灯塔市辽峰特色小镇建设问题研究

-4-摘要：党的十九大报告中，首次将“美丽”作为社会主义现代化强国的奋斗目标，提出为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国而奋斗，使我们的建设目标有了更高的追求。此时，全国各地以浙江为先，结合自身实际打造特色小镇工程，凭借其范围集聚、独具一格、环境优美等特点，在全国广泛掀起建设特色小镇的热潮，特色小镇的建设不仅促进供给侧结构性改革，而且在产业结构调整等方面发挥了重要作用。然而，由于特色小镇属于新生事物，没有特别优秀的建设案例，在建设初期，不可避免会存在各种问题。随着新型城镇化和美丽乡村建设的不断推进，特色小镇的建设应运而生，人们在不断的探索和实践的过程中发现特色产业不明显、缺少投资来源和投资项目、人才资源匮乏等问题严重阻碍了特色小镇的建设与发展。关键词：特色小镇；灯塔市；新型城镇化；产业升级；公共服务StudyontheconstructionofLiaofengcharacteristictowninDengtaCityAbstract：Inthereportofthe19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,forthefirsttime,"beauty"isregardedasthegoalofbuildingChinaintoastrong,democratic,civilized,harmoniousandbeautifulmodernsocialistcountry,whichmakesourgoalofbuildingahigherpursuit.Atthistime,allpartsofthecountrytakeZhejiangasthefirstplace,combinedwiththeirownactualconstructionofcharacteristictownproject,withitscharacteristicsofagglomeration,uniqueness,beautifulenvironment,etc.,theupsurgeofbuildingcharacteristictowniswidelysetoffinthecountry.Theconstructionofcharacteristictownnotonlypromotesthesupplysidestructuralreform,butalsoplaysanimportantroleinindustrialstructureadjustment.However,becausethecharacteristictownisanewthing,thereisnoparticularlyexcellentconstructioncase,intheearlystageofconstruction,therewillinevitablybevariousproblems.Withthecontinuouspromotionofnewurbanizationandtheconstructionofbeautifulcountryside,theconstructionofcharacteristictownscameintobeing.Intheprocessofcontinuousexplorationandpractice,peoplefoundthattheconstructionanddevelopmentofcharacteristictownswereseriouslyhinderedbytheproblemssuchasnotobviouscharacteristicindustries,lackofinvestmentsourcesandinvestmentprojects,andlackofhumanresources.Keywords:

