县委农工委关于进一步加快县域经济发展的调研报告

第第页县委农工委关于进一步加快县域经济发展的调研报告

一、县域经济发展总体进展情况

XX县地处(基本情况，略)。

近年来，XX县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以构建富裕文明和谐新莲花为目标，按照“推动科学发展、促进社会和谐、实现率先崛起”的总要求，大力实施“四区”、“四园”、“五大工程”战略，解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，步入了历史上最好最快的发展时期。先后荣获全国县科技进步考核通过县、首届江西生态文明建设十佳县、江西十大文化古县、全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省粮食生产先进县、全省油料生产先进县、全省财政扶贫资金绩效考评A级县等20多项省部级以上荣誉。

加快发展壮大骨干企业，打造优势产业集群，全力增强工业经济核心竞争力

实施“产业腾飞工程”，壮大5大支柱产业厚度。进一步完善了特种冶金材料、电子机械、矿产建材、农产品加工、制鞋等五大支柱产业发展分类实施意见，实施了“产业腾飞工程”，科学制定了支柱产业年度发展目标，细化推进措施，使大量中小企业迅速跟进，形成规模化集聚。完善了县委书记、县长、县委副书记、县人大主任、县政协主席帮扶五大主导产业制度和县级领导挂点重点企业制度，创新产业投入机制，推动科技等专项资金投向产业培育的关键环节。加大了技术攻关力度，对关系产业发展的技术研发项目，实行公开招标，推进了企业、产业技术进步。

实施“金牌服务工程”，强化4项环境服务深度。深化了企业服务力度，在全县开展了“金牌服务工程”，着力为企业解决了用工、服电、信贷、用工等方面的难题，建立健全了金融系统负责人联席会议制度，定期召开了政银企合作座谈会，督促金融部门加大对企业的信贷力度。加大了园区企业用地清理力度，对“空巢”企业和半拉子工程，依法依规实施“腾笼换鸟”，促进集约用地。进一步规范了人才市场建设，做好了招工服务，为企业创造良好的用工环境。加快建设了220千伏和110千伏输变电工程，加强了工业电力设施检修和设备更新，缓解园区企业用电困难。

实施“标准厂房工程”，做优1个生态园区容度。统筹配置了市域资源，引导各类资源要素优先向园区集聚，服务设施项目优先向园区铺排，坚持建设用地住有所居，促进社会的和谐稳定。

提升“莲花教育”辐射力。投入1亿元资金，积极兴建新城教育园，把教育园区办成一个开放式办学与资源共享的教育教学实验园区，融现代化教育与自然风光与一体的文化旅游区；对义务教育、普通高中、中职教育阶段以及贫困家庭学生考入大学设立助学金、资助金制度；通过开展“春蕾助学行动”、实施爱心助学工程、积极做好了进城务工人员随迁子女就学工作，逐步完善济困助学机制，促进教育更加公平，维护教育均衡优质发展。

稳步推进县城扩容升级，打造宜居宜业城镇集群，全面提升城镇化水平

加快城镇功能对接。按照“以一江、两山、三环三纵为框架”的思路，加快完成了城区详细规划修编，全面完成了生态系统、燃气、管、交通等专项规划编制工作。着力抓好了天如公园、安成大道、文体中心、湖仙生态公园、莲江湿地公园、一环路等重大项目的推进。加快了“莲江沿岸经济综合体”开发建设，打造代表莲花县城的标志性名片。加强了城镇教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，引导农村人口向城镇集聚，提升城镇人气。完善了良坊、下坊、路口三个集贸市场基础设施，全面开展了乡镇集贸市场整治，杜绝占道经营等现象。

