公司新能源工程建设管理办法

公司新能源工程建设管理办法新能源项目工程建设管理办法第一章总则第一条为规范公司（以下简称“公司”）新能源工程建设管理，明确公司、三级单位的工作界面、管理职责和管理要求，提高工程建设管理水平，实现工程建设目标，依据《公司新能源管理规定》，制定本办法。第二条本办法适用于公司及所属各三级单位在境内投资新建、扩建、改建、合作开发和并购的风力发电、太阳能发电项目。第三条新能源工程建设必须以为生产经营服务为导向，以投产后持续健康稳定运行为目标，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立质量终身制和效益优先的理念，推行专业化、规范化、标准化管理，实现安全、质量、进度、造价控制目标，工程达标投产。第二章管理目标第四条公司新能源工程建设安全管理目标：（一） 不发生人身死亡事故。（二） 不发生较大及以上设备事故。（三）不产生普通及以上电力安全事故。第五条公司新能源工程建设质量管理目标:（一） 施工验收及格率100%（二） 并网验收通过率100%1（三） 质量零事故（四） 项目达标投产，争创优质工程第六条公司新能源工程建设进度控制目标：（一） 工期进度合理先进（二） 年度进度目标100%完成（三） 里程碑进度目标100%完成第七条公司新能源工程建设造价控制目标：（一）总投资掌握在批准可研概算以内第三章管理职责第八条公司生产（基建）管理部是新能源工程建设归口管理部门，应履行以下职责：（一）负责贯彻落实国家有关法律法规、国家、行业和集团公司相关标准、制度规定和文件要求，建立本单位新能源扶植管理的规章制度。（二）负责贯彻落实集团公司新能源工程建设管理目标与要求，组织完成集团公司下达的工程建设任务。（三）（四）负责组织开展工程建设技术创新和“五新”推广应用。负责新能源项目造价管理。下达项目执行概算；指导、检查工程结算工作，存案三级单位工程决算审计报告。（五） 负责新能源项目工程设计管理。指导、检查设计优化，审批重大设计变更；指导协调主设备选型，参与集中招标评标工作，审查确定主要技术条件，提供专业技术支持。2（六） 负责新能源项目安全出产监视管理。制定本单位新能源年度安全目标并组织落实；组织安全检查，共同集团公司专项安全督查，负责组织重大安全隐患整治，制定重大反事故措施并组织落实；参加较大及以上安全事故的调查分析，负责普通安全出产事故的内部查处与责任追究。（七） 负责新能源项目质量管理。组织确定工程质量目标并监视落实；组织工程质量检查和达标投产考核，协调设备监理工作；参加较大及以上质量事故调查处理，负责普通质量事故的调查处理。（八） 负责新能源项目进度管理。审批里程碑进度打算。考核开工条件，上报开工报告。负责项目投产移交和竣工验收工作。（九） 协调工程扶植过程当中，与中央政府和电网公司等单位关系，及时解决工程扶植中的重大问题。（十）组织开展工程建设科研工作，指导协调息化工作。（十一）按相关规定进行项目质量回访工作。（十二）制定对标目标，督促、检查三级单位的对标管理工作。定期向集团公司上报对标管理息。（十三）按规定向集团公司报送工程扶植息。第九条公司规划发展部是新能源项目招投标和合同管理的归口管理部门，应履行以下职责：（一） 负责制定新能源项目招标采购计划，上报集中招标采购需求。参加集中招标采购工作，实施权限范围内的招标采购工作。（二） 负责新能源项目可研概算管理。审批所属三级单位可3研概算。第十条公司财务经营部是新能源项目工程审计的归口管理部门，负责组织对基建工程项目进行过程跟踪审计。第十一条公司其他部门按照其相应职责分工负责相应管理工作。第十二条三级单位是新能源工程建设实施主体，应履行以下职责：（一） 贯彻集团公司和公司的管理要求，完成公司下达的工程建设任务。