建设法规安全生产

1.第五章建设工程平安生产法律制度2.■5.1施工平安生产许可证制度■5.2施工平安生产责任及教育培训制度■5.3施工现场平安防护制度■5.4应急救援与调查处理■5.5建设单位和相关单位的建设工程平安责任制度3.建设工程施工属高风险和事故多发行业之一。建设工程平安生产必须贯彻“平安第一、预防为主〞的方针，依法建立和落实平安生产责任制，加强平安生产培训教育和施工现场平安防护，并建立施工平安事故的应急救援机制。4.5.1施工平安生产许可证制度?平安生产许可证条列?规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业〔以下统称企业〕实行平安生产许可制度。企业未取得平安生产许可证的，不得从事生产活动。1、申请领取平安生产许可证的条件?平安生产许可证条例?规定，企业取得平安生产许可证，应当具备13项平安生产条件。?建筑施工企业平安生产许可证管理规定?中将建筑施工企业取得平安生产许可证应当具备的平安生产条件具体规定为：5.〔1〕建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；〔2〕保证本单位平安生产条件所需资金的投入；〔3〕设置平安生产管理机构，按照国家有关规定配备专职平安生产管理人员；〔4〕主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格；〔5〕特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；〔6〕管理人员和作业人员每年至少进行1次平安生产教育培训并考核合格；6.〔7〕依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费；〔8〕施工现场的办公、生活区及作业场所和平安防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；〔9〕有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的平安防护用具和平安防护服装；〔10〕有对危险性较大的分局部项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；〔11〕有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；〔12〕法律、法规规定的其他条件。7.建筑施工企业特种作业人员：是指建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等。8.又可以划分为：建立健全平安生产责任制和制定完备的平安生产规章制度：〔1〕〔3〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕保证本单位平安生产条件所需资金的投入：〔2〕有关人员经政府主管部门考核合格：〔4〕〔5〕〔6〕9.2、平安生产许可证的申请建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当依法申请领取平安生产许可证。中央管理的建筑施工企业〔集团公司、总公司〕向国务院建设主管部门申请领取平安生产许可证；其他建筑施工企业，包括中央管理的建筑施工企业下属的建筑施工企业，向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门申请领取平安生产许可证。10.建筑施工企业申请平安生产许可证的材料包括：〔1〕建筑施工企业平安生产许可证申请表；〔2〕企业法人营业执照；〔3〕与申请平安生产许可证应当具备的平安生产条件相关的文件、材料。11.3、平安生产许可证的有效期?平安生产许可证条例?规定，平安生产许可证有效期为3年。平安生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原平安生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在平安生产许可证有效期内，严格遵守有关平安生产的法律法规，未发生死亡事故的，平安生产许可证有效期届满时，经原平安生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，平安生产许可证有效期延期3年。12.4、政府监管平安生产许可证颁发管理机关或者其上级行政机关发现有以下情形之一的，可以撤销已经颁发的平安生产许可证：〔1〕平安生产许可证颁发管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发平安生产许可证的；〔2〕超越法定职权颁发平安生产许可证的；〔3〕违反法定程序颁发平安生产许可证的；〔4〕对不具备平安生产条件的建筑施工企业颁发平安生产许可证的；〔5〕依法可以撤销已经颁发的平安生产许可证的其他情形。13.5、违法行为应承担的法律责任〔1〕未取得平安生产许可证擅自从事施工活动应承担的法律责任〔2〕平安生产许可证有效期满未办理延期手续继续从事施工活动应承担的法律责任〔3〕转让平安生产许可证等应承担的法律责任〔4〕以不正当手段取得平安许可证应承担的法律责任〔5〕暂扣平安生产许可证并限期整改的规定〔6〕颁证机关工作人员违法行为应承担的法律责任14.案例1：2004年9月，某建筑安装公司〔简称“建安公司〞〕与某设备租赁公司〔简称“租赁公司〞〕签订一份租赁合同，由租赁公司向建安公司提供QTZ80A塔吊一台，并约定了租赁期限、租金标准及支付方法。