随着我国经济的高速发展，城市规模不断扩大，越来越多的城市向粗放型转变，传统的城市发展方式带来了诸多的矛盾和问题。近年来，特色小镇建设在全国各省市如火如荼的展开。习总书记在十九大报告中指出，要加强生态文明建设，推进绿色发展战略，实现乡村振兴战略，就要巩固农业和农村地位，为美丽乡村建设引领了新的方向。特色小镇作为我国新型城镇化的重要载体，是一种城镇化与产业发展的多元化结合，是投资新领域和发展新平台。在新常态下，浙江创建了一批特色小镇，这些特色小镇充分利用自身特色优势，发挥各自实力。（1）理论意义本文分析国内外特色小镇建设现状，结合灯塔市政府在推进辽峰小镇建设相关措施，分析问题及产生原因，对比国内同类城市的相关做法，探寻对灯塔市特色小镇建设的意见建议，运用政府职能理论，对完善地方政府推进特色小镇建设发展理论进行一定的完善和补充。（2）现实意义本选题探寻灯塔市政府在辽峰小镇发展中存在的问题，通过调查研究，找到问题成因。对比借鉴国内同类城市先进经验，结合地方实际情况。

每个特色小镇都会有自己独特的主题，独特的风格，都是以其特有的产业为载体发展而成；第二点就是“小”，因其有明确的空间规模界定，大部分特色小镇的空间规划一般控制在3km左右，运用最小的空间资源达到最大的生产力和生产效率；第三点是这个“镇”，特色小镇不是传统意义上的“行政镇”，而是因地制宜发展而成具有自己发展空间的区域，是特色产业和产业文化的核心。特色小镇的发展以企业为主体、政府扶持、市场化运作，形成产业、城市、人口、文化四位一体，是推动产业升级和转型的经济模式，是新型城镇化的表现形式，具有联结政府、市场与社会的纽带功能。（1）公共基础设施建设在已经形成的格局基础上，不断完善对小镇周边的规划基础设施项目应包含道路工程、农业园区排涝沟渠工程；现代农业研发中心工程、景观工程、拆迁工程、绿化工程、小镇景区厕所建设、小镇客厅建设等。（2）扶持设施农业建设为充分调动社会各界积极参与小镇发展，实现特色小镇的建设目标，政府结合产业规划的实际，建立资金投入稳定增长的长效机制，加大政策扶持力度。重点扶持设施农业建设，给予基础设施补助、建棚补助和特大项目补助；扶持农业观光项目；扶持水产品养殖业；扶持冷链物流建设项目；扶持农业科技试验研发项目；扶持美丽乡村建设。（3）项目建设特点建设的目标周边城市乃至更广阔的客源空间，城市是乡村的客源地，消费人群大多是利用双休日和节假日时间，以单位、家庭为主要团体形式，到小镇旅行为目的，安排较为宽松，小镇一年四季均可游玩，具有优势产业和独特风情。（4）加大宣传提升小镇影响力充分利用互联网+的理念，将小镇发展与互联网结合，通过互联网的助力作用使人们认识到小镇。打造特色小镇人无我有的独特风格，要准确把握文化内涵，要体现出特有风格，既要有贴合实际的被大众认可的特点，又要与现代人的审美相匹配。要选准产业，产业的可持续发展关乎特色小镇的未来，要将产业建立健全的管理机制和管理方式，运用管理手段提高小镇层次，促进产业协同发展。随着经济社会的不断发展，人们对物质生活和精神生活有了更多的要求，为政府提出了更高标准，希望政府给予高标准的公共服务。推动社会的全面发展，不仅只关注企业家的权益，更要关注普通公民的权利，政府要充分尊重公民意识，想民之所想，急民之所急，以民之所需为工作的重点内容，实现公共利益的最大化。顶层设计要进行科学规划，切实做到真落实、敢落实、善落实。新公共服务理论要求政府以服务为主，转变管理模式和转变方式，解决当前人们重视程度高的矛盾点，满足人们日益增长的对美好生活的各方面的需求。政府治理理论涉及政治、经济、文化等多个领域，可以很好的处理发生的现实问题，不仅开阔了政府的视角，还成为引领公共管理领域的未来发展趋势。本文重点是政府对外部环境而言。政府的主要作用就是缓解和弥补市场失控、失灵，成为政府治理的一部分。当外部环境失灵，政府治理可以遍布各个领域和部门，可以由其他社会组织来承担，政府可以运用公共政策来引导和控制。