加快城镇管理对接。完善了“两级政府、三级管理、四级络”城管责任体制，健全了城镇管理长效机制。推进运行市场化。规范引导社会资金参与城镇建设、经营和管理，拓宽城建资金筹措渠道，不断提升城镇经营水平；创新城镇管理运营体制，推动绿化保护、公园管护、市政维护等市场化运作。推进责任络化。明确社区在城市管理中的主要职责，理顺职能部门之间的关系，引导社区居民主动参与和维护城镇管理，形成齐抓共管的“大城管”格局；积极探索城管驻社区联络员制度，建立健全包片分段责任制，不断完善城管监察、园林环卫等目标考核制度。推进管理常态化。严格规划管理，加大违法建筑整治力度，重拳打击未批先建、违法乱建、突出抢建等违法违规行为；加大空心房整治力度，严格土地管理，实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理，加大综合整治力度，严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。建立重点工程和公园移接交制度，切实扭转重建轻管的局面，实现城建效益的最大化。

全力抓好镇村联动工程，推进“三大统筹”，全面提升城乡互动水平

统筹城乡规划。注重科学规划，以《莲花县城市总体规划》为统领，完成了《莲花县近期建设用地控制性详细规划》和《莲花县汽车站及物流区规划》等专项规划，全面完成了13个乡镇的集镇总体规划。在城乡规划上，注重超前性、讲究实效性、突出可持续性，把生态环境效益、经济效益、社会效益有机结合，加强了对重点区域、重要节点的城市设计，保障重大建设项目的规划服务。继续加大打击“两违”工作力度，同时建立健全乡镇集镇管理机构，引导农民按照规划建房，坚决杜绝违法用地、违法建设，严厉打击非法买卖土地。

统筹城乡建设。以莲江新区组团为抓手，加快完善基础设施，突出新型城镇化建设，不断提升城市品味。把集镇建设作为城乡统筹发展的枢纽，以全省百强中心示范镇--坊楼镇为重点，打造了一批规划有序、环境优美、功能完善、宜居宜业的乡镇集镇，通过集镇建设让一部分农民转化为市民，向城市二、三产业转移。

统筹城乡发展。启动了65个新型城镇化重点建设项目，加快了城乡一体化进程，促进基础设施、公共服务向农村覆盖，推动城市优质资源进一步向农村延伸。全面实施了农村路建设，完成二级公路26公里、三级公路公里、客运络化连通工程33公里、农村公路100公里以上，确保了“十二五”末实现农村公路组组通目标。制定了深化土地承包经营权流转改革方案，建立了城乡统一的建设用地市场。加快了农村集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作，推进了农村土地流转制度改革，探索建立了农村土地承包经营权流转服务中心，鼓励发展新型农业经营主体。

大力实施环境整治工程，推进生态文明建设，全面提升城乡环境质量

加快城镇环境对接。坚持低碳、低耗、低排、低污“四低”并重，着力推进生态文明建设，建设绿色城镇。在新农村建设村点开展了以“六改四普及”为重点的村庄整治，推进建设村点的“三绿一处理”工作，大力发展“一村一品”，高标准、高品位建设一批“产业特色鲜明、生态环境优美、田园风光秀丽、乡风淳朴和谐”的新农村。继续推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作和农村清洁工程，进一步完善村级基础设施、村容卫生、村道维护、垃圾有偿清运等长效管护机制，切实改善农村面貌和生产生活条件，着力打造整洁、优美、文明、和谐的农村新风貌。全面推进了农村造林绿化，继续实施了时限延长至10年的封山育林工程，切实抓好林政管理，严格落实森林防火责任制，加强了高天岩、寒山水源涵养林的生态保护，不断优化生态环境，打造了一批绿色生态农庄。

实施环保工程。启动了循环经济示范企业创建活动，实行园区循环化改造，深入推进了资源综合利用项目建设。积极开展了环保专项整治行动，加强对饮用水源、涉重涉危企业、城区综合环境的专项整治，强化环境监测，不断提升全县环境质量，确保出境断面水质、空气质量100%达标。把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，新建项目按照最严格的环保要求建设治污设施。

二、县域经济发展过程中存在的突出困难和问题

一是项目拉动力不足。以今年为例，工业投资亿元，较上年同期下降31%，跌幅列全市第一；工业增值税6705万元，较上年同期下降17%，跌幅列全市第三。上半年引进的项目与去年同期相比偏少，即使花大力气引进的，也只是些小项目、小企业，形成不了产业集群。同时项目建设慢，项目从签约落户、建设、竣工、投产各个环节，由于受各种主客观因素影响，供地难，建设慢，干扰多。