（二） 开展安全出产工作，履行业主安全管理责任；负责安全出产的组织、管理、协调和监视；建立健全安全管理责任系统、监视系统和保证系统。（三） 负责工程设想和造价全过程管理。开展工程设想及设想优化工作，管理设想变换工作，委托编制工程竣工图和工程结算，按执行概算掌握工程造价，接受工程竣工决算审计并编制工程竣工决算报告。（四） 负责质量日常管理和检查验收工作。制定项目质量目标，建立健全质量保证和监督体系，组织性能试验和达标投产自检，组织工程评优申报。按规定及时上报质量事故。（五）负责项目进度管理。编制进度打算、资金等关联打算和施工规划报告，落实开工条件，协调资金、设备、送出等重大问题，组织出产筹办、启动试运、竣工验收自检工作。（六） 参加集团公司、公司组织的招标工作；负责合同谈判、签订、履行和全过程管理，开展规定范围的采购实施工作。4（七） 负责按照“四不放过”原则，对本单位安全质量事故进行内部调查处理，组织制定并落实反事故措施。（八） 负责组织开展新能源工程建设技术创新和“五新”推广应用。（九） 参与配合公司质量回访，落实整改存在的问题。（十）参加工程建设科研工作和息化工作（^一）开展对标工作，制定对标工作目标并组织落实。（十二）负责本单位新能源人才队伍建设，制定计划并组织开展人员培训和人才培养。（十三）按规定报送工程扶植相关息。第四章新能源设备管理第十三条新能源项目通过可研审查后方可开展主设备招标。第十四条风机、光伏组件和逆变器的招标采购按集团公司招标管理办法执行，光伏组件和逆变器选型应分别严格执行集团公司《光伏发电站晶体硅光伏组件选型技术规范》、《光伏发电站工程逆变器选型技术规范》。山地风电项目推广风机带方案招标模式。附属设备物资采购采用总包配送模式。第十五条集团公司集中招标采购的项目，公司将招标打算报集团公司新能源专业部门考核、物资采购部门组织实施，评标结果由集团公司招标领导小组审定。第十六条集中招标采购范围外的项目按集团公司相关规定执行。5第十七条三级单位负责合同谈判、签订和履行，并及时协商解决合同纠纷。第十八条三级单位负责主机设备和重要辅机设备监造和催交。风机、组件必须进行监造。不具备监造能力的单位，原则上应委托物资装备公司执行。公司对重点设备问题进行协调，集团公司新能源专业部门对重大设备问题进行协调。第五章设计管理规定第十九条工程设计应遵守国家法律法规及国家、行业设计标准，符合国家产业政策，认真执行集团公司有关规定与标准。第二十条设想单位应通过招标择优确定。原则上，工程可研与施工图设想应委托给资质好、实力强、业绩优的同一家单位。第二十一条关于可研的要求（一） 工程可研应在取得接入系统报告或基本落实接入系统方案、具备批准条件、确定主选机型、完成场区实测地形图、并初步完成机位微观选址或光伏子方阵设想的基础上进行编制。（二） 可研设计的内容与深度应严格执行集团公司《风电场工程可研设计管理导则》、《风电场工程可研设计内容深度规定》和《光伏发电工程可研设计管理导则与深度要求》等相关标准。（三） 可研设计阶段应明确项目将接入的新能源区域生产运营中心，并充分考虑与之配套的功能设计。（四） 可研报告完成后，应委托工程公司、国核规划院、山东电力院、中央研究院等内部咨询单位进行审查，或其它资质好、实力强、业绩优的设计咨询单位进行审查。6第二十二条施工图设想三级单位按照公司下发的可研批复意见负责工程设计管理，组织施工图设计与审查。图纸交付进度应满意工程施工进度要求，有利于现场安全文化施工管理和协调组织，落实好安全环保“三同时”工作。施工图应按以下顺序交付：（一） 先提供总体设计，后提供局部设计。（二） 先提供土扶植计，后提供安装设想。（三） 先提供地下设想，后提供地上设想。（四） 先提供关键路径设计，后提供其他路径设计。