二、思考题

1.21世纪领导的重要性。

2.为什么说“领导做正确的事，而不只是正确地做事。领导不是布道者，而是实干家”？

3.为什么说“没有被领导者，就无所谓领导者”？

4.领导的基本功能。

5.传播思想、信念与现实利益的吸引和激励的关系。

6.领导与管理的联系与区别。

7.领导者的英雄观。

8.领导者的生死观。

9.“义在于生，则舍死而取生；义在于死，则舍生而取死”释义。

10.“没世无闻，古人惟耻”释义。

11.“君子爱财，取之有道”释义。

12.“君子有所为，有所不为”释义。

13.名利观之于领导者正确与否的原则界限。

14.“大济于苍生”释义。

15.“智者不锐、慧者不傲、谋者不露、强者不暴”释义。

16.“常修为政之德”释义。

17.领导者的道德。

18.“无恻隐之心，非人也。……，恻隐之心，仁之端也”释义。

19.“天下为公”释义。

20.“惟公则生明，惟廉则生威。”释义。

21.优秀领导者的素质。

22.“苟全性命于乱世，力求闻达于诸侯”释义。

23.“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽”释义。

24.意志力之于领导者的意义。

25.“通变以知常，执常以应变”释义。

26.政治谋略之于领导者的意义。

27.“言必信，行必果，磅役然小人哉！抑亦可以为次矣”、“大人者，言不必信，行不必果,

惟义所在”、“兵者，诡道也”释义。

28.领导力的5种行为和10种使命。

29.领导力（者）的层次。

30.提升领导力的主要途径。

三、热点问题研讨

第五讲行政组织

一、名词与术语

首长制行政组织直线集权制一般社会环境

委员制行政机关直线职能制特定社会环境

分级制行政机构直线综合制团体社会环境

分职制目标管理直线分权制

分权制管理幅度

集权制

二、思考题

1.国家行政组织的一般涵义。

2.国家行政组织的特征。

3.国家行政组织的基本要素。

4.国家行政组织产生与成立的依据。

5.国家行政组织产生与成立的效力。

6.组织目标的功用。

7.组织目标的层次。

8.组织目标合理化及其一般条件。

9.组织目标的基本特征。

10.合理组织目标的特征。

11.目标管理的性质。

12.成功实施目标管理的基本条件。

13.观察组织结构的主要角度。

14.国家行政组织横向分工的基本标准。

15.行政组织体制的基本类型。

16.构成组织原则的基本条件。

17.厄威克的行政管理组织原则。

18.韦伯的理想行政组织原则。

19.行为学派的组织原则。

20.系统学派的组织原则。

21.我国国家行政组织的基本原则。

22.一般社会环境。

23.特定社会环境。

24.政府与社会团体相互作用的方式。

25.组织气候的主要变数。

26.组织变革的主要动力。

27.组织变革的一般过程。

28.组织变革的主要阻力。

29.克服变革阻力的经常性方法。

30.成功变革的一般条件。

31.信息时代政府的组织形式及其有效性的的再思考。

三、热点问题研讨

第六讲人事行政

一、名词与术语

职位部内制人事行政国家公务员人事行政管理机构

职系部外制职位分类私人兹荫制国家公务员制度

职组折衷制职位调查政党分赃制

职类考任制职系区分考试晋升制

职级培训制职位评价功绩晋升制

职等退休制职级规范年资晋升制

考核考核制职位归类越级晋升制

考勤惩戒制品位分类

考绩职前培训

奖励在职培训

晋升考试录用

义务职务升降

权利挂职锻炼

调任

辞职

辞退

退休

考核

处分

轮换

回避

培训1

工资

保险

福利

二、思考题

1.人事行政的要义。

2.现代人事行政的趋向。

3.现代化的人事行政的特征。

4.西方国家公务员制度的基本特征。

5.现代人事行政制度确立的标志。

6.职位分类的历史缘由。

7.职位分类制度与品位分类制度的各自的特点和优劣。

8.考任制的基本原则。

9.考任制的一般程序。

10.国家公务员培训制的特点。

11.公务员的退休条件。

12.公务员退休的方式。

13.公务员的晋升的一般原则。

14.公务员工资制度的重要原则。