此外，在合同中还约定：设备在运输、装拆过程中因违章作业所造成的事故由建安公司负责，其间发生机械损伤由建安公司赔偿；设备在使用过程中，建安公司不得违章指挥，不得强令司机违章作业，并对上述行为产生的后果负全责；租赁公司应派随机司机2名，工资由建安公司负责；设备的运输、安装均由建安公司负责，建安公司必须具备或委托具备塔机装拆专项资质的单位进行装拆活动，人员必须持证上岗；双方对各自派出的人员负责，各自对违章作业引发的后果或损失负责。签约后，租赁公司派出了两名塔吊司机，2004年12月，一名司机离开工地，并推荐另一名司机顾某接替其工作，但未通知租赁公司。2005年7月，监理公司发现塔吊的垂直偏差超出允许范围，要求立即停止使用该塔吊。当天在纠偏人员未到达工地的情况下，擅自进行垂直纠偏，导致该塔吊整体倾覆在工地10号楼房顶上，造成1名工人死亡、3名工人轻伤以及塔吊报废的事故。15.问题：〔1〕在这起事故中应当如何认定责任？〔2〕事故责任者应当承担哪些法律责任？16.分析：〔1〕经有关部门调查核实，该建安公司没有建筑施工?平安生产许可证?，而是从2003年开始就与某机械施工公司达成协议，由该公司提供建筑施工?平安生产许可证?。据此，市建设工程平安质量监督总站在2005年6月事故通报中确认，该塔吊由建安公司自行完成安装，建安公司对随机作业人员平安教育不力、管理不严，建安公司对事故负主要责任；机械施工公司转让?平安生产许可证?等也应对事故承担责任。〔2〕根据?平安生产许可证条例?第19条规定，“未取得平安生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。〞第21条规定，“转让平安生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并撤消其平安生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。〞市政府主管部门分别对建安公司、机械施工公司作出了相应的处分。17.5.2施工平安生产责任及教育培训制度1、施工单位的平安生产责任根本方针：平安第一、预防为主〔1〕施工单位主要负责人对平安生产工作全面负责?建筑法?规定，建筑施工企业的法定代表人对本企业的平安生产负责。?建筑工程平安生产管理条例?也规定，施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。〔2〕施工单位平安生产管理机构和专职平安生产管理人员的责任?建筑工程平安生产管理条例?规定，施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员，负责对平安生产进行现场监督检查。18.〔3〕制定平安生产规章制度和操作规程〔4〕保证本单位平安生产条件所需资金的投入?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位对列入建设工程概算的平安作业环境及平安施工措施所需费用，应当用于施工平安防护用具及设施的采购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。19.2、施工工程负责人的平安生产责任〔1〕对建设工程工程的平安施工负责；〔2〕落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程；〔3〕确保平安生产费用的有效使用；〔4〕根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故隐患；〔5〕及时、如实报告生产平安事故情况。?建设工程平安生产管理条例?还规定，建设工程施工前，施工单位负责工程管理的技术人员应当对有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。〔即交底制度〕20.3、施工总承包和分包单位的平安生产责任?建筑法?规定，施工现场平安由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的平安生产管理。?建设工程平安生产管理条例?进一步规定，分包单位不服从管理导致生产平安事故的，由分包单位承担主要责任。?建设工程平安生产管理条例?规定，实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。?建设工程平安生产管理条例?规定，总承包单位和分包单位对分包工程的平安生产承担连带责任。21.4、施工作业人员平安生产的权利和义务“七权利三义务〞：施工平安生产的知情权和建议权施工平安防护用品的获得权批评、检举、控告及拒绝违章指挥权紧急避险权〔逃命权〕获得意外伤害保险赔偿的权利请求民事赔偿权守法遵章和正确使用平安防护用具等的义务接受平安生产教育培训的义务平安事故隐患报告的义务从业人员发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场生产管理人员或者本单位负责人报告。权利义务22.5、施工管理人员、作业人员平安生产教育培训的规定〔1〕施工单位三类管理人员的考核?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位的主要负责人、工程负责人、专职平安生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他部门考核合格前方可任职。