第二十三条设计优化（一） 风电工程设计优化重点是风机选型、风机基础及机位微观选址、场内道路、土建结构。（二） 光伏工程设计优化重点是方阵布置、系统配置、设备裕度、支架选型及支架基础、土建结构。（四）设计优化工作应贯穿工程设计的全过程，以可研优化为重点，以标准化、模块化设计为方向，结合工程特点、经验反馈及技术进步，在项目实施过程中动态进行。第二十四条100万元以上的设计变更由三级单位编制变更报告，变更报告说明变更理由，变更前后差异，费用组成，变更后效益，报公司审批；50万元以上100万元以下的设计变更，由三级单位报公司备案后执行。第二十五条工程竣工后，应立即安排竣工图设想，如实准确地将设想变换反映到设想图纸中，形成完整的工程设想文件。7第六章安全管理规定第二十六条按照“统一领导、分级管理、逐级负责、全员参与”原则，公司新能源项目实行分级管理。第二十七条公司出产（基建）管理部负责建立公司工程扶植安全出产保证系统、监视系统、应急管理系统和安全出产责任制，指导监视工程扶植安全管理。协调安全出产重大事项，组织开展安全隐患排查治理、重大危险源辨识、安全检查，推进安全管理标准化；制定重大反事故措施并组织落实.；参加较大及以上安全事故的调查分析，负责普通安全出产事故的内部查处与责任追究O第二十八条三级单位贯彻落实上级单位安全管理要求，全面负责工程建设安全生产的实施与管理，严格履行业主安全生产责任，保证体系有效运行。加强发（承）包项目安全管理，严格资质审查和安全生产协议签订；强化工程开工前和危险区域作业安全技术交底；落实安全生产条件，保证安全文明施工专项费用及时投入和专款专用；坚持安全管理与经济挂钩的原则，建立考核与奖惩机制，加强工程现场安全管理考核。第七章质量管理规定第二十九条各单位应建立健全工程质量保证体系和监督体系，树立合理先进的质量目标，注重质量策划。严格按集团公司要求，执行贯穿资源筛选、设计把关、招标采购、驻厂监造、现场验收、施工管理、竣工验收、跟踪检测、运行评价等项目全寿8命周期质量控制闭环体系。第三十条质量管理策划（一）公司按照集团公司质量总目标和年度质量工作计划，制定本单位年度质量工作计划，明确年度关键节点质量督查计划和达标投产计划，并组织落实。（三）三级单位编制项目质量工作计划和达标创优规划。组织各参建单位编制质量管理实施细则。第三十一条过程质量验收和质量督查（一）三级单位应按照国家、行业及集团公司要求，组织工程质量验收和质量评价，制定关键节点质量控制措施，开展关键节点质量督查前自检工作，组织参建单位落实整改各项督查要求。（二） 公司公司通过组织现场检查等形式，开展新能源项目的开工前、整机吊装、启动验收、并网发电、达标/评优的质量督查。（三） 各单位应加强对光伏组件施工人员质量培训，强化质量意识，科学制定工期计划和施工组织方案，确保各项技术标准与管理规定落到实处，严格控制组件装卸、搬运、安装过程质量。（四） 各单位必须委托具备CNAS/CNCA认可资质的单位开展组件到货验收，并按集团公司要求统一开展组件安装质量检查、年度衰减检测和电站系统效率检测。第三十二条达标投产（一） 根据集团公司确认的重点监视项目，公司做好重点监视、管控，共同集团公司督查。（二） 原则上，三级单位应在工程投产后6个月内，完成发9电设备性能试验或性能测试，组织达标投产自检。自检合格后，向公司提出考核申请，公司组织进行考核。对于集团重点监督项目，公司收到考核申请后，应向集团公司新能源专业部门提出计划，集团公司新能源专业部门安排观察员参加重点监督项目工程达标投产考核。（三）对工程达标投产考核中发现的问题，三级单位应及时进行整改，并将有关整改结果报公司。公司将项目工程达标投产考核报告报集团公司。第三十三条竣工验收（一） 根据集团公司确认的重点监督项目，公司做好重点监督、管控，配合集团公司督查。