珠江三角洲城镇群发展规划

珠江三角洲城镇群协调开展规划

RegionalSpatialDevelopmentPlanforPearlRiverDelta

2021·12·张晓睿

1·区域背景1·区域背景中国建设密度最高、开展潜力最大的城镇密集地区；1·区域背景中国建设密度最高、开展潜力最大的城镇密集地区；亚太乃至全球现代制造业竞争力较强的地区之一。1·区域背景现状特征区域内开展差异明显城市型与产业聚集型双模式并存生态环境与自然资源不堪重负根底设施结构性失衡人居环境建设滞后产业型城镇空间模式城市型城镇空间模式1·区域背景现状特征区域内开展差异明显城市型与产业聚集型双模式并存生态环境与自然资源不堪重负根底设施结构性失衡人居环境建设滞后1·区域背景现状特征区域内开展差异明显城市型与产业聚集型双模式并存生态环境与自然资源不堪重负根底设施结构性失衡人居环境建设滞后不利于扩散天气条件下臭氧浓度分布

2·规划内容2·规划内容目标与问题双重导向的工作思路从国家长远开展战略目标出发，认识区域在国际经济与产业体系、国家开展中的地位与作用，确定区域开展目标与战略；从区域开展现实问题出发，认识区域开展中存在的现实与潜在问题，把握区域开展规律与趋势，提出符合规律、适应变化、满足未来需求，引导区域持续、快速、健康开展的空间体系和支撑体系规划。2·规划内容开展目标确定世界重要的制造业基地充满生机与活力的世界级城镇群5大具体目标参与国际合作与竞争的“排头兵〞；文明开展的“示范区〞；国家经济开展的“发动机〞；区域协调开展和城乡统筹开展的“先行地区〞。深化改革与制度创新的“实验场〞；2·规划内容五大空间开展战略区域核心功能区广州花都－白云、南沙，东莞虎门－长安，深圳沙井－松岗、前海－宝安，以及各市主城区；区域重要交通设施新白云机场、深圳机场、香港机场，南沙港区、深圳西部港区和葵涌港区。强化中心，打造“脊梁〞，增强区域核心竞争力。2·规划内容五大空间开展战略内陆通道与西南地区高速公路、铁路通道，东南沿海高铁、公路通道，增强与泛珠三角联系；滨海资源港口、空港、岸线、滨海风景资源；产业结构调整；扩大港澳合作；增强出海通道。拓展内陆，培育滨海，拓展广阔开展空间。提升西岸，优化东岸，提高整体开展水平。2·规划内容五大空间开展战略2·规划内容五大空间开展战略江门、肇庆、惠州门户城市；

基础设施扶持与产业发展。湾区资源保护与发展；城镇产业空间优化。扶持外圈，整合内圈，推动区域均衡开展。2·规划内容五大空间开展战略合理城镇空间布局；区域生态结构；生态功能分区；生态友好型产业；高品质人居环境。保育生态，改善环境，实现人与自然和谐开展。2·规划内容区域空间布局空间差异识别与判断1.地区经济社会开展差异，反映在人口、就业聚集上，经济规模、经济开展水平、土地－空间资源存量等方面。2.城镇－产业聚集方式上的差异，明显存在城镇型地区和产业聚集地区。3.城镇发育程度差异，一些地区城市开展比较成熟；一些地区尚在开展成长过程中；另一些地区现状处于偏僻区位，但将成为重要的新兴开展地区或潜在成长地区。开展潜力地区预测与判断珠江口湾区是最重要的开展潜力地区，也是调整和优化区域空间结构的重要因素。外圈层的惠州、肇庆、江门主城区将成为传递辐射，强化内外联系的重要门户，是区域内重要的开展潜力地区。适宜高新产业、高端住宅产业、旅游业和物流业开展的假设干地区，也是区域重要的开展潜力地区或再开发地区。莞深高速公路沿线“城镇—产业〞轴广深铁路沿线“城镇—产业〞轴惠澳大道沿线“城镇－产业〞轴105国道沿线“城镇－产业〞轴江肇、江珠高速公路沿线“城镇－产业〞轴2·规划内容区域空间布局“一脊三带五轴〞的区域空间结构北部城市功能拓展带南部滨海功能拓展带中部产业功能拓展带2·规划内容区域空间布局区域主中心：广州、深圳区域副中心：珠海地区性主中心〔6个〕地区性副中心〔9个〕地方性中心〔23个〕三级城镇中心体系2·规划内容区域空间布局区域产业空间布局2·规划内容区域空间布局东岸都市区西岸都市区中部都市区三大都市区规划2·规划内容生态环境体系环境要素空间分析识别出三个可以优化城镇连绵区生态环境质量的区域绿核。把东江和西江干流划为生态主廊道。把珠江口东部地区诸多山体和中、西部地区密布的水道作为重要的生态环境保护要素和构建合理的城镇与组团空间结构的重要因素。