二是生产要素制约。我县工业发展水平低，水、电、路、气等基础设施还不够完善，交通发展相对滞后，基础设施建设欠账相对较大。县域经济总量小、底子薄、欠发达的基本县情还没有根本改变，工业弱、财政穷的基本现状还未得到有效改善。由于园区企业快速发展，扩区征地困难，用工、用地、资金等生产要素制约仍然突出，跟不上项目建设的需求，发展“瓶颈”仍未打破。今年我县重点项目急需用地3000亩以上，而上级下达的用地指标仅500亩，用地需求缺口较大。受节能、减排等方面政策约束，我县资源型工业发展受到影响。企业融资困难，有三分之一的企业因资金不足而无法满负荷生产。

三是产业转型阵痛。受宏观经济大背景影响，矿产品产量走向低谷，以煤炭为例，量价齐跌，我县历史最高年产量是XX年的160万吨，而今年上半年，全县煤炭产量仅万吨，折合全年产量与高峰年份比较下降88%，价格方面，动力煤下降33%，炼焦煤下降50%。即使与去年同期相比也减少19个百分点，煤炭税费大幅缩水。同时，原材料价格和劳动力成本不断上涨，企业利润空间受到挤压，对我县工业经济产生了很大的压力。高消耗、低产出、污染重的问题较为突出，节能减排压力大，基础差、项目多，进度赶不上时间节点。

四是经济结构不尽合理。全县三大产业结构还不够合理。第一产业比重仍较高，农业生产基础依然薄弱，防灾抗灾能力还需要进一步提高。工业生产和效益较低，高技术类和适应消费结构升级的产品数量少、规模小，产品竞争力和效率的提高受到制约。第三产业比重小，不利于就业规模的扩大和经济的持续较快发展，就业压力增加等因素短期内不会得到改善，经济结构调整任务艰巨。

三、今后县域经济发展的工作打算

(一)继续推进工业强县战略，加快县域工业化进程

一是树立“工业强县”理念，培育壮大主导产业。从实际出发，积极探索具有本地特色的工业化发展路子，重点发展优势资源产业。充分发挥工业园区作为项目引进窗口、项目建设载体的作用，引导符合工业园区产业规划的项目和县域工业企业向工业园区集聚。工业园区要突出产业特色，围绕主导产业延伸产业链条，逐步形成产业集群。要扶小放活，提速增效，提质扩量，培育发展一批市场竞争力强、充满活力的"专精特新"中小企业，形成集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。要积极实施品牌战略，扶持培育一批区域性、全国性的优势品牌。二是调整优化县域工业经济结构，发展县域特色优势工业。大力发展特种冶金材料、电子机械、矿产建材、农产品加工、制鞋等县域特色行业。提高特色优势工业行业的集约化水平。抓好一批工业投资项目，拓展工业发展空间。引进、培育一批规模较大，效益较好、竞争力较强的骨干龙头企业，推进县域企业的重组、并购和嫁接改造，扩大和提升县域企业的规模及竞争力。三是加快工业转型升级，出台扶持政策。以大平台、大产业、大项目、大企业建设为抓手，高起点编制产业发展规划。加快园区大平台建设，扶持培育支柱产业，打造1家主营业务收入达15亿元的企业，4家主营业务收入达10亿元的企业。坚持政府推动和政策激励双轮驱动，完善银企对接机制，创新企业贷款担保机制，开展“财园信贷通”等新型融资方式，解决企业融资难问题。鼓励支持中小微企业通过股份制改造、同业重组等形式做大做强。积极引导企业运用高新技术，加快淘汰“两高”等行业落后产能，提高企业现代化水平。继续推进小江煤田调查，力争年内完成千坊矿区详查。

