社会保障学第16章-社会保障立法与管理smm20120316

《社会保障学》第16章社会保障立法与管理2/60本章教学要求学习目标：熟悉社会保障法律体系了解我国社会保障立法实践掌握社会保障管理的内容知悉社会保障管理模式认识我国社会保障管理体制关键概念：社会保障法律体系社会保障管理3/60引言：社会保障立法与社会保障管理二者之间有什么关系？4/60立法与管理构成社会保障制度长期稳定运行的两个根本要件社会保障制度立法管理世界各国都通过立法来确立社会保障制度，社会保障法制化是社会保障制度长期稳定的保证社会保障制度的落实离不开健全的管理体制，社会保障管理有助于社会保障制度正常高效运行社会保障立法与管理的关系5/60真实案例孙志刚事件2003年3月17日晚，湖北籍大学毕业生孙志刚因无暂住证在广州被收容，并遭毒打致死，年仅27岁2003年04月25日09:50，南方都市报刊登《一大学毕业生因无暂住证被收容并遭毒打致死》一文网上祭文《天堂里不需要暂住证》2003年8月1日，国务院废止1982年推出的《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》，通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》6/60第16章社会保障立法与管理第二节社会保障管理第一节社会保障立法7/60一、社会保障法制化的价值法律对公平和正义的追求可以使社会保障制度更为公平、合理与完善法律的制定过程要经过严密的考量法律的制定结果蕴含社会公认的准那么与价值法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利与义务具有确定性法制化后具有可以连续实施的生命力社会保障主体对其权利义务有明确的预期8/60一、社会保障法制化的价值法律的强制性可以使社会保障制度得到普遍性的服从和履行法制化使得社会保障从国家的慈善或施舍转变为社会成员的法定权利社会成员可以依法向国家提出请求权国家不得随意任意变更和侵害社会成员的社会保障权9/60二、社会保障法定义法的定义法是调整社会关系的行为标准法的特点程序性公平性科学性强制性10/60二、社会保障法定义社会保障法的定义调整社会保障关系的法律标准的总称/总和法律标准：法律标准是行为规那么，通过法律条文表达例如：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。〞－－《劳动法》11/60二、社会保障法定义社会保障关系：政府与公民之间的社会保障关系政府与社会保障实施机构之间的社会关系社会保障实施机构与公民之间的社会关系不同社会保障实施机构之间的社会关系政府和社会保障实施机构与用人单位之间的关系12/60二、社会保障法定义社会保障立法的独立性具有独立的调整对象需要特定的调整原那么形成专门的内容体系具有跨部门开展趋势社会保障法的关联性员工社会保障与劳动法的交叉社会保障基金投资与投资法的交叉13/60三、社会保障法律体系根本法2004年通过的《宪法修正案》首次将“国家建立健全同经济开展水平相适应的社会保障制度〞载入宪法根本法国家最高权利机关——全国人民代表大会制定和修改比较全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的根本社会关系的法律单行法由全国人大常委会制定和修改通常规定和调整某一方面具体社会关系的法律14/60三、社会保障法律体系行政法规国家最高行政机关——国务院制定的标准性法律行政法规的名称为“条例〞“规定〞“方法〞三种行政规章：包括部门规章和地方规章部门规章是指国务院各部、委和某些其他工作部门发布的标准性法律文件地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市，和国务院批准的较大的市，以及经济特区市的人民政府制定的规章15/60三、社会保障法律体系根本法根本法宪法民法单行法行政法规行政规章劳动法失业保险条例北京市社会抚养费征收管理方法16/60四、社会保障立法实践t产生阶段1601济贫法英一系列社会保险法案英英国、德国、法国、加拿大……等国纷纷立法改革社会保障社会保险三部法典德1883-1889社会保障法美1935工伤保险法日1911中央公积金法新加坡1955养老保险法智利1980改革阶段二战后1970发展阶段〔一〕国外社会保障立法历程17/60四、社会保障立法实践〔二〕中国社会保障立法历程1.建国前时间立法机构法律名称1929国民政府《劳动保险草案》1944国民党政府社会部《社会保险方案草案》1930共产党《劳动保护法》1931共产党《中华苏维埃共和国劳动法》《中国工农红军优待条例》《红军抚恤条例》《优待红军家属条例》18/60四、社会保障立法实践〔二〕中国社会保障立法历程2.