2·规划内容生态环境体系区域生态环境体系一环：背景山区绿环一带：近海水域与海岸带三核：区域生态绿核网状廊道：生态隔离廊道2·规划内容生态环境体系土地资源保护与利用：建设用地〔国土〕占区域面积比例应控制在25%以内2021年城镇建设用地控制在7800平方公里左右，占区域面积的18％；建议2021年人口开展规模按6500万人来引导控制，根底设施按照8000万人预留。水资源保护与利用：规划预测2021年城镇年用水量为100—120亿立方米。城镇人均综合用水量控制在350—450升/人·日(含暂住)。提高污水处理率。远期污水处理率到达80%—85%。积极稳妥开发利用新的水资源，如海水、再生水等。水土资源保护与合理利用2·规划内容区域环境与平安根底设施体系规划指标指引：排水标准：远期污水处理率到达85％以上垃圾标准：生活垃圾标准控制为1.0公斤/人·日供电标准：6000－8000KWH/人·年燃气标准：居民耗热指标2700－3200MJ/人·年规划协调分区流域协调区都市区协调区市域协调区运营机制完善管理机制改革投融资机制促进共建共享平安根底设施防洪工程设施排涝工程设施公共平安设施完善社会公共效劳网络，创立高品质城镇空间，建设“宜居珠三角〞；2·规划内容促进文化创新，传承历史文化，建设“文化珠三角〞关注弱势群体，保障合法权益，建设“和谐珠三角〞。人文环境体系2·规划内容人文环境体系促进文化创新，传承历史文化，建设“文化珠三角〞；完善社会公共效劳网络，创立高品质城镇空间，建设“宜居珠三角〞；关注弱势群体，保障合法权益，建设“和谐珠三角〞。2·规划内容城市景观风貌建设要求广州营造“青山、名城、良田、碧海”山水型生态城市，保护特征鲜明的历史文化名城特色。深圳创造具有时代特征、中国气派的国际化滨海特色的生态城市形象。珠海突出“山水相间、陆岛相望、田城相映、绿化萦绕”的亚热带海滨花园城市和滨海旅游胜地的特色。佛山突出佛山的历史文化名城特色，顺德、南海的传统水乡与现代新兴城市相融合的特色，三水的城市水景特色和高明的山地景观特色。江门突出侨乡、水乡和滨江城市特色。东莞突出“千年莞邑、IT新都、山水家园”特色，在现代制造业名城、生态绿城和文化新城等方面挖掘特色。中山突出“苍翠五桂山、秀丽歧江水、锦秀中山城”个性特征，保持生态城市、精品城市形象。惠州突出“历史名城、山水丽城、数码E城、石化新城”的特色，创造生态城市特色。人文环境体系促进文化创新，传承历史文化，建设“文化珠三角〞；完善社会公共效劳网络，创立高品质城镇空间，建设“宜居珠三角〞；关注弱势群体，保障合法权益，建设“和谐珠三角〞。2·规划内容建设策略：人文环境体系促进文化创新，传承历史文化，建设“文化珠三角〞；完善社会公共效劳网络，创立高品质城镇空间，建设“宜居珠三角〞；关注弱势群体，保障合法权益，建设“和谐珠三角〞。廉租房制度外来劳工子女就学城市房屋拆迁“城中村〞失地农民保障······2·规划内容社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

