国土空间规划编制指南试行

国土空间规划编制指南试行汇报人：2023-12-16BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA目录CONTENTS引言国土空间规划基本概念与原则编制流程与方法土地利用规划与布局生态环境保护与修复规划基础设施建设与完善规划监督管理与实施保障措施总结与展望BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA01引言应对挑战针对当前国土空间开发保护中存在的突出问题，如空间布局不合理、资源环境约束趋紧、城市病日益凸显等，提供规划编制的科学依据和行动指南。落实国家战略为贯彻国家关于空间规划改革和“多规合一”的战略部署，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会全面协调可持续发展。促进高质量发展通过优化国土空间布局，提升国土空间品质和效率，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。目的和背景本指南适用于我国全域范围内的国土空间规划编制工作，包括城市、乡村和各类自然生态空间。地域范围规划类型规划期限涵盖总体规划、详细规划和相关专项规划等各个层面和类型的国土空间规划。对应不同层面的国土空间规划，分别设定相应的规划期限，确保规划的科学性和前瞻性。030201指南的适用范围BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA02国土空间规划基本概念与原则国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划定义国土空间规划以国家经济社会发展战略和国土空间开发保护战略为指导，以空间治理体系和治理能力现代化为目标，坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。国土空间规划内涵国土空间规划定义及内涵编制原则坚持生态优先、绿色发展，坚持陆海统筹、区域协调，坚持城乡融合、共治共管，坚持上下联动、协同推进。要点一要点二指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用。编制原则与指导思想相关法律法规及政策依据《中华人民共和国城乡规划法》《省级国土空间规划编制指南（试行）》等相关政策文件。《中华人民共和国土地管理法》《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA03编制流程与方法工作计划制定制定详细的工作计划，包括规划编制的时间表、任务分工、经费预算等。资料收集与整理收集相关基础资料，如自然地理、经济社会、土地利用等方面的数据和信息，并进行整理和分析。组织架构建立成立规划编制工作小组，明确各成员职责，确保规划工作的顺利进行。前期准备与启动国土空间现状分析对规划区域的自然地理、经济社会、土地利用等现状进行深入分析，揭示国土空间的特点和问题。生态环境评估评估规划区域的生态环境状况，识别生态保护的重点区域和敏感区域。资源环境承载能力评价评价规划区域的资源环境承载能力，为制定科学合理的规划方案提供依据。现状分析与评估根据国家和地方发展战略，结合规划区域的实际情况，设定科学合理的规划目标。规划目标设定构建全面反映规划目标实现程度的指标体系，包括约束性指标和预期性指标。指标体系构建对设定的规划目标进行可达性分析，确保目标与实际情况相符合，具有可操作性。目标可达性分析目标设定与指标体系构建空间布局方案制定根据规划目标和指标体系，制定国土空间布局方案，明确各类用地的空间安排和布局优化方向。专项规划方案制定针对生态保护、资源利用、基础设施建设等重点领域，制定专项规划方案。方案比选与优化对不同方案进行比选分析，选择最优方案进行深化和优化，提高规划的科学性和实用性。方案制定与优化BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA04土地利用规划与布局03土地利用问题识别土地利用中存在的突出问题，如用地布局不合理、用地浪费、生态环境破坏等。01土地利用类型分析区域内各类用地的分布、面积及占比情况，包括农用地、建设用地、未利用地等。02土地利用效率评估各类用地的利用效率，包括单位面积产值、人均用地面积等指标。土地利用现状分析123制定土地利用总体规划的目标，包括优化用地布局、提高用地效率、保护生态环境等方面。规划目标根据上级规划和区域发展需求，确定各类用地的控制指标，如建设用地总量、新增建设用地占比等。用地指标划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界等空间管制区域，明确管制规则。空间管制土地利用总体规划要求保护优质耕地资源，稳定粮食生产功能；优化园地、林地、草地布局，发挥生态功能。