（二） 三级单位应在工程投产后1年内，完成工程竣工验收自检，申请验委会组织验收。对于集团重点监督项目，公司收到竣工验收申请后，应向集团公司提出验收计划，集团公司新能源专业部门安排观察员对重点监督项目竣工验收进行现场督查。（三） 竣工验收结束后，验委会应编写工程竣工验收鉴定书，将竣工验收鉴定书报集团公司新能源专业部门进行符合性审查，符合要求后予以存案。第八章进度管理规定第三十四条新能源工程建设一般分为施工准备、主体工程施工、工程验收三个阶段。各阶段任务结束的标志分别为基础验槽合格具备第一仓混凝土浇筑条件、升压站受电完成具备并网条件、竣工验收合格。10第三十五条施工准备（项目开建）主要工作包括四通一平和生产、生活临建设施建设等。施工准备阶段应认真组织研究工程特点，合理确定施工总进度，提出科学的施工组织安排，保证工程开工后顺利实施。第三十六条主体工程开工标志为主体工程第一仓混凝土开始浇筑。第三十七条工程验收包括单位工程完工验收、工程启动试运验收、工程移交生产验收、工程竣工验收。工程竣工的结束标志为竣工验收合格。第三十八条进度计划管理。（一） 公司上报年度计划预算；集团公司批准下达计划预算。（二） 三级单位根据年度打算预算，组织编制里程碑进度打算和一级网络进度打算，公司审批执行。里程碑进度打算和一级网络进度打算的变换，应经公司审批。第三十九条项目开工三级单位落实开工条件，编制开工申请报告，报公司审批;公司生产基建部组织符合性审查，符合要求后，项目正式开工。第四十条建设进度控制（一） 应按照“内外条件兼顾、工期合理先辈”的原则，对工程扶植进度全过程实施动态管理，有效掌握项目扶植总工期。（二） 风电工程建设工期为：5万千瓦及以下，平原及丘陵项目应控制在12个月以内，山地项目应控制在18个月以内。5万千瓦以上，平原及丘陵项目应控制在18至24个月以内，山地项目应控制在18至30个月以内。11（三） 光伏发电工程建设工期为：5万千瓦及以下的平原及丘陵项目应控制在6个月以内，山地项目和5万千瓦以上的平原及丘陵项目应控制在12个月以内。第四^一条投产移交及工程竣工（一）全部风机通过250h试运行后或全部光伏发电单元整套启动72h并网试运行后，项目移交生产。一个月内，应召开启委会会议，作出启委会决议，办理机组正式移交生产交接手续。（二）原则上，应在工程投产后1年内，完成工程竣工验收，竣工验收鉴定书经集团公司新能源专业部门符合性审查备案通过后，工程竣工。第九章造价管理规定第四十二条各单位要建立从投资决策、项目实施到投产竣工的全过程工程造价管理体系，并保证正常运转；加强设计优化，严格控制生活营地等非生产性设施投资；强化设计变更控制及合同管理；重视风险评估和索赔与反索赔工作；有效控制工程建设造价，提高项目投资效益和竞争能力。第四十三条工程造价编制应严格按照集团公司《风力发电工程设计造价控制指标》、《光伏发电工程设计造价控制指标》执行。第四十四条可研概算由三级单位委托咨询机构编制，公司组织咨询机构进行审查，批复审查意见。第四十五条应严厉履行执行概算批复与变换程序，严禁超概算安排项目投资打算。重大合同变换、索赔及反索赔，由公司12牵头协调。第四十六条应在规定时间内完成工程结算与决算工作。投产后3个月内三级单位应完成工程总结算，12个月内应完成工程竣工决算。第四十七条各单位应严格质量保证金的管理。应督促设计、施工、设备材料承包商认真做好回访与保修工作，提出质量保证金处理意见。第四十八条各单位应加强建设工程造价资料的收集、整理和存档工作，为项目后评价以及后建项目投资决策、投资预测提供参考，促进工程造价管理工作持续改进。第四十九条工程造价原则上不应高于同区域、同类型、上年度相近装机容量项目的造价水平，力争创本区域最低标杆造价。第十章调试管理规定