——胡锦涛十六届四中全会要求“不断提高构建社会主义和谐社会的能力〞。?规划?提出了一套崭新的、科学的关于开展和管理的理念。如注重建设“人文珠三角〞、“和谐珠三角〞。——黄华华2·规划内容交通运输体系高效率、低能耗、生态友好型的综合交通体系交通体系规划总图2·规划内容交通运输体系铁路高速公路城际轨道交通枢纽区域铁路网规划图2·规划内容交通运输体系铁路高速公路城际轨道交通枢纽区域高速公路网规划图2·规划内容交通运输体系铁路高速公路城际轨道交通枢纽区域城际轨道交通规划图2·规划内容交通运输体系铁路高速公路城际轨道交通枢纽区域交通枢纽规划图2·规划内容交通运输体系规划工程库高速公路港珠澳大桥沿海高速公路京珠高速公路……铁路沿海高速铁路京广客运专线……航空深圳航空港扩建……

港口南沙港口建设惠州、高栏、盐田港扩建……城际轨道广深一线广深二线广珠线伶仃洋跨海城际轨道……2·规划内容政策分区与空间管治 9类政策分区区域绿地经济振兴扶持地区城镇开展提升地区区域性根底产业与重型装备制造业集聚地区区域性重大交通枢纽地区区域性重要交通通道地区城际规划建设协调地区粤港澳跨界合作开展地区一般性政策地区2·规划内容级别范围空间管治措施一级管治（监管型管治）区域绿地省、市各级政府共同划定区域绿地“绿线”和重要交通通道“红线”，各层次规划和相关部门不得擅自更改和挪动。遵照“绿线”、“红线”管治要求，由省人民政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制，市政府实施日常管理和建设。区域性交通通道二级管治（调控型管治）区域基础产业与重型装备制造业聚集地区由省人民政府对地区发展类型、建设规模、环境要求和建设标准提供强针对性调控要求，城市人民政府负责具体的开发建设。严格防止与区域发展目标不相一致、与主要发展职能相矛盾的粗放式开发建设行为。区域性重大交通枢纽地区三级管治（协调型管治）城际规划建设协调地区相关城市共同参与制定地区发展规划，确保功能布局、交通设施、市政公用设施、公共绿地等方面协调，在充分协商、合作的前提下，自主开展日常建设管理。城际规划建设协调地区中违反规划、损害相邻城市利益的行为，由省人民政府责令改正；粤港澳跨界合作发展地区，通过粤港澳“联席会议”机制协调。粤港澳跨界合作发展地区四级管治（指引型管治）经济振兴扶持地区省人民政府根据《城镇群协调发展规划》的要求，指导各城市编制下层次规划。各地方政府要严格执行各项城市规划、建设和管理标准，全面提升该类地区的社会经济发展水平和人居环境建设质量。城镇发展提升地区一般性政策地区4级空间管治2·规划内容区域空间结构影响区域发展中轴：广州主城区、花都—白云、南沙；区域北部城市功能拓展带核心地区：广州主城区、增城。

空间管治区域性高端服务职能聚集地区：广州新城、广州高校新校区、南沙、广州开发区；区域性基础与重型产业基地：黄阁—龙穴岛—万顷沙、花都—白云；区域重大交通枢纽与口岸地区：南沙港区、花都机场、广州客货枢纽。

区域绿地区域性生态绿核：北部白云山、帽峰山；区域性生态主廊道：东江狮子洋水道及沿岸地区；区域性生态次廊道：包括西江两岸低洼湿地；西部生态廊道：南起洪奇沥水道入海口，穿过滴水岩、大夫山、芳村花卉果林区，北接流溪河及北部山林保护区；中部生态廊道，南起蕉门水道入海口，经市桥与广州新城向北延伸至北部山林地区总体规划确定的生态绿地及各类保护区。相邻地区协调指引西部与佛山主城区协调，南沙南部与中山协调。东江、狮子洋水道及西江的区域性生态廊道与东莞和中山协调。

交通通道与节点铁路：预留京广客运专线从花都经广州中心区至厚街、虎门，京广铁路延伸至南沙，广州至肇庆普通铁路，花都至惠州铁路，番禺广州新站铁路枢纽；轨道交通：新白云机场经中心区、南沙至虎门的高速轨道交通线路，中心城区至佛山、莞城城际快速轨道交通走廊，并与城市的主要客运枢纽衔接。高速公路：京珠高速公路通道，江中高速至南沙港；广肇、广惠、广从、广州—清远、湖南，南沙至高明，广州北三环。机场：建设广州机场为华南的枢纽机场，与周围机场加强合作；港口：南沙港以工业专用港和集装箱并重；城市交通干线网络与佛山、东莞、中山的网络衔接，与佛山交通网络整体考虑。