农用地布局控制建设用地总量，优化城乡用地布局；促进产城融合，引导工业向园区集中；完善交通网络，提高交通用地效率。建设用地布局加强生态保护和修复工作，构建生态安全屏障；优化生态用地布局，发挥生态服务功能。生态用地布局适度开发未利用地资源，提高土地利用率；加强未利用地的生态保护和修复工作。未利用地开发各类用地布局优化建议BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA05生态环境保护与修复规划自然环境状况分析区域内地形地貌、气候水文、土壤植被等自然环境的现状及变化趋势。生态环境质量评估大气、水、土壤等环境要素的质量状况，识别主要环境问题及成因。生态系统服务功能评价区域内生态系统的结构、功能及服务价值，明确生态保护的重点区域和对象。生态环境现状分析生态保护红线管控措施制定严格的管控措施，加强对生态保护红线区域的监管和执法力度，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。生态补偿机制建立探索建立生态补偿机制，通过政策激励和资金支持，鼓励社会各界积极参与生态保护与修复工作。生态保护红线划定原则坚持生态优先、保护优先的原则，科学划定生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线划定及管理要求生态修复与治理措施生态修复工程实施针对区域内受损的生态系统，制定生态修复工程实施方案，采取生物措施、工程措施等综合手段进行修复。环境治理与保护加强大气、水、土壤等环境要素的综合治理，推动工业污染源全面达标排放，加强农业面源污染防治，提升城乡人居环境质量。生态廊道与绿地系统建设构建生态廊道和绿地系统，优化生态空间布局，提升生态系统的连通性和完整性，增强生态服务功能。生物多样性保护与恢复加强生物多样性保护工作，开展濒危物种拯救和生物多样性恢复工程，维护生态系统的稳定性和可持续性。BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA06基础设施建设与完善规划当前交通网络在偏远地区和农村地区覆盖不足，需要加强建设和改善。交通网络覆盖不足城市交通拥堵问题日益严重，需要优化交通布局，提高交通运行效率。交通拥堵问题严重随着科技的进步，智能化交通成为未来交通发展的重要方向，需要加强相关基础设施建设。智能化交通发展需求交通基础设施现状及发展需求水利设施老化严重随着人口增长和经济发展，水资源短缺问题日益严重，需要加强水资源保护和节约利用。水资源短缺问题防洪减灾能力不足当前防洪减灾能力不足以应对极端天气事件，需要加强防洪减灾基础设施建设。当前许多水利设施使用年限过长，存在安全隐患，需要及时进行维修和更新。水利基础设施现状及发展需求当前能源供应存在安全隐患，需要加强能源储备和多元化供应。能源供应安全保障随着环保意识的提高，清洁能源成为未来能源发展的重要方向，需要加强相关基础设施建设。清洁能源发展需求当前能源利用效率有待提高，需要加强节能技术推广和应用。能源利用效率提升能源基础设施现状及发展需求BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA07监督管理与实施保障措施制定规划编制技术规范和标准，确保规划编制的科学性和规范性。建立规划实施评估机制，定期对规划实施情况进行评估和监督，及时发现问题并采取相应措施。建立健全规划编制、审批、实施、监管全过程的监督管理制度，明确各级政府和部门的职责和权限。监督管理制度建设利用大数据、云计算、人工智能等信息化技术，建立国土空间规划数据库和信息平台，实现规划数据的共享和动态更新。通过信息化技术提高规划编制的效率和准确性，加强规划实施过程中的监测和预警能力。推动“互联网+监管”模式，利用信息化手段加强对规划实施情况的监督和检查，提高监管效能。信息化技术应用支持建立健全公众参与机制，广泛听取社会各界的意见和建议，提高规划编制的民主性和科学性。加强规划宣传和教育，提高公众对国土空间规划的认知和理解，增强公众参与的意识和能力。建立规划实施社会监督机制，鼓励社会各界对规划实施情况进行监督和评价，及时发现和纠正问题。社会参与和公众监督机制构建BIGDATAEMPOWERSTOCREATEANEWERA08总结与展望本次指南编制成果回顾本次指南将生态保护和绿色发展作为规划编制的重要原则，强调了生态文明建设在国土空间规划中的重要地位。强调了生态优先和绿色发展的理念本次指南制定了国土空间规划编制的基本原则、主要内容、技术方法和实施要求，为各级政府和规划编制单位提供了统一的工作框架和参考。建立了国土空间规划编制的基本框架通过整合各类空间性规划，本次指南推动了“多规合一”的实现，提高了空间规划的科学性和协调性。促进了多规合一的实现智能化技术的应用随着大数据、人工智能等技术的不断发展，未来国土空间规划将更加注重智能化技术的应用，提高规划编制的科学性和效率。未来国土空间规划将更加注重多元化参与机制的建立，