9.1科学立法-()公开课

第九课全面推进依法治国的基本要求第一框科学立法总议题：科学立法科学立法的内涵议题一议题二推进科学立法议题一：科学立法的内涵01一、科学立法的内涵1.什么是科学立法？全面依法治国必须坚持科学立法。科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。生产力生产关系经济基础上层建筑●决定反作用决定反作用科学立法的核心一、科学立法的内涵2.科学立法的原则：（1）立法方向上：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（一国的法治总是由该国的国情和社会制度所决定）要求：立法要符合我国政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。

我国《民法典（婚姻家庭编）》规定我国的法定结婚年龄是男22岁、女20岁，且实行一夫一妻制。有些地方男20岁、女18岁也可以结婚，还准许有些地区一夫多妻、一妻多夫制。例如：“西藏有些地区可以实行一夫多妻、一妻多夫制”，对之前形成的上述婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准予维持。立法要符合我国历史传统近期，全国多地出现新冠病毒感染零星病例，警示人们一刻也不得松懈。另一方面，与疫情暴发之初相比，当下的防疫抗疫可谓有条不紊、张弛有度，充分彰显了以法治思维、方式应对疫情的制度力量。自2020以来，突如其来的新冠肺炎疫情，考验着防控疫情的治理能力，也检测着应对危机的法治成色。尤其是在国家立法层面，植入抗疫元素的立法修法行动高歌猛进，更是构成独树一帜的“抗疫立法”现象，值得细细梳理和评判。2020年2月24日，正当抗疫之战处于胶着之际，全国人大常委会在短短一天会期内，紧急出台了“关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定”。这一被舆论称为史上最严“禁野令”的决定，果断冲破持续多年的利益纠葛和观念阻力，彻底叫停一切交易和食用陆生野生动物的行为，不仅筑起了一道从源头防范重大公共卫生风险的法制堤坝，也奏响了当年“抗疫立法”的序曲。顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应随着社会经济的发展和物质生活条件的变化，民法典规定在原有的自书遗嘱、代书遗嘱、口头遗嘱、公证遗嘱、录音遗嘱的基础上增加打印遺嘱和录像遗嘱，这体现了科学立法应该遵循什么原则?要符合国情和实际中华人民共和国刑法修正案（十一）全文（2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）一、将刑法第十七条修改为：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。“对依照前三款规定追究刑事责任的不满十八周岁的人，应当从轻或者减轻处罚。“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。”要符合国情和实际一、科学立法的内涵2.科学立法的原则：（2）立法实效上：科学立法符合国情和实际。要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。在我国享有立法权的国家机关包括：①国家权力机关(人大和人大常委会)——全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及常委会及自治县的人大。②国家行政机关(政府及政府下设机构)——国务院，国务院相关部门，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府。注意：立法机关≠有立法权的机关全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关相关链接——我国有立法权的国家机关我国的立法体制：中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。科学立法需要完善立法体制机制，科学的立法体制机制要求划分中央与地方权力机关与行政机关的立法权限，法律效力大于行政法规及地方性法规，从法律效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，法律和行政法规在全国范围内有效，而地方性法规在本行政区有效。相关链接——我国有立法权的国家机关国务院相关部门全国人民代表大会全国人大常委会国务院省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定自治条例和单行条例修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律制定和修改其他法律制定行政法规制定地方性法规制定部门规章制定地方政府法规民法典的诞生一、科学立法的内涵2.科学立法的原则：（3）立法方法上：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。案例：人类基因组计划是迄今为止人类生命科学史上最伟大的工程，任意克隆技术对人体器官移植、生物制药的发展奠定了良好的基础，但这也给我国人权事业及伦理问题的发展增添了阻力。2021年3月1日，《刑法修正案》首次将“非法植入基因、克隆胚胎罪”列入新增罪名。这是生物安全犯罪首次入刑，也是对2018年轰动一时的艾滋病免疫“基因编辑婴儿”案在我国法律方面的正式回应。我国通过立法，用专业化的立法技术和手段规制科技问题，力求所立之法回应生物基因工程领域出现的新问题，使良法立后高效可行立法技术立法技术是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。其中立法表达技术包括：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。立法程序根据立法法和有关法律的规定，全国人大及其常委会制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。①法律案的提出：各主体向全国人大提出的法律案，在全国人大闭会期间，可以先向全国人大常委会提出，经常委会会议审议后，决定提请全国人大审议。②法律案的审议：全国人大及其常委会审议法律案的过程，是充分发扬民主、集思广益和凝聚共识的过程。③法律案的表决：由全体代表的过半数通过。宪法的修改，由全体代表的三分之二以上的多数通过。列入全国人大常委会审议的法律案，由常委会全体组成人员的过半数通过④法律的公布：是立法的最后一道程序。我国宪法规定，中华人民共和国主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。知识拓展——立法技术和立法程序议题二：推进科学立法02探究与分享第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。第六条立法应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。法律规范应当明确、具体，具有针对性和可执行性。结合上述法律条文，谈谈如何提高立法质量。二、推进科学立法1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。（1）法律依据：（2）具体要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。二、推进科学立法1.科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第一条