人文资源保护建议加强历史文化名城和文物古迹保护，重视老城区风貌保护，重点保护具有岭南特色的骑楼街、传统民居和历史人文景观，突出广州“四地”特色（古代海上丝绸之路发祥地、岭南文化中心地、近现代革命策源地和当代改革开放前沿地）。各城市空间协调规划指引—广州2·规划内容区域空间结构影响区域发展中轴：珠江口东岸城镇密集带，包括沙井—松岗、宝安、前海等地区；区域滨海功能拓展带：深圳湾至大鹏湾沿岸地区；区域城镇产业轴：龙华至福田、罗湖至平湖。

空间管制区域性高端服务职能聚集地区：深圳主城区、沙井—松岗、前海。区域性基础与重型产业基地：东部工业城。区域重大交通枢纽与口岸地区：盐田港、罗湖口岸、深圳机场。跨境合作发展地区：深圳河两岸、沙头角—大鹏湾、深圳河两岸、深圳湾。

区域绿地区域性生态绿地：珠江环线低洼湿地地区及南部近海沿海生态防护区，包括沿海近海海域和岛屿；区域性生态次廊道：相邻地区协调指引东部绿心与东莞大岭山生态协调保护，沙井—松岗与虎门—长安交界处区域服务中心的建设，东部工业城与惠阳的协调。

交通通道与节点铁路：京广客运专线从虎门至龙华、深圳特区进入香港；东部沿海高速铁路经龙华、前海、蛇口从原伶仃洋大桥跨江至西岸；龙华地区预留铁路枢纽。轨道交通：预留虎门经机场至西部通道至香港的高速轨道交通通道；福田—东莞松山湖的城际快速轨道交通通道，经前海与珠海唐家连接的城际轨道交通系统衔接。人文资源保护建议加强大鹏所城、中英街、客家村落和新安故城等历史文化资源保护。各城市空间协调规划指引—深圳2·规划内容八项近期行动方案加强战略性资源监管力度，保障资源优化配置。开展“湾区〞；实施“绿线管治〞；营造“阳光海岸〞；构筑“区域空间信息平台〞。2·规划内容八项近期行动方案提升区域综合竞争力强化“外联〞；推进“产业重型化〞；实现“交通一体化〞。2·规划内容八项近期行动方案推进区域城市化进程建设“新市镇〞。核心目标：走以城市〔区〕为单元的新型城市化道路，提高其规划建设标准，改善村镇风貌，成为人居环境良好的新型市镇。要点一：推动小城镇密集地区行政区划调整，构建“市－区〞行政管理组织框架，促进其由村镇管理模式向城市管理模式转变。要点二：加强与区域核心城市之间的交通联系；在开展专业镇的根底上，积极培育各具特色的区域性产业效劳中心。要点三：提高小城镇规划建设标准，强化城市规划的综合调控作用。2·规划内容八项近期行动方案行动目标行动主体行动步骤

行动内容开展“湾区〞实施“绿线管治〞营造“阳光海岸〞构筑“区域空间信息平台〞强化“外联〞推进“产业重型化〞实现“交通一体化〞建设“新市镇〞2·规划内容八项近期行动方案开展“湾区〞实施“绿线管治〞营造“阳光海岸〞构筑“区域空间信息平台〞强化“外联〞推进“产业重型化〞实现“交通一体化〞建设“新市镇〞行动范围（按市域）行动内容行动安排机构主要工作广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆1、积极推动城镇密集地区行政区划调整（合镇设区，撤县改区），构建“市－区”行政管理组织框架，促进其由村镇管理模式向城市管理模式转变；2、加强城镇密集地区与中心城市之间的交通联系，弥补城镇密集地区生活、生产服务能力不足的缺陷；在发展专业镇的基础上，积极培育各具特色的区域性产业服务中心；3、提高城镇密集地区的规划建设标准，强化城乡规划对小城镇建设的综合调控作用，配套完善服务设施；4、选择适当地区，进行“规划下乡”制度的试点，加大规划的普及力度，妥善解决各种矛盾冲突，协调各方利益。牵头机构省建设厅1、争取国务院批准在珠江三角洲进行城镇化改革试点，允许采取符合珠江