15.公务员的一般权利。

16.公务员的一般义务。

17.公务员的一般道德规范。

18.公务员主要的违法犯纪行为。

19.与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的主要特点。

20.与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员制度的主要特点。

21.我国公务员制度中关于领导职务序列、非领导职务、级别的规定。

22.我国公务员制度中关于考试录用、调任、辞职、辞退、退休的规定。

23.我国公务员制度中关于考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避的规定。

24.我国公务员制度中关于培训、挂职锻炼、工资、保险、福利的规定。

25.完善和发展我国公务员制度建设的理论和实践问题。

三、热点问题研讨

第七讲行政决策

一、名词与术语

行政决策程序化决策非程序化决策行政决策枢纽系统

经验决策确定型决策不确定型决策行政决策信息系统

科学决策风险型决策行政决策体制行政决策咨询系统

战略决策理性决策模型有限理性决策模型

战术决策渐进决策模型混合扫描决策模型

单项决策团体决策模型精英决策模型

序贯决策

二、思考题

1、行政决策的内涵与主要特点。

2、比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别。

3、行政决策的地位和作用。

4、分析赫伯特•A•西蒙的“管理就是决策”的理论命题。

5、行政决策枢纽系统的主要任务。

6、行政决策信息系统的重要作用。

7、正确处理行政决策枢纽系统与行政决策咨询系统的关系。

8、有限理性决策模型的决策程序理论。

9、行政决策过程是一个理性分析与党派分析相结合的过程。

10、行政决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。

11、行政决策过程应该是理性决策与渐进决策相结合的过程。

12、决策问题诊断方法：“6W”法。

13、行政决策实施过程中试点的重要作用。

14、决策修正与追踪决策的区别。

15、当前我国行政决策过程中存在的主要问题。

16、我国行政决策程序的科学化和民主化。

三、热点问题研讨

第八讲行政执行

一、名词与术语

软政权行政执行组织间模型行政执行能力古典行政执行模型政策执行系统模型

执行力政策执行行政执行模型政策变迁和学习模型

博弈模型政策过程模型

综合模型府际关系模型

行政执行方式

二、思考题

1.Administration,implementation,enforcement,execution的联系和区别？

2.执行的含义是什么，执行研究的领域开辟出来的现实基础和理论背景是什么？

3.如何理解行政执行主体多元化问题？

4.政策执行与行政执行的关系是什么？

5.行政执行的特点？

6.行政执行的分类？

7.行政执行的地位和作用？

8.组织学派和制度学派如何阐释行政执行的概念？

9.行政执行能力的概念是基于什么现实和理论背景提出来的？

10.影响行政执行有效性的因素有哪些？

11.行政执行三代研究的概况？

12.自上而下研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？

13.自下而上研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？

14.综合研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？

15.古典行政执行模型的特点及其终结的原因？

16.第二代执行研究有哪些常见的模型？

17.如何理解第三代执行研究的特点？

18.制度分析、治理理论、政策网络理论对行政执行研究的意义？

19.行政执行的常用方式是哪些？

20.如何理解行政执行方式的多样性？

三、热点问题研讨

第九讲行政方法

一、名词与术语

反激励行政方法综合平衡法行政基本方法新公共管理方法规划-计划-预算系统