为了健全地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织和工作制度，保障和规范其行使职权，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，根据宪法，制定本法。《民法典》第一条为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。二、推进科学立法案例：2020年7月，全国人大常委会法制工作委员会将昆山市人大常委会确定为第二批基层立法联系点。随后，昆山市接到了一项重任：开展长江保护法草案意见征询。昆山联系点调动全市智力资源，同步开展课题研究，其上报的《关于长江保护法草案有关问题的调研报告》，扎实呈现了昆山水资源基本情况、标准执行情况和污染治理现状，深挖水生态修复困境和地方有益探索，并分类梳理了基层企业群众、执法部门、法务工作者三方面的意见建议。据统计，在昆山联系点对长江保护法草案提出的67条修改意见中，有10条被采纳。为把群众声音“原汁原味”传递至最高国家立法机关，昆山市成立立法联系点工作办公室，设立19个立法信息联络站和1654个网格立法信息采集点，并组建立法联系协作单位、顾问单位和宣讲团等支持团队。昆山联系点还走村社、进企业、访百姓，深入工厂车间和田间地头，广泛听取群众呼声。在古镇周庄，昆山联系点工作人员与群众品茶、聊天，就《中华人民共和国个人信息保护法（草案）》，征求老年群体对侵犯个人信息的处罚措施、力度等意见建议。昆山联系点运作以来，共参与23部法律草案征询工作，提交意见建议1100余条，在已公布的17部法律中有86条意见建议被认可采纳。昆山市人大常委会主任张月林说，昆山联系点将继续扎根基层，架起国家立法工作密切联系群众的“连心之桥”和群众参与民主法治建设的“聚力之桥”，把基层声音传递到国家立法机关。结合上述材料，说明推进科学立法应该怎么做？二、推进科学立法2.科学立法要充分发扬民主必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。具体要求：二、推进科学立法3.科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。具体要求：知识拓展核心、侧重点地位科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策，科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，侧重与科学性推进科学立法是保证立法质量的重要基础和前提。提高立法质量的根本途径是——科学立法民主立法是保证立法质量基本途径和关键。

民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民，侧重于人民性依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，核心确保每项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验，维护国家法制统一。侧重于立法工作合法性依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。联系三者有机统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特

色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。立法要尊重和体现社会发展的客观规律，体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，科学立法符合国情和实际，科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。科学立法要做到依法立法，按照法定职权和法定程序开展立法工作。科学立法要充分发扬民主，坚持民主立法，广开言路，集思广益，健全沟通机制，开展立法协商，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。

科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任，做到权利与义务相统一，权力与责任相统一。

总结：如何推进科学立法（如何提高立法质量）课堂总结易混易错1．科学立法就是要尊重和体现法律发展的规律，不断提高法律的质量。矫正：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。2．立法要符合中国的法律传统，制定出适合中国的良法。矫正：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。3．立法必须遵循