建国后阶段特点时间相关法律第一阶段初建1949－1966《劳动保险条例》和一组优待抚恤条例第二阶段破坏1966－1977社会化的劳动保险演化为企业保险第三阶段修补1978－1989重建统一的城镇劳动者退休养老制度，但没有根本性的变革第四阶段重建1990至今颁布大量社会保障法规，如《农村五保条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》19/60四、社会保障立法实践〔三〕中国社会保障立法现状总体评价：滞后具体表达：1、没有统一的根底性法律《社会保障法》2、法律体系建设层次低3、立法层级无序、分散4、全国各地制度不统一5、欠缺与国际组织规那么相适应的法律标准20/60四、社会保障立法实践〔四〕中国社会保障立法的推进推进目标：从质和量两方面完善现有立法推进举措：1、由地方立法向中央立法推进2、由分散立法向相对集中立法推进3、由行政立法向人大立法推进4、加强社会保障法律制度的实施机制21/60《社会保险法》立法进展现状：全国人大常委会于2023年10月28日下午高票通过社会保险法，并于2023年7月1日正式施行。意义：这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。思考：社会保险法在社会保障法律体系中属于哪个层次？为什么？单行法，因为是全国人大常委会审议通过的22/60《社会保险法》立法进展23/60《社会保险法》立法进展艰难历程：早在1994年，社会保险法的立法工作即已提上议事日程，八届全国人大曾列入立法方案。自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。《社会保险法》24/60《劳动合同法》的公布《劳动合同法》公布与生效时间《中华人民共和国劳动合同法》在2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并由中华人民共和国主席令发布，自2023年1月1日起施行。《劳动合同法》的作用明确劳动合同双方当事人的权利和义务，重在对劳动者合法权益的保护25/60第16章社会保障立法与管理第二节社会保障管理第一节社会保障立法26/60第二节社会保障管理二、社会保障管理的特征三、社会保障管理的模式四、我国社会保障管理一、社会保障管理的内容27/60社会保障管理的含义管理的含义：管理的定义存在于组织之中，是指为了实现组织目标而进行的一系列方案、指挥、协调和控制的活动。社会保障管理的含义：是通过特定的机构，采取一定的方法和手段，对社会保障的实施进行方案、组织、协调、控制与监督，以实现社会保障制度目标的过程。28/60一、社会保障政策法规管理含义指政府制定社会保障的政策法规的过程内容明确社会保障的实施范围享受社会保障的对象与条件社会保障资金的筹集、支付、运营不同主体的责任、权利、义务29/60二、社会保障资金管理含义：政府财政及社会保障主管部门对社会保障经办机构的财务收支及运行情况进行管理与监督。内容：社会保障基金的筹集管理社会保障待遇给付的管理社会保障基金运营的管理社会保障基金收支预算管理30/60三、社会保障对象管理含义：指为社会保障的受益对象提供相关的社会保障效劳。内容：在职社会保障对象一般由所在单位/企业提供社会保障效劳非在职社会保障对象主要通过社保机构和社会组织开展管理和效劳31/60四、社会保障机构管理含义：指对承担社会保障制度运作的相关工作机构的管理内容：建立、完善和改进社会保障的工作机构明确社会保障工作机构的体制、职责、权限、分工评价、监督社会保障工作机构的完成情况32/60社会保障管理的内容四方面内容在社会保障管理中的关系政策法规管理是前提——怎样管资金管理是核心——管什么对象管理是效劳——管的谁机构管理是保证——谁来管政策法规管理资金管理对象管理机构管理33/60第二节社会保障管理二、社会保障管理的特征三、社会保障管理的模式四、我国社会保障管理一、社会保障管理的内容34/60一、法制化特征法制化≠制度化制度化：以标准的方式作出明确的规定法制化：制定带有强制性的、表达国家意志的制度法制化是在制度化的根底上开展而来，制度化的最高形式是法制化社会保障管理具有法制化特征：法制化能够最大限度地标准社会关系，实现管理目标35/60二、社会化特征社会化的多重含义：第一重含义：社会保障组织管理由国家一力承担向国家、企业、公民多方主体共同承担转变第二重含义：社会保障管理机构的引入，如通过银行发放养老金，通过社区提供社会保障效劳等第三重含义：社会保障作为社会公共事物依法公开运行，社会保障机构的工作程序、规那么等应向社会公开，社会保障基金的筹集、运营、支付等过程应公开透明，便于有效监督36/60三、系统化特征系统化的含义：源自现代管理学和系统论系统化强调整体效应，即“局部〞之间由内在的本质性的联系有机联结成为“整体〞机构健全、功能配套、程序合理系统化的两种外延：社会保障部门与非社会保障部门的系统化社会保障部门内部