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文档简介
优化生育政策促进人口长期均衡发展的战略重点获奖科研报告【摘
要】党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。经济发展步入新常态,国内外经济社会形势和人口发展面临重大转折性变化。我国人口结构呈现明显的高龄少子特征,适龄人口生育意愿明显降低,妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后,他们的生育观念变化了,养育孩子的成本也增加了,同时社会保障水平提高了,养儿防老的社会观念明显弱化,少生优生已成为社会生育观念的主流。另一方面,我国人口老龄化态势明显,2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%,老年人口比重高于世界平均水平,14岁以下人口比重低于世界平均水平,劳动年龄人口开始绝对减少,这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。
【关键词】生育政策;人口;均衡发展;优化策略
引言
在“十四五”时期的开局之年,2021年5月31日中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,提出中国实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套措施。这是继“增强生育政策包容性”之后中国生育政策的进一步具体调整。在第七次全国人口普查相关数据背景下,这一生育政策的调整积极回应了中国少子化、老龄化的人口特征变化。
1构建共享型社会保障制度
社会保障制度是保障和改善民生、规避社会风险、增进人民福祉的基本制度安排,也是生育政策有效落地的重要措施,做好“一小一老”保障对促进中国人口长期均衡发展具有重要作用。具体措施包括:一是完善生育保障制度及其配套措施。巩固和加强生育保险在生育保障制度中的基础性地位,不断提高生育保险的覆盖率,提高在生育期间的收入补偿、生育津贴,并对生育行为采取奖励措施。鼓励父亲休产假,让男性参与到养育孩子的过程中,此外还要对单亲家庭、低收入家庭、特殊家庭领养等提供倾斜性生育保障。二是构建多层次养老保险体系。进一步完善基本养老保险制度,提高统筹层次,适度降低统筹账户的缴费比例,推动养老保险制度的普惠化、无差别化和公平化。促进补充养老保险制度的创新发展,增强政府政策方面的支持,构建补充养老的长效机制。充分利用商业保险的作用,使其参与到基本养老保险和补充养老保险的管理和运营中,此外积极发展养老服务,以需求为导向,推进医养结合型养老服务。让老年人老有所养的同时减轻年轻人养老负担。
2加大政策宣传力度,及时开展生育促进政策的效果评估、社会满意度调查,确保人口政策取得实效
建设“婚育友好型”社会是践行“以人民为中心”理念、满足人民日益增长的美好生活需要的应有之义。要积极宣传新的生育政策与配套措施,特别要在适婚青年群体中进行大力宣传,引导适婚青年形成正确的婚恋观和家庭观,尤其要深入研判导当前青年普遍婚育推迟、少生不生现象的内在原因,以更加积极主动的措施鼓励、保护和提升适婚青年的婚育热情。鼓励有条件的国有企事业单位率先落实有关生育促进政策。积极借鉴推进计划生育工作的有关经验,充分发挥国有企事业单位的模范带头作用。为确保生育促进政策落到实处,应继续加强各地出生人口监测,及时开展生育促进政策的效果评估与社会满意度调查,并考虑将生育率指标纳入政府绩效考核。及时调整优化“投入较大、收效一般”的生育政策,不断完善生育相关配套政策措施,创造生育友好的社会环境,让广大人民群众“愿意生,生得起,养得好”。
3生育政策调整
党的十八大以来,党中央根据我国人口发展变化形势,作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策。2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展”。2015年10月,党的十八届五中全会公报提出,“促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。2021年5月,中共中央政治局召开会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,会议提出“我国人口总量庞大,近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势”。2021年6月《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,实施三孩生育政策及配套支持措施,改革服务管理制度,提升家庭发展能力,推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展。
结束语
综上所述,党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央,根据国内外经济社会形势和我国人口发展的重大变
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