〔2〕每年至少进行一次全员平安生产教育培训〔3〕进入新的岗位或者新的施工现场前的平安生产教育培训〔4〕采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的平安生产教育培训〔5〕特种作业人员的平安培训考核垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的平安作业培训，并取得特种作业资格证书后，方可上岗作业。〔6〕消防平安教育培训23.案例2：某商务中心高层建筑，总建筑面积约15万平方米，地下2层，地上22层。业主与施工单位签订了施工总承包合同，并委托监理单位进行工程监理。开工前，施工单位进行了三级平安教育。在地下桩基施工中，由于是深基坑工程，工程经理部按照设计文件和施工技术标准编制了基坑支护及降水工程专项施工组织方案，经工程经理签字后组织施工。同时，工程经理安排负责质量检查的人员兼任平安工作。当土方开挖至坑底设计标高时，监理工程师发现基坑四周地表出现大量裂纹，坑边局部土石有滑落现象，即向现场作业人员发出口头通知，要求停止施工，撤离相关作业人员。但施工作业人员担忧拖延施工进度，对监理通知不予理睬，继续施工。随后，基坑发生大面积坍塌，基坑下6名作业人员被埋，造成3人死亡、2人重伤、1人轻伤。事故发生后，经查施工单位未办理意外伤害保险。问题：本案中，施工单位有哪些违法行为？24.分析：本案中，施工单位存在如下违法问题：1、专项施工方案审批程序错误。?建设工程平安生产管理条例?第26条规定，施工单位对到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案后，须经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。而本案中的基坑支护和降水工程专项施工方案仅由工程经理签字后即组织施工，是违法的。2、平安生产管理环节严重缺失。?建设工程平安生产管理条例?第23条规定，“施工单位应当设立平安生产管理机构，配备专职平安生产管理人员。〞第26条还规定，对分局部项工程专项施工方案的实施，“由专职平安生产管理人员进行现场监督。〞本案中，工程经理部安排质量检查人员兼任平安管理人员，明显违反了上述规定。25.3、施工作业人员平安生产自我保护意识不强。?建设工程平安生产管理条例?第32条规定，“作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身平安的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者采取必要的应急措施后撤离危险区域。〞本案中，施工作业人员迫于施工进度压力冒险作业，也是造成平安事故的重要原因。4、施工单位未办理意外伤害保险。?建设工程平安生产管理条例?第38条规定：“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。〞意外伤害保险属于强制性保险，必须依法办理。26.5.3施工现场平安防护制度1、编制平安技术措施和施工现场临时用电方案?建设工程平安生产管理条例?规定，施工单位应当在施工组织设计中编制平安技术措施和施工现场临时用电方案。2、编制平安专项施工方案?建设工程平安生产管理条例?规定，对以下到达一定规模的危险性较大的分局部项工程编制专项施工方案，并附有平安验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职平安生产管理人员进行现场监督：〔1〕基坑支护与降水工程；〔2〕土方开挖工程；〔3〕模板工程〔4〕起重吊装工程〔5〕脚手架工程〔6〕撤除、爆破工程；〔7〕国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。27.3、施工现场平安防护的规定〔1〕危险部位设置平安警示标志〔2〕根据不同施工阶段等采取相应的平安施工措施〔3〕施工现场临时设施的平安卫生要求办公、生活区、作业区〔4〕对施工现场周边的平安防护措施对施工现场实行封闭围挡：市区2.5m，郊区1.8m。〔5〕危险作业的施工现场平安管理〔6〕平安防护设备、机械设备等的平安管理〔7〕施工起重机械设备等的平安使用管理使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。28.案例3：2021年8月，某建筑公司按合同约定对其施工并已完工的路面进行维修，路面经铲挖后形成凹凸和小沟，路边堆有砂石料，但在施工路面和路两头均未设置任何提示过往行人及车辆注意平安的警示标志。2021年8月16日，张某骑摩托车经过此路段时，因不明路况，摩托车碰到路面上的施工材料而翻倒，造成10级伤残。张某受伤后屡次要求该建筑公司赔偿，但建筑公司认为张某受伤与己无关。张某将建筑公司起诉至人民法院。问题：〔1〕本案中的建筑公司是否存在违法施工行为？〔2〕该建筑公司是否应承担赔偿的民事法律责任？29.分析：〔1〕?建设工程平安生产管理条例?第28条规定，“施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等部位，设置明显的平安警示标志。平安警示标志必须符合国家标准。〞本案中的某建筑公司在施工时未设置任何提示过往行人及车辆注意平安的警示标志，明显违反了上述规定。〔2〕法院经审理后认为，某建筑公司在进行路面维修时，致使路面凹凸不平，并未设置明显警示标志和采取平安措施，造成原告伤残，按照?民法通那么?第125条规定，“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取平安措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。〞判决建筑公司作为施工方应当承担民事赔偿责任。