俄罗斯议会与政党

俄罗斯政治的艰难转型

苏联政治制度1917年11月～1988年12月的政治制度1988年12月后政治制度十月事件复出期的政治混乱行政区纷纷自我升格，分离倾向严重VSvs十月事件（Moscow，OctoberIncidentin）1993年10月3～4日，发生在俄罗斯联邦首都莫斯科的武力冲突事件。是俄罗斯政坛上总统与议会权力斗争的最终解决，结果是叶利钦总统武力攻占议会大厦（白宫）、逮捕议长哈斯布拉托夫及副总统鲁茨科伊等反对派领导人。哈斯布拉托夫(前一)、副总统鲁茨科伊(前二)等被捕9月25日，叶利钦下令内务部接管议会警卫局俄罗斯议会大楼被焚毁一群政府军准备在装甲车的掩护下进攻白宫vs总统俄罗斯联邦政体俄罗斯联邦会议

俄罗斯联邦法院上议院联邦委员会

下议院国家杜马组成

俄罗斯联邦会议联邦议会组织结构

立法程序党团办事机构与对外交往选举与产生职权批准俄罗斯联邦各主体之间的边界变动；批准俄罗斯联邦总统关于实行战时状态的命令；批准俄罗斯联邦总统关于实行紧急状态的命令；解决在俄罗斯联邦境外动用俄联邦武装力量的可能性问题；确定俄联邦总统选举；罢免俄联邦总统职务；任命俄联邦宪法法院、俄联邦最高法院、俄联邦高等仲裁法院法官职务；任命和解除俄联邦总检察长职务；任命和解除审计署副审计长职务及其半数成员。联邦委员会就俄联邦宪法划归其管辖的问题作出决议。1993年俄宪法，俄罗斯联邦每个主体有2名代表参加联邦委员会，即各联邦主体的国家权力代表机关和国家权力执行机关各1人。联邦委员会每届任期4年。1995年年底通过的《联邦委员会组成法》规定，每个联邦主体派驻联邦委员会的议员为当地的立法和行政长官，从此联邦委员会开始真正向代表各地方利益的机关转变。普京执政以后，俄对一些联邦主体进行合并，对联邦委员会的组成程序法律进行了调整，每个联邦主体的2名联邦委员会议员的产生办法改变为，当地行政长官任命1名议员。2009年2月，俄通过《联邦委员会组成法修正案》，规定有权当选或被任命为联邦委员会议员的必须是当地联邦主体议会或市级代表机关的议员。联邦委员会从其委员中选举联邦委员会主席及其副主席。联邦委员会主席和副主席主持会议并管理内部制度。联邦委员会成立各种委员会，就其管辖的问题进行立法论证、举行议会听证会。现联邦委员会设一位第一副主席和4位副主席。主席、副主席、各委员会主席组成联邦委员会理事会，理事会为常设机关，预先筹备并审议联邦委员会活动的各种组织性问题，逐月批准联邦委员会会议安排及议事日程等重要事项。现联邦委员会共设28个委员会。联邦委员会和国家杜马各有一位俄联邦总统全权代表，负责协调两院工作。联邦委员会开展较为活跃的对外交往。近年来逐渐机制化的“圣彼得堡经济论坛”和“贝加尔经济论坛”即为联邦委员会最初主持召开的。积极参与上海合作组织、欧洲委员会议会、亚洲议会大会、欧洲安全与合作组织议会大会等活动。与独联体国家的议会交往最为机制化，包括与国家杜马联合组成9个同独联体国家议会交往的跨议会合作委员会。其经费来源为联邦预算拨款。地位职权功能选举方法