的系统化37/60社会保障管理的系统化系统的完整性具备社会保险、社会福利、社会救济、社会效劳等全方位的内容，并且它们各自也是完整的系统的有序性社会保障管理机构经历从功能混杂到功能分化的过程，实行专业化分工管理方式在高度分化根底上要高度综合，需要中央或地方政府设立一个统一管理协调的部门系统的可持续性既符合当前需要，又要充分考虑长期运行的需要38/60第二节社会保障管理二、社会保障管理的特征三、社会保障管理的模式四、我国社会保障管理一、社会保障管理的内容39/60社会保障管理模式社会保障管理体制：指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原那么和运行机制的总和。社会保障管理模式：世界各国的社会保障管理体制因其政治、经济、文化、历史背景和民族传统而有很大差异，可以归结为几种模式/类型。40/60社会保障管理模式的划分划分依据社会保障管理模式根据政府介入程度1、政府管理模式2、自治管理模式3、民间管理模式按照社会保障项目的集中程度4、集中管理模式5、分散管理模式6、集散结合管理模式41/601、政府管理模式又称为政府统管模式，或政府直接管理模式政府的职责：负责制定社会保障政策和法令规定社会保障实施范围与对象、社会保障资金来源、享受保障条件与待遇支付标准、相关主体权利与义务等检查和监督社会保障政策与法规的实施受理社会保障相关申诉、调解和裁决纠纷42/60政府管理的具体形式政府直接管理集中统一形式分权管理形式上下分权部门分权英国美国加拿大中央政府授权一个部或者委员会实行统一管理中央政府制定根本法律和法规，地方政府可根据具体情况制定具体的细那么，地方政府有独立立法权实行分部门管理43/60政府管理模式特点优点：政府权力的作用发挥明显社会保障政策标准统一社会保障目标容易实现缺点：管理本钱高工作效率低下约束和监督机制难以发挥效力44/602、自治管理模式又称自治机构管理模式，社会保障的业务管理由非政府组织承担非政府组织：由政府代表、雇主代表、雇员代表中的三方或者两方组成管理组织名称多元化，如基金会、董事会、委员会、理事会依法对社会保障具体业务实行民主管理，接受政府和社会监督45/602、自治管理模式政府的职责：不必/无权进行社会保障具体业务管理负责立法与制定政策对社会保障政策的实施提供指导负责监督采用自治管理模式的国家：德国奥地利46/603、民间管理模式模式特点：在国家立法和制定根本政策的前提下，社会保障的所有日常管理工作〔有的甚至包括具体政策的制定〕，全部由企业化的私营机构来承担和具体运作的模式。实行国家以智利为代表的拉丁美洲国家政府的作用：从社会保障产品的提供者转变为监督者47/60第二节社会保障管理二、社会保障管理的特征三、社会保障管理的模式四、我国社会保障管理一、社会保障管理的内容48/60一、我国社会保障管理体制我国依据属地原那么，按行政区域对社会保障业务进行分级管理，是横向管理与纵向管理相结合的模式。属地原那么：在一定区域范围内的社会保障管理机构对当地社会保障事务进行全方位的管理区域的划分：按照行政区域划分49/60一、我国社会保障管理体制分级管理：中央管理部门：主要是人力资源和社会保障部中层管理部门：地方各级社会保障部，既要对本级地方人民政府负责，同时要接受上级行政管理部门的业务指导，还要标准管理基层管理部门的社会保障事务基层管理部门：贯彻实施中央和地方行政管理部门制定的法规、政策、方法50/60二、我国社会保障管理机构〔一〕人力资源和社会保障部简介：2023年根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》〔国发[2023]11号〕，将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合，设立人力资源和社会保障部，为国务院组成部门。下设机构：有政策研究司、法规司等共计23个内设机构与社会保障直接相关的有6个51/60人力资源和社会保障部人力资源和社会保障部养老保险司社会保险基金监督司农村社会保险司工伤保险司失业保险司医疗保险司52/60二、中国社会保障管理机构〔二〕民政部简介：民政部的前身是成立于1949年的“中央人民政府内务部〞，1954年改称“中华人民共和国内务部〞，1969年撤消，1978年设立“中华人民共和国民政部〞，并延续至今。国务院组成部门。下设机构：有办公厅、民间组织管理局等共计13个内设机构与社会保障直接相关的有4个民政部还设有政策研究中心、社会福利中心、国家减灾中心等部属单位。53/60民政部民政部救灾救济司优抚安置司社会福利与社会事务司最低生活保障司54/60二、中国社会保障管理机构〔三〕国务院其他有关部门卫生部：负责全国医疗卫生事业，农村合作医疗、全民卫生保健等事务的管理。财政部：设社会保障财务司审计署：设社会保障审计司55/60三、我国社会保障管理的主要问题社会保障