第二章公共部门人力资源管理的法治化

《公共部门人力资源管理》中国矿业大学文法学院

第二章公共部门人力资源管理的法治化

【本章主要内容】【本章重点】第一节公共部门人力资源管理

法治化的意义

一、公共部门人力资源管理法治化的内涵3、法治化要实现两项基本功能第二节国家公务员法的形式与性质【思考】一、国家公务员法的渊源

二、国家公务员法的体系1．公务员总法或基本规范2．公务员的各种配套法规在总法或基本法规上制定的公务员管理综合或自行法规，是对总法或基本法规的延伸、补充或解释。大致有三种情况：配套法规与总法或基本法的关系代表国家作为总法或基本法规的补充。日本单项法规代替总法发挥重要作用美国只有一系列单行的法规，没有制定完整的公务员总法规或基本法规，一切管理制度和措施均由单行法规阐明。英国3．地方公务员法各个国家在中央与地方的公务员法制关系上有共性，也有差异。中央与地方公务员法的关系代表国家统一统一集权制国家，如法国中央、地方两个体系，但人事行政的基本原则统一日本存在地方公务员法，但少实质意义。中央、地方各自有不同公务员法联邦制国家，如美国、英国

三、国家公务员法的基本内容四、国家公务员法的制定在公务员立法中，我国立法权限划分如下：立法部门负责内容全国人民代表大会及其常委会公务员法总法的审议和批准国务院负责公务员法总法的审议和上报全国人民代表大会及其常委会，负责公务员法各项具体条例的审议和批准；国家人事部负责公务员法及各项具体条例的实施办法的制定，并代国务院起草公务员法的总法及各项具体条例；国务院各部委和各省、自治区、直辖市人民政府制定与本部门、本地区有关的落实公务员法规、条例的具体性规定。在行政机关内部：涉及全局性、整体性的重要人事法规、条例及细则由国务院制定；具体的行为规则、标准，一般条例实施细则和办法由国家人事部制定；涉及地区性、部门性的人事规章和实施办法由地方人民政府和国务院各部委作出规定。五、国家公务员法的实施不同机构在公务员法执行中的分工机构作用在公务员法的执行中的具体分工司法机构拥有国家法律执行和监督守法的权力。对公务员法执行具有监督、适用解释、审判违法案件等作用。人事行政机构人事行政机关是对国家人事行政事务进行专门管理的归组织。它一方面要对公务员进行依法管理，另一方面又要依法检查公务员及其在行政机关执行公务员法的情况。监督检察机构包括党的纪律检查机的监督、国家权力机关的监督、行政机关的监督、审计机关的监督和群众与社监督等。

第三节国家公职人员的法律地位(一)公务员法律关系的主体又是法律关系的当事人，指承担一定法定权利、义务的双方。(二)公务员法律关系的客体是指在公务员的法律关系主体中，法律关系的参加者的权利、义务所指的对象。一、公职人员的法律关系法律关系的概念

法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系。如企业与职工依法订立劳动合同后，就构成了双方的劳动法律关系。法律关系由法律关系主体、法律关系内容(权利义务)和法律关系客体三要素构成。(一)公务员法律关系的主体在公务员的法律关系中国家及代表国家的行政机关或人事政主管机关公务员公务员法的法律关系主体的双方

公务员与国家的法律关系形成的内容法定(二)公务员法律关系的客体行政行为有三个基本要素公务员的行为三个基本要素二、公职人员的行政职务关系

公职人员的行政职务关系的内容

行政职务的产生方式方式具体方法适用范围选任由权力机关通过选举产生的行政职务。我国一级政府的组成人员，按宪法和组织法的规定，以选任方式获得行政职务，实行任期制。委任由有任免权的机关任命公民担任行政公职，产生行政职务关系。在我国，可以由权力机关委任，也可以由行政机关委任。考任通过行政机关人身主管部门组织的公开考试，择优录用公务员，使公民与国家形成了行政职务关系。一般初任公务员以考任方式获得国家的任用。调任通过政府人事主管部门直接的调配，担任行政公职。聘任行政机关通过招聘渠道吸收公务员，形成行政职务关系。除各级政府的组成人员以外的公务员，实行常任制，行政职务关系根据国家公务员法规规定产生和管理。行政职务的变更或消失三、公职人员的双重身份

公务员的双重行为不同行为特征个人行为个人行为是以行为人自己的名义从事的活动，它只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。公务行为公务行为的特征：第一，公务员有资格作为国家的代表，以国家行政机关的名义从事公务活动。第二，公务行为具有国家的强制性。公务行为引起的效果由所属的国家行政机关承受。公务员执行公务中的个人过错行为，其所属行政机关负有连带责任。第三，公务员在从事公务行为时，享有行政职权和行政优益权。划分个人行为和公务行为的三个标准1．公务员的行为以所属单位名义作出的，属公务行为；以自己名义作出的，则属个人行为。2．公务员的行为是在他的职责范围内作出的，属于公务行为；如果超出了职责范围，必须结合第一条标准和第三条标准综合认定。3．公务员的行为是执行单位的命令和委托，不管单位的命令和委托是否越权，一概属于公务行为。第四节国家公职人员管理机构的职责权限

1制定规范权即根据国家有关公务员管理的法律、法规，制定比较具体的管理规定、办法和实施细则的权力。一般只限于中央政府的公务员管理职能部门所有。2录用权将非公务员按法定条件和程序吸收为公务员。3考核权按法律规定对公务员的德才情况进行日常考核和专门考核。4奖励权依法对工作成绩优异或有其他突出贡献的公务员予以奖励。5行政处分权对有违法违纪行为的公务员依法予以行政处分。一、公务员管理机构的职权6任免权。依法对应当任命或免去行政职务的公务员予以任命或免职。7辞退权依照法定条件和程序对公务员予以辞退。8人事纠纷裁定权依法对公务员人事行政管理中出现的纠纷和争议予以裁判和决定。9其他人事决定权包括依法决定公务员的转任、轮换、回避、退休、退职，以及决定和批准公务员的离职培训或请假等.二、公务员管理机构的主要职责1撤销违法决定包括宣布有关决定无效，并停止该决定的执行。2纠正处理不当之处如果决定是有关部分违法或不当，应对错误或不当的部分予以纠正．不能全部撤销。3履行职责如果管理机构的违法或不当，是由于未依法履行法定职责造成的，应立即履行有关职责。4赔礼道歉，恢复名誉如果有错误决定时，无论是否对公务员造成了实际损害，有关机关都应向公务员承认错误，赔礼道歉。如果造成公务员名誉损害的，应负责恢复其名誉，挽回不良影响。5恢复原状撤销错误决定后，应恢复公务员原