灯塔市位于辽宁省核心位置，是介于辽阳和沈阳的重要城市，具有很好的区位优势和交通优势，距离省会城市沈阳一小时车程，方便快捷的交通枢纽，国家级、省级干道在灯塔市内交织，为灯塔市市民出行提供便利条件，周边拥有8个高速进出口，半个小时车程便可抵达沈阳新南站、苏家屯火车站，东北交通主干线哈大高速、哈大高铁穿境而过，营口港、锦州港、大连港三大港口可以为灯塔市“走出去”保驾护航。古城街道位于灯塔市内，面积4.01平方千米。辽峰小镇位于灯塔市古城街道康家台村，位于沈大高速灯塔出口4.5公里，地处国家级现代农业综合示范区核心位置，地理位置优越。康家台村地处中纬度，属于北温带大陆性气候，气候特点春暖、夏热、秋凉、冬寒，四季分明，日照充足，是葡萄的适宜栽培区。葡萄是深受人们喜欢的水果，其生长的适应性强，且产量较高，不仅能为市场提供丰富的优质水果，还可以作为工业原料，添加到各种产品中，营养价值丰富。灯塔市隶属于辽阳市，是县级市，其北面连接沈阳市，南面连接辽阳市和辽阳县，西面连接浑河，东面连接本溪市，位于重要城市的中心，地理位置及其优越。辽峰小镇产业区内已聚集了中圣、铧林、绿野、三立合合、兰庭、布查特、神农葡萄庄园、昊霖等八家现代农业示范园。主要种植辽峰葡萄、南北方精品水果、苗木、花卉、蔬菜等，逐步培育成以实验研究、技术开发、成果示范、技术推广、农业观光、休闲娱乐的新型示范基地。目前，辽峰葡萄种植面积达到7000亩，种植面积占比超过60%，产值2.1亿元，远期规划50000亩，产值15亿元。辽峰小镇内企业目前小镇已经获批国家3A级景区辽峰小镇，因地制宜发展特色小镇，避免产业雷同，应形成具有自身特色的的辽峰葡萄特色产品，增强市场竞争力和占有率。灯塔市政府于2016年已成立了由市委常委担任组长的辽峰小镇建设领导小组，并且古城街道专门成立了由党工委书记、办事处主任任组长的小镇建设推进工作组，积极投身到小镇建设中，为小镇建设献计献策。灯塔市政府提供基础设施建设。道路工程。建设七条道路和北沙河大桥，总投资到达5636万元，长度达到10.2公里，宽度达到5至21米。农业园区排涝沟渠工程。建设沟渠总投资1100万元，长度11.48千米，交叉涵洞13座，排涝泵站2座。康家台村拆迁工程。涉及310户（全部），2016年发放7000万元，2017年度已完成支付2796万元。绿化工程。已栽植乔木26,000株、灌木10200株，草坪及花卉8万㎡，完成投资135万元。小镇景区厕所建设。为全面建设国家AAA级景区，今年在小镇内建设8座2A级厕所（其中游客服务中心处建3A级）完成投资220万元，其余资金均由各园区自行负担。灯塔市政府会议纪要明确提出辽峰小镇产业区享受三年免土地流转费用政策，同时按照《关于鼓励扶持灯塔市现代农业发展的实施意见》（灯政发〔2017〕1号）、《关于支持特色小镇建设的资金扶持意见》（辽市特建办发〔2017〕5号）、《2017年辽阳市种植结构调整补贴实施方案》、《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》（灯政发〔2017〕8号）等文件，严格兑现政策补贴和全面开展招商引资工作，仅农业产业方面得到各级补贴1333万元，其中灯塔市级983万元。扶持辽峰葡萄产业，购置辽峰葡萄苗木补助：对于购买辽峰葡萄并种植在灯塔市内的单位和个人，按照栽植数量每棵补助1.5元，对新栽植、老葡萄园连片50亩以上的园区，按照实际栽种面积，每亩补贴0.1万元。支持企业创造优势农业品牌，鼓励打造辽峰葡萄申报国家地理标识，让小镇内企业创立自身品牌。结合自身实际招商，发挥忠旺集团、佟二堡盛保税仓库的龙头企业的影响力，吸引上下游企业在灯塔辽峰小镇落户，做到引一个龙头，带动一个产业的目的。提出在依法占用集体土地的基础上，合理改造节约出的土地，将特色小镇的建设与村庄整治改造，在办理合法手续后可用于小镇内公共基础设施和产业项目建设。辽峰葡萄属灯塔市自主研发，政府提出辽峰小镇的发展应以保护生态环境为前提，积极探索节约资源，节约土地、节约用水、节省原材料的措施和方法，实现可持续发展。2017年末已被评为“国家3A级旅游景区”。目前小镇正朝着三生融合的总体思路和三产融合的发展模式扎实推进。辽峰小镇未来发展建设主要依托现代休闲农业产业集群发展，辽峰小镇具有良好的发展条件，人们对辽峰葡萄有所了解，但辽峰品牌影响价值依然不够。