甘特图行政程序计划评审法现代行政方法强制性行政方法

行政计划关键路径法传统行政方法诱导性行政方法

行政技术ABC管理法行为激励方法行政工作程序化

目标替代平衡计分卡参与管理方法无缝隙公共服务

系统工程行政责任方法

电子政务PDCA循环技术

二、思考题

1.从哲学的、实证的、技术的意义上，论述行政方法的内涵。

2.行政方法的价值和功用。

3.论从传统行政方法走向现代行政方法。

4.新公共管理方法的意义。

5.行政指令方法与依法行政的关系。

6.中国都有哪些传统行政方法？

7.行为激励方法的主要内容。

8.我国官员问责问题反思。

9.行政程序和行政正当程序之间的关系。

10.行政程序的特性。

11.论述目标替代现象及其危害。

12.行政程序简化。

13.运用所学行政管理理论，评析“全程办事代理制”。

14.规划-计戈卜预算系统的特点、优点和缺陷。

15.参与管理方法的意义和运用。

16.比较目标管理和岗位责任制。

17.评价中国电子政务。

18.平衡计分卡的本质内涵和四个面向。

19.应用计划评审法的基本步骤。

20.关键路径法的运用。

21.电子政务的行政管理意义。

22.目标管理方法与传统管理方法的关系。

三、热点问题研讨

第十、十一讲行政效率与机关管理

一、名词与术语

经济行政效率要素分析法工作荷载分析法

效率微观效率产出评估法数据包络分析法

效益宏观效率回归模型法

质量技术效率

绩效配置效率

组织效率

个人效率

绩效评估

效率测定

效率示标

成本函数

生产函数

机关行政业务广义机关管理

事务机关行政狭义机关管理

机关文书机关后勤管理

机关会议

机关环境

机关物材

办公时间

办公秩序

政府采购

二、思考题

1.对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊

2.论行政效率的基本类型

3.公务员考绩的意义已为人们所认识，试论组织效率测定的特点和意义

4.试论行政效率传统研究模式的特点及其局限性

5.试论当代行政效率研究的特点及其发展趋势

6.如何理解“效率运动已被质量运动所取代”？

7.大检查、大评比活动与科学的绩效评估之间有什么区别？

8.公共管理的新思维与绩效评估的关系

9.为什么说绩效评估是分权化改革的基础和技术保证？

10.从公共部门的特点看公共组织绩效评估的困难

11.论效率测定的传统方法及其局限性

12.办公地点的特殊功能。

13.机关管理的特征及其意义。

14.管理程序规范的原则。

15.机关环境对工作人员的影响。

16.机关文书管理、会议管理、后勤管理的内涵和作用。

17.机关文书管理在现代公共行政发展中的作用。

18.机关的信息化。

19.政务公开与机关文书管理。

20.会议管理的一般内容。

21.机关后勤管理的改革。

三、热点问题研讨

第十二讲公共财政

一、名词与术语

税收强制性私人产品帕累托最优资源配置职能经济稳定发展职能

无偿性公共产品购买性支出收入分配职能自动稳定的财政政策

固定性市场失灵转移性支出国际收支平衡相机决择的财政政策

充分就业非强制收入公共财政支出扩张性财政政策

物价稳定非强制收入公共财政收入紧缩性财政政策

经济增长结构性赤字公共财政政策均衡性财政政策

经济发展周期性赤字

国家预算

单式预算

复式预算

增量预算

零基预算

经常收入

临时收入

直接收入

派生收入

强制收入

财政平衡

财政赤字

货币政策

二、思考题

1.公共财政的一般意义。

2.举例说明公共产品与私人产品的区别.

3.市场失灵。

4.公共财政的职能。

5.举例说明通过财政手段如何对资源进行配置。

6.为了改善收入分配不公平状况可采取的财政措施。

7.经济发展和经济增长的不同。

8.公共财政的经济稳定发展职能的层次。

9.单式预算和复式预算。

10.增量预算和零基预算。

11.国家预算的原则。

12.国家预算的程序。

13.公共财政支出的分类。

14.公共财政支出的原则。

15.举例说明公共财政支出的成本效益分析。

16.公共财政收入的分类。

17.税收的基本特征.