国家杜马（下院）第一，同意俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府总理的任命；第二，决定对俄罗斯联邦政府的信任问题；第三，任免俄罗斯联邦中央银行行长；第四，任免审计院主席及其半数审计员；第五，任免按联邦宪法法律行事的人权全权代表；第六，宣布大赦；第七，提出罢免俄罗斯联邦总统的指控。但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院）的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。国家杜马弹劾总统必须经过如下程序国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小。俄罗斯宪法规定了议会对总统和政府的微弱制衡关系。2008年年底，俄罗斯通过宪法修正案，规定政府总理需每年向国家杜马报告政府工作，2009年4月，普京总理已按此要求在国家杜马作政府工作报告。联邦宪法法院有权对国家杜马的法律通过、决定作出裁决。根据俄罗斯宪法，下议院可以：以简单多数方式通过法律，得联邦委员会（上院）通过，由总统签署生效；以三分之二多数方式通过修改宪法；以三分之二多数推翻联邦委员会对法案的否决；会同联邦委员会四分之三，以三分之二多数推翻总统对法案的否决；通过或否决总统对总理的提名；委任副审计长及一半审计官；以三分之二多数通过弹劾总统议案。俄宪法规定：“国家杜马由450名代表组成”，“每4年选举一次”。俄国家杜马选举法规定，国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生，得票率5%以上的政党才能进入国家杜马，并按得票率分配议席。国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生。从2007年第五届国家杜马开始，不再设单席位选区，全部国家杜马代表都由政党比例原则产生，即在全国范围内由各政党提出候选人名单，选民投票给政党，政党根据得票率分配议席，政党进入国家杜马的得票率提高到7%，并且不允许政党组建选举联盟联合提出候选人名单。2008年，俄罗斯修改宪法，将国家杜马的任期由4年延长为5年。俄罗斯的政治党派1．政治党派必须在总统，议会、州长和其他选举中推举自己的候选人。长时间忽视选举对政党的利益没有好处。这样会对该政党成员带来各种不愉快事件，包括取消注册资格。2．联邦党派必须拥有不少于1万名成员和在至少一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的党派分部。3．每年各党派必须提交给司法部年度财务报表，这些财务文件可以公开发表。所有这些措施使联邦级政党规模更大、影响力更强，更具透明性。俄罗斯统一党俄罗斯联邦共产党

俄罗斯自由民主党公正俄罗斯党统一俄罗斯党是坚决拥护总统普京的“亲总统”党，也是俄罗斯的第一大党派。成立于2001年12月1日。

1990年6月20日成立。该党一般被认为是布尔什维克党和苏联产党的政治遗产继承者。领导人是根纳季·久加诺夫。该党是俄罗斯现行的自由市场经济政策的反对派。领导人是弗拉基米尔·日里诺夫斯基。他的意识形态是反西方和反北大西洋公约组织，而亲近国际专制制度国家，主张恢复俄罗斯军事实力和提升俄罗斯在国际事件中的影响力，并认为为此甚至可以采取武力手段。但总体上支持总统的政治方针

由俄罗斯生活党、退休者党和祖国党三个中左翼党派合并而成。“公正俄罗斯”党的第一任领导人是谢尔盖·米罗诺夫。2011年俄罗斯国家杜马选举结果统一俄罗斯议席数：238议席比例：52.88%选票比例：49.54%俄罗斯联邦共产党议员数：92议席比例：20.46%选票比例：19.16%公正俄罗斯议员数：64议席比例：6.89%选票比例：9.02%俄罗斯自由民主党议员数：56议席比例：7.78%选票比例：11.45%右翼力量联盟，领导人是奥列格·别尔米亚科夫。批评总统在某些方面的行为，但支持克里姆林宫与西方伙伴关系的路线以及和国际恐怖主义的斗争，支持俄罗斯市场经济改革的政策。亚博卢民主党（苹果党），领导人是格利戈里·亚夫林斯基。该政党把自己称为是“建设性的反对派”，并批评现阶段的政府路线。最爱谈的话题是“经济政策”问题。该党特别强调维护人权。生活党，领导人联邦委员会主席谢尔盖·米罗诺夫。其创建人评价该党为“干实事的党派”，该政党在纲领里提倡建立一个“市场和非市场经济成分平衡”的经济体制。AB政治改革多年巨痛，权力制衡机制开始运行

俄罗斯在继承苏联物质遗产的同时也一并继承了遗留在上层建筑领域的政治弊端，主要表现是：政权机制严重荒废，国家机器运转时而间断;匪帮横行、寡头坐大;政党组织不成熟，不具备管理现代国家的能力;国家公务员人数过多，办事效率低下。官员贪污受贿成风。但人们也应该看到，俄罗斯在一次巨大的政治和社会震荡之后保留下来的不仅是这些弊端(甚至这