政府虽然认识到宣传对特色小镇建设的重要性，但宣传存在被动性，宣传缺乏专业团队，宣传渠道单一，多数为本地宣传标语、电视滚动播报等传统的方式。市民获取辽峰小镇的信息渠道大多数是亲朋好友推荐，宣传媒体过于传统，宣传内容缺乏吸引力冲击力，这些都会阻碍特色小镇的发展，小镇企业入驻率较低，缺乏具有很高的声誉、强大的驱动效能企业；受当前经济形势影响，部分经济主体特别是企业生产经济条件差，部分项目到位不及时，造成基础保障薄弱，发展过程缓慢，创新滞缓，投资不足等系列问题。由于政策、资金、规模较为零散，小镇内企业各自为政的现象依然存在。从问卷可以看出，小镇建设虽然在产业集聚和产业转型升级上取得了较好成效，但是仍然存在产业层次不高的现象。小镇内三产发展严重不足，相对滞后，缺乏新的增长点，虽然以农业为主的经济结构相对稳定，但辽峰小镇葡萄种植业对本地的财政收入和就业拉动有限，一些小镇在科技含量上有欠缺，还不足以在本产业领域内占据领先地位，产品难以形成行业影响力，还需进一步加强创新力度和科技投入。小城镇因其地域的特殊性使得其难以吸引投资者进行投资，没有形成高关注度使得小镇发展活力受限，外部要素参与度不够限制了小镇的持续发展。从调查结果可以显示出，一年内前往辽峰小镇的频率极低，本地市民参与度不足，对辽峰小镇的认同感弱。目前小镇还停留在产业园区或是工业园区的功能上，与村部功能聚集度低，小镇内没有设置居所，观光后只能返程，造成小镇人气不足，市民没有归属感，自然对小镇的整体满意度偏低。用运动来比喻国内地区正值勃兴的特色小镇建设热潮并不过度，社会运动需要社会主体的参与，林登约翰逊政府在1965年掀起了一场全美“新公民参与运动”（NewPublicInvolvement），将公民参与纳入了法案，提出公民和组织必须积极参与公共事务并与政府建立伙伴关系。显而易见，特色小镇的建设同样也需要社会和市场力量参与。然而，研究表明，政府基本主导着特色小镇从申请报名、资格审查、年底审核到验收定名等程序，而企业业在特色小镇创建中多为投资主体，而在整体的筹划、设计和运营管理方面参与程度不高。对于辽宁而言，目前小镇最大的瓶颈是基础设施和公共服务配套不足，对于辽峰小镇而言，小镇基础设施建设相对滞后；村民饮用水为地下水，每当冬季来临，易发生管道冻结的现象，造成饮水困难；小镇无排水设施，路面排水困难；虽已大部分村民已经动迁，但剩余村民家中使用旱厕占多数，没有相应的污水处理设施，卫生条件差。小镇环境卫生管理制度不健全，整体环境不佳，乱堆乱放现象时有发生，养殖区与居住区在一个空间范围，空气质量达不到标准；小镇建筑风貌杂乱，老旧建筑影响整体质量，且建筑质量整体较差；小镇内绿化面积较少，缺少公共绿地和休闲活动场所。实际发展水平不能与产业水平相适应，消费动力不足、交通条件不便利、住宿等基础设施的完善程度与优秀特色小镇距离尚远，小镇村庄布局分散且规模偏小，不利于基础设施和公共服务设施配置，各种配套设施有极大发展空间。现阶段的经济发展是自发式的，因为人才匮乏导致的开发建设粗放、经营管理粗放，导致本地产业升级和新型产业发展的动力不足，不能吸引人才，是面临竞争的重大挑战。采取访谈的形式，了解辽峰小镇基本情况，康家台总人口1350人，动迁270户，动迁后剩余人口350人，没有动迁的农民，其土地也可能流转。辽峰小镇内企业雇佣当地30-50岁的农民，从事辽峰小镇内工作，日工资120元左右。特色小镇建设需要承担起解决就业问题的责任，但小镇老龄化程度严重，60岁以上占总人数的28%，整体受教育程度低，思想观念保守单一，自我提高意识薄弱，对新鲜事物缺乏包容性、接纳度低，非农劳动技能差且素质较低。由于辽峰小镇内的功能不够完善，缺乏吸引高素质人才落户的优势，同时受到沈阳都市圈的强烈吸引，导致本地产业人才相对匮乏，外出打工人数较多且层次低，急需为小镇内人员建立和完善社会保障体系，还要解决失地民众的后顾之忧，降低风险才能实现特色小镇可持续发展。辽峰葡萄虽然知名度尚可，但具体来源不明晰，没有创出更响亮的品牌效应，而且也要有模式创新，实现多元化发展，比如可以葡萄为中心，搭配一些时令产品和葡萄酒制品，研发葡萄附加值产品，葡萄饮品、以葡萄为工业原料的化妆品等来丰富整个辽峰小镇的经营内容。