18.税收不同的分类。

19.税收的原则。

20.财政政策的类型及其效果的不同。

21.试分析我国近年来主要的财政政策及其效果。

22.财政赤字及其对一个国家的经济发展的影响。

23.结合目前的宏观经济状况，试分析我国财政政策与货币政策的配合。

三、热点问题研讨

第十三讲依法行政

一、名词与术语

契约论虚君制度

依法行政

君权神授

财富原理

三权分立

权力制衡

以一治三

机会均等

利益均沾

二、思考题

1.依法行政的历史缘由。

2.依法行政形成的历史条件。

3.依法行政发展的历史条件。

4.西方国家依法行政的理论和实践历史变迁的特点。

5.依法行政的思想源流。

6.西方国家依法行政的社会基础。

7.资本主义经济特性与依法行政的内在联系。

8.权力分立和制衡思想的源流。

9.强调依法行政的原因。

10.公共权力分立、制衡的制度原因。

1L依法行政的历史基础和现实需要。

12.我国依法行政问题的再思考。

三、热点问题研讨

第十四讲行政行为

一、名词与术语

行政行为准法律行为自由裁量行为无附加条件行为

法律行为行政司法行为有附加条件行为

抽象行为行政强制执行

具体行为

积极行为

消极行为

羁束行为

单方行为

双方行为

多方行为

行政检查

行政决定

行政许可

行政奖励

行政处罚

行政合同

行政调解

行政裁决

行政复议

行政违法

行政不当

行政责任

正当防卫

紧急避险

二、思考题

1.试述行政行为的涵义。

2.试述行政行为的特点。

3.试述行政行为的种类。

4.试述行政行为的功能。

5.试述行政行为的基本方式。

6.试述行政检查的种类。

7.试述行政决定的种类。

8.试述行政合同的种类。

9.试述行政裁决的种类。

10.试述行政合法的要件。

11.试述行政行为的生效方式。

12.试述行政行为的合法要件。

13.试述行政责任的涵义和特征。

14.试述行政责任的免除。

三、热点问题研讨

第十五讲法制行政

一、名词与术语

诉愿立法权法制行政违宪审察权地方自治制度

诉讼财政权法治行政

监督权行政监督

弹劾权职能监督

条约权主管监督

特种监督

政监督权

社会监督

社会舆论

公民批评

公民投票

压力集团

二、思考题

1.法制行政与法治行政的异同。

2.法治行政的基本法则。

3.现代法治行政的主要特征。

4.行政监督的基本功能。

5.行政监督的主要方式。

6.行政监督的组织机制及其重要性。

7.行政监督的心理机制及其重要性。

8.实现行政监督心理机制的主要途径。

9.法制监督的特征。

10.法制监督的主体。

11.行政诉讼的特征。

12.行政诉讼制度的通则。

13.社会监督的特征。

14.社会监督的主体。

15.监督的局限性。

三、热点问题研讨

第十六、十七讲行政责任与行政伦理

一、名词与术语

行政责任人格保障权应为行政责任公物使用请求权不应为行政责任

构成要件职务保障权广义行政责任行使职务了解权

行政裁决身份保障权狭义行政责任执行公务保障权

行政诉讼自由申辩权国家完全无责

行政惩处确认事实权国家有限责任

行政赔偿国家完全责任

政治责任

行政责任

国家责任

个人责任

行政道德仁慈的公正行政伦理关系

行政伦理纽伦堡原则行政伦理义务

公共利益行政伦理结构

行政理想行政职业道德

公共责任行政组织伦理

行政纪律公共政策伦理

行政良心行政伦理失范

行政荣誉官僚制伦理观

行政作风民主制伦理观

行政文化

行政态度

行政品德

职业道德

道德原则

道德规范

行政忠诚

行政负责

组织激励

公共理性

肮脏之手

申报财产

组织良心

揭发机制

二、思考题

1.现代国家确立和确保行政责任的意义。

2.社会主义国家行政责任问题。

3.行政责任体系的一般特征和构成要件。

4.行政责任的确定。

5.政府机关及其公务员行政责任的确定。

6.确定行政责任的依据。

7.追究责任的主体。

8.追究责任的程序。

9.行政伦理和行政道德之间的联系与区别。

10.行政伦理的涵义。

11.行政伦理义务在各种道德义务中所处的层次。

12.公共服务伦理理论模型的沿革。

13.行政伦理的结构功能。

14.行政职业道德规范的主要内容。

15.行政组织层面伦理的主要内容。

16.公共政策的四种主要伦理观念。

17.论功利主义的政策伦理。

18.行政伦理失范类型。

19.关于中国行政伦理建设的思考。

三、热点问题研讨

第十八、十九讲现代政府能力与当代中国政府改革

一、名词与术语

政府能力

行政发展

发展行政

亨廷顿悖论

广义政府能力

狭义政府能力

危机

风险社会

公共危机

突发事件

公共危机管理

“4R”危机管理理论

制度

行政改革公共政策能力

制度创新政府制度创新

制度安排广义行政改革

制度环境狭义行政改革

寻租行为自我控制能力

行政体制行政管理能力

行政制度社会服务能力

二、思考题

1.现代政府公共行政能力。

2.“政府能力的重要性是显而易见的”辨析。

3.东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同性特征。

4.影响政府能力的若干因素。

5.政府能力主要适用领域。

6.政府能力的构成。

7.政府能力的提高及其内涵的变化。

8.政府能力的提高与依法行政的相互关系。

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