(二)充分发挥资源优势，提高农业产业化水平

一是优化农业产业结构。按照高产、优质、生态、安全的要求，走标准化、集约化、产业化的道路，优化农业产业布局，着力培育特色产业。做优做专粮食、油料等优势产业，做大做强莲子、茶叶、花卉苗木、蔬果、中草药材等特色产业，加快优势特色产业向区域化、规模化、标准化、专业化方向发展，努力把区域优势转化为产业比较优势。抓好农产品基地建设，推进“一村一品、一乡一业”发展。加快现代农业科技示范园区建设，推广农业先进适用技术和优良品种。积极推行农产品标准化生产，按标准化生产的农产品占总产量的比重有较大幅度提高。二是做大特色农产品加工业。立足现有资源和加工企业，抓住大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点，拉长产业链。在主要农产品生产基地建立起较为完备的加工体系，大力发展秦忆实业、盛世农林、汉鑫实业、井冈缘生态园等龙头企业，培育优势企业和名牌产品，形成“小产品、大产业”的格局，把农产品加工业培育成县域经济的主导产业，促进农产品增值。三是做强做大龙头企业。坚持以市场为导向、龙头企业为重点、特色农产品基地为基础、专合组织为纽带、科技为支撑、机制创新为动力，促进经济结构的优化调整升级，推进传统农业向现代农业转变。要扶持一批经济实力强、有产业优势、能带动周边经济发展的农产品龙头企业。力争到XX年，在全县形成20家规模以上龙头企业，5家年销售收入超亿元的龙头企业。

(三)重点发展商贸服务旅游业，促进第三产业发展

一是培育城乡商贸流通业。充分挖掘我县区位潜力，以交通干线和县城、重点城镇为依托，规划建设、改造提升一批区域性乃至全国性的专业性综合批发市场，形成布局合理、设施完备的农产品流通络。重点抓好农产品专业市场和万村千乡市场工程农家店的改造。大力培育县域农产品流通组织和农产品经纪人。二是培育和扶持服务业发展。推进信息化基础设施建设，建立专业农产品信息络，基本实现“络到镇、信息进村”，所有乡镇建立信息服务平台。发展农业服务业，建立健全农业社会化服务体系，培育和发展一批农村行业经济协会和专业合作组织，完善科技、生产资料供应、农产品流通、农业信息等服务。加快发展教育、卫生、文化、体育、房地产、金融等服务业。三是拓展县域特色旅游业。发挥县域的旅游资源优势，引导鼓励社会资本、境外资本开发人文和自然旅游资源，投资建设石门山、高天崖、寒山森林公园、神泉湖、“莲花人家”等旅游景区景点、旅游基础设施和特色旅游商品生产，同时大力发展乡村旅游，加快“农家乐”等服务项目发展，促进全县旅游产业和产品结构优化。

(四)坚持统筹规划，加快城乡建设

一是以交通建设为重点，完善县域路结构。推进县域交通设施建设，提高道路等级和通行能力。加快对外主通道建设，提高进出莲花县的便捷性、高效性和舒适性。二是以发展产业为抓手，加快县城和重点镇建设。坚持产业兴镇，建设具有特色优势的小城镇经济。加快城镇基础设施和配套服务设施建设，从数量扩张转移到质量提高，沿道路分布的城镇向纵深发展，形成块状城镇。县城建设要坚持新区建设与旧区改造并进，加强基础设施和配套服务设施建设，引导二、三产业向城镇集聚，形成县域政治、经济、文化中心，逐步建设成为中小城市。加快琴亭、坊楼、良坊等重点镇基础设施建设，建设成为具有较强辐射带动能力的农村区域性经济文化中心。三是以路、水、沼气等为切入点，全力推进社会主义新农村建设。实施乡村道路、农田水利和城乡清洁工程三大工程，不断改善农村基础设施条件和生活环境，使新农村示范村做到村容整洁、环境优美。

(五)扩大对外开放，发展民营经济

一是加快发展民营经济。充分发挥民营经济的主体作用，进一步创新体制机制，全力推动民营经济上规模、上水平、上档次，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，形成充满活力的富民经济。放宽市场准入条件