在突出特色的同时，要提高知名度，打造精致品牌，创造其他附加值产品，加大宣传力度，让更多的人知道辽峰品牌、辽峰小镇，让百姓享受到城镇规划的实惠，共享建设辽峰小镇的优秀成果。要借鉴其他优秀小镇成果，因地制宜。可以综合利用新媒体技术全面展开品牌营销，可以通过微信、微博等互联网平台建立公众账号，随时更新小镇建设动态和各项优惠政策和信息。可以利用搜索引擎提高小镇知名度，现如今无论手机用户还是普通网民，利用搜索引擎进行信息搜索都占相当大的比例，可以利用搜索引擎精心设计特色小镇的品牌营销。提升品牌知名度将是辽峰特色小镇的立足之本。要分层制定和实施政策弹性执行，建立小镇功能淘汰机制，对不符合的特色小镇，实行退出机制，防止已经没有实质小镇功能的特色小镇存在，名不副实，扰乱市场。政府是间接手段为主，即规划建设特色小镇，提出指导性政策，根据当地实际制定招商引资政策，加快招商引资进程，鼓励有影响力的企业入驻，达到“引进一个龙头企业、带动整个产业”，促进优势产业发展。要深入学习优秀特色小镇建设经验，准确理解特色小镇建设内涵，可以到优秀特色小镇地实地考察学习先进经验和方法，在结合灯塔现有资源优势基础上，将其他优秀小镇经验复制过来，用以引领辽峰特色小镇建设工作。制定出台服务型政府引导特色小镇的政策，政府应该为小镇所需要的经费及时申请，明确资金的来源，形成专款专用，以促进文化建设，才能解决农村公共文化服务建设的投入问题。采取一些民间集资的方式，让一些企业进行参股投资，确保文化发展的资金得到保障，从而推动农村文化事业的发展。可以与高精尖的科研院所合作，打造辽峰系列产品，拓宽市场占有率和知名度。原有的基础设施需要政府单独出资，PPP融资模式能够减轻财政负担，保证资金充足和多样性，将利益各方捆绑到一起。参与方都有权利管理项目，这样提高了办事效率进而推动项目的快速建设。通过提高道路交通、附属设施、绿化配置、提高饮用水卫生标准、生活垃圾无害化处理等基础设施。修建中小学建设，配置数量达标、医院建设规模、建有养老设施且设备齐全商业服务设施完善等公共基础设施建设。开展小镇内部目标绩效考核，对年度考核优秀的企业予以奖励，对于达标的特色小镇，推荐上报全国特色小镇培育名单。现在辽峰小镇整体看起来规模不够，应以打造5A级景区为目标，制定稳步推进计划，不断改善餐饮、住宿、交通、停车场等基础设施，提高小镇的服务承载力，为承接各种研学组织和团体，提供舒适的环境，提高满意度。针对基础设施考核部门，达到标准的给予适当奖励，充分调动积极性。只有良好的生态环境，舒适的住宿环境，特色的餐饮条件，才能为游客提供最佳的旅游体验，这要求小镇应为游客营造一个舒适优美的小镇环境。在小镇发展应有的范围内，可以丰富特色，借鉴其他优秀城市规划，发展周边产业，例如稻田画等。同时结合美丽乡村整治工作的推进，提升城镇风貌特色。针对交通不便利的情况，政府与相关客运部门联系，实现上下联动，设置市区与辽峰小镇的公交线路，持续不间断的规范往返线路，不断完善公交路线，方便市民前往辽峰小镇观光，不仅限于节假日和辽峰小镇的活动，做到日常管理和监督常态化。现阶段辽峰小镇内企业共8家，企业通过聚集效应，吸引其他地区相关企业投资进入，使小镇内企业数量增多，实现了小镇企业产业间优势互补。通过引进优秀企业进驻小镇，形成产业合力，促进小镇转型升级，实现小镇的可持续发展的良性互动。而实现产业转型升级的关键在于创新人才且创新技术。辽峰小镇是我市推进农业供给侧结构性改革的有益探索，能有效推动乡村振兴，提高农民收入水平。为新农村建设注入新鲜血液，要吸引有特色小镇建设相关经验的企业及研发机构入驻，打造创业孵化器，重点培育一批在国内叫得响的高端品牌。充分利用灯塔市区位优势，加强区位联盟，帮助企业进行积极有效的尝试和创新，切实发挥优势，真正把它建设成为促进民营企业科技创新的重要平台。现阶段辽峰小镇的人才资源匮乏，若不引进高素质人才，仅仅靠本地村镇居民恐怕难以为继。因此，特色小镇的人才引进工作必须高度重视。