30.5.4施工平安事故的应急救援与调查处理1、生产平安事故的等级划分标准特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿以上直接经济损失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿以下直接经济损失的事故；较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。注：“以上〞包括本数，“以下〞不包括本数。31.2、施工生产平安事故应急救援预案的规定施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产平安事故应急救援预案。〔1〕编制〔2〕评审建筑施工单位应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。〔3〕备案〔4〕培训〔5〕演练每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处理方案演练。〔6〕修订32.3、事故报告及补报?生产平安事故报告和调查处理条例?规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。33.案例4：2000年10月25日，某建筑公司承建的某市电视台演播中心裙楼工地发生一起施工平安事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳导致屋盖坍塌，造成在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤〔其中重伤11人〕，直接经济损失70余万元。事故发生后，该建筑公司工程经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的有关领导，指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，将伤者立即送往医院进行救治。问题：〔1〕本案中的施工平安事故应定为哪种等级的事故？〔2〕事故发生后，施工单位应采取哪些措施？34.分析：〔1〕应定为较大事故。?生产平安事故报告和调查处理条例?第3条规定，“较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。〞〔2〕事故发生后，依据?生产平安事故报告和调查处理条例?第9条、第14条、第16条的规定，施工单位应采取以下措施：①报告事故。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门报告。②启动事故应急预案，组织抢救。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。③事故现场保护。有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、消灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。35.4、事故调查及处理?平安生产法?规定，事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原那么，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。?生产平安事故报告和调查处理条例?规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查；重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。36.事故调查组应当自事故发生之日起60天内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。?生产平安事故报告和调查处理条例?规定，重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。37.5、违法行为应承担的法律责任〔1〕制定事故应急救援预案违法行为应承担的法律责任?特种设备平安监察条例?、?生产平安事故应急预案管理方法?〔2〕事故报告及采取相应措施违法行为应承担的法律责任?平安生产法?、?生产平安事故报告和调查处理条例?、?特种设备平安监察条例?、?职业病防治法?、?刑法?〔3〕事故调查违法行为应承担的法律责任?生产平安事故报告和调查处理条例?〔4〕事故责任单位及主要负责人应承担的法律责任?平安生产法?、?生产平安事故报告和调查处理条例?38.5.5建设单位和相关单位的建设工程平安责任制度1、建设单位相关的平安责任〔1〕依法办理有关批准手续〔2〕向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料〔3〕不得提出违法要求和随意压缩合同工期〔4〕编制工程概算时应当确定建设工程平安费用〔5〕不得要求购置、租赁和使用不符合平安施工要求的用具设备等〔6〕申领施工许可证时应当提供有关平安施工措施的资料备案〔7〕依法实施装修工程和撤除工程〔8〕建设单位违法行为应承担的法律责任39.案例5：某酒店公司决定对本酒店大楼进行拆改和重新装修。为了节省费用和赶在国庆节前重新开业，酒店公司在未办理施工备案手续的情况下，将酒店的门窗及内外装饰物撤除工程发包给包工头张某施工。2006年4月2日酒店公司与张某签订了撤除合同，约定合同总价200万元，当年4月2日开工至同年5月2日完工。4月10日下午5点左右，张某在现场指挥4名工人撤除4层户外铝合金玻璃窗扇时，玻璃窗扇不