可以引进管理人才和技术人才两种类型，管理人才可以解决特色小镇发展混乱的问题，缓解政府履行职能不到位、企业缺乏自我管理意识等问题，所以引进优秀的管理人才能够填补管理能力不足的漏洞，可以能协调居市民和政府之间的关系，不仅推动了小镇的发展，而且满足人们对小镇的期望和可持续发展。技术人才可以利用所学采用先进技术充实到小镇中，对小镇是一种革新、一种创新，将新技术运用到辽峰小镇发展的各个环节，可以为企业带来最大的经济效益，为灯塔市经济带来新的高潮。要加强高校的高素质人才与企业沟通协作，借助东北振兴论坛，通过产学研结合，加快科技成果转化，创造出其他产品附加值，发展壮大小镇凝聚共识。人才优势的特色小镇不仅能够有效地对小镇进行科学规划，而且能够提高产业的创新能力，从而实现创新驱动，实现特色小镇总体经济的高速增长。本文对特色小镇的相关理论梳理，以灯塔市辽峰特色小镇为研究对象，较为系统的论述了灯塔市辽峰特色小镇在建设过程中存在的问题及其原因，深入推进灯塔市辽峰特色小镇建设，结合国内优秀特色小镇案例分析，提出进一步完善灯塔市辽峰特色小镇建设的对策，要突出特色，打造品牌知名度，政府坚持问题导向，使社会资本广泛参与，不断加强基础设施建设等，把辽峰葡萄做大做强，争取达到国家级标准，成为全省乃至全国的知名小镇。辽峰特色小镇建设符合灯塔市转型升级实际，特色小镇不仅能激发内生动力，也能强力吸引高端要素资源。特色小镇建设能够带动本地经济发展，提升村民生活生产水平，产生良好的社会效益，加快产业结构调整，有助于当地生态文化建设，破除辽峰小镇发展的难题，探索多样的特色小镇发展模式，助力辽峰特色小镇发展。[1]ElizabethBra,AnevaluationoftheeffectivenessofclusterdevelopmentintheTownofSouth,NewYork,UrbanEcosystems,2001,5(1).[2]J.VidandBensman,Smalltowninmasssociety:class,power,andreligioninanuralcommunity,Urbana,UniversityofIllinoisPress,2000.[3]Ciller.Timmermans.Sustainablegreenurbanplanning:TheGreenCreditTool[J].JournalofPlaceManagementandDevelopment,2010,3(1).[4]RodBan.Ruralsustainabilityandthebuiltenvironment[J].JournalofEnterCommunities:PeopleandPlacesintheGlobalEconomy,2011,5(2).[5]张松.新型城镇化背景下济南市小城镇发展路径研究[D].山东师范大学,2014.[6]杨俊,席建超,解鹏,葛全胜,李雪铭,高航.基于CA模型的旅游小镇增长的时空模拟与应用——以河北三坡镇为例[J].地理研究,2013,(05):915-923.[7]BrianE.M.King&LeoTale:UrbanTourismDevelopmentandMajorEventsinAustralia[J].CentreforHospitalityandTourismResearch,2015,119-133.[8]AllenLong,TheImpactofTourismDevelopmentonResidentsPerceptionsofCommunityLife[J].JournalofTravelResearch,1988,26(3):16-21.[9]CarlosCosta.AnEmergingTourismPlanningParadigmComparativeAnalysisbetweenTownandTourismPlanning[J].InternationalJournalofTourismResearch,2001,(6):425-441.[10]MelanieK.aNewSidetoSeasides:CulturallyRegeneratingtheEnglishse