非营利组织管理课件

1.1基本原理1..1.1非營利組織的產生背景非營利組織是繼政府、企業之後出現的一種新型社會組織，其產生的基本背景，一是政府失靈，二是市場失靈，在實踐中則表現為人類社會的一種重要的組織創新和制度创新。1.1.2非營利組織的定義非營利组织是不以營利為目的、主要開展各種志願性公益或互益活動的非政府的社會組織。非营利组织的定义、分类与发展1.1.3非營利組織的基本屬性非營利組織有三個基本屬性：非營利性、非政府性、志願公益性或互益性。1.非營利性非營利性是非營利組織的根本屬性。这一屬性包含三個主要方面：第一,不以營利為目的。第二,不能進行剩餘收入(利潤)的分配(分紅)。第三,不得將組織的資產以任何形式轉變為私人財產。2.非政府性非政府性是非營利組織的基本屬性之一，這一屬性強調非營利組織有三個特徵：第一,是獨立自主的自治組織。非營利組織既不隸屬於政府也不隸屬於企業,是獨立的社會組織，有獨立自主的判斷、決策和行為的機制與能力,屬於獨立自主的自治組織。第二,是自下而上的民間組織。非營利組織由自主的公民以結社方式組成,紮根於社會，通過橫向的網路聯繫與堅實的民眾基礎動員社會資源，形成自下而上的民間社會。第三，属于竞争性的公共部门。非营利组织不同于政府，不能利用行政权力和资源，只能采取各种竞争性的手段,來獲取各種必要的社會資源並提供競爭性的公共物品。3.志願公益性或互益性志願公益性或互益性也是非營利組織的基本屬性之一，這一屬性強調非營利組織有三個特徵：第一，非营利组织的内在驱动力是以志愿精神为背景的利他主义或互助主义，它们的主要资源是基于志愿精神的志愿者、社会捐赠及其他社会资源；第二,非營利組織開展的活動具有一定的社會公開性與透明性，由於使用的主要是社會資源,因而其運作過程和開展的各種活動需要在一定的社會範圍內公開並保持一定的透明度,同時接受社會監督；第三,非營利組織提供兩種類型的競爭性公共物品:一是提供給整個社會不特定多數成員的“公益性公共物品”,二是提供給社會中某一部分特定成員的“互益性公共物品”。1.1.4非營利組織的主要活動領域主要活动领域慈善救助环境保护公益服务扶贫发展权益保护社区发展行业发展1.1.5非營利組織的基本分類非营利组织会员制非营利组织公益型组织互益型组织非会员制非营利组织基金型组织运作型组织免登記公益性社會團體一般公益性社會團體互益性社會團體行業協會等社會團體慈善募捐協會、公募基金會和非公募基金會民辦非企業單位和事業單位1.1.6非營利組織的發展及其趋势1.非營利組織的發展史作為社會組織的基本形式之一,非營利組織在17世紀就已經出現了,其歷史和近代資本主義同樣悠久，主要表現為一些帶有政治色彩的社會團體及主要開展慈善救濟等公益活動的非營利組織。19世紀末,致力於社會變革、社會改造的工人團體不斷湧現，出現了一批致力於公益事業的基金會和致力於慈善事業的非營利組織，致力於戰場救護的非營利組織也開始活躍，同時，一批致力於社會事業的非營利組織出現在科學、教育、衛生等領域。第二次世界大戰後,各種形式的社群組織湧現出來,一批慈善救助組織在戰後恢復重建中發揮重要作用，非營利組織開始登上國際政治舞臺，在人權保護、環境保護與和平事業中發揮重要作用。在20世紀最後數十年間發展和成熟起來。世界上几乎所有的国家,都存在一个由非营利组织构成的庞大的非营利部门，在社会经济生活中发挥程度不同的作用；非营利部门在不同国家间的发展很不平衡；非营利部门的就业人口中包含大量志愿者；不非营利部门的各个不同领域发展很不平衡；非营利部门的收入来源呈多元化趋势。當前非營利組織的發展特點：2.各主要國家和地區非營利組織的發展（1）美國在美國，相當數量的非營利組織集中在健康護理等醫療衛生保健領域和高等教育領域；美国非營利組織在全球事務中也具有重大影響力，其動員的國際援助資金總額甚至超過美國政府的對外援助金額。（2）日本日本的非营利組織主要集中在医疗卫生保健、社会福利和国际合作领域。（3）澳大利亞澳大利亚的非营利组织总体上是一个很大的部门，大多数集中在教育、社会服务和医疗保健三个领域。（4）英國英国的非营利组织活动最为集中的领域是教育研究、文化娱乐和社会服务。這些組織的一個重要特點是，它們在資金來源上對政府資助的依賴較大。慈善組織高度發達並與政府建立了良好的合作關係。（5）德國政府財政支持是德國非營利組織賴以存在和發展的支柱。第二次世界大戰後,德國政府在社會福利領域採取所謂“第三方補貼”的原則,通過支持非營利組織發展來增進整個社會的福利。（6）芬蘭与强大的政府公共部门相比,芬蘭的非營利組織總體規模較小，主要集中在職業教育、成人教育、衛生保健和其他社會服務等領域。（7）孟加拉孟加拉有着相当发达的非營利部門。經濟的落後和政府的弱小使得政府難以提供起碼的社會福利與社會服務,非營利組織便取而代之成為社會公共物品的主要提供者。（8）印度印度被称为“非营利组织大国”，非营利组织不仅数量多、规模大，影响也广。政府对其采取“共生与规制”相结合的方针。（9）菲律賓菲律宾的非营利组织一般具有较强的政治倾向。（10）中國的香港、澳門和臺灣地区在中国澳门地区，非营利组织不仅扎根社区，提供大量的社会服务，而且具有独特的政治功能，在选举期间发挥着类似于政党的作用；在中国台湾地区，非营利组织历史悠久，特别在“解严”后发展突飞猛进，在经济社会文化政治生活中发挥着重要的作用，成为台湾公民社会的主导力量。3.國際非政府组织具備一定條件經申請並得到聯合國認可的非政府組織，有資格參加聯合國經社理事會或其他相關國際會議,可提交提案、相應檔或者發言,從而獲得相應的咨商地位而成為國際非政府組織。具有联合国咨商地位的国际非政府组织包括三类：一是具有一般咨商地位的国际非政府组织，指与联合国经社理事会一半以上的活动有关，能够在总体上参与咨商并拥有能代表许多不同国家的多数会员的非政府组织；二是具有专门咨商地位的非政府组织，指与联合国经社理事会的一部分活动有关，能够在某一特定的领域参与咨商,并在国际上相当知名的非政府组织；三是具有注册咨商地位的非政府组织，指在联合国经社理事会进行注册登记,在必要时能够为联合国经社理事会或其下属机构以及联合国其他机构提供必要咨询的非政府组织。4.我國非營利組織的發展和改革创新改革開放以來，我國非營利組織也實現了前所未有的發展，特別是近十年來，非營利組織在推動政府改革、社會轉型和市場經濟走向成熟的進程中發揮著更加積極的作用，成為社會建設和社會治理創新的重要主體。在我國，非營利組織統稱為“社會組織”，實行統一登記管理制度，主要包括基金會、社會團體和民辦非企業單位三種法人形式。自2013年起，社會組織管理體制全面改革，一種新的、基於法治的現代社會組織體制正在加緊建構。1.2課堂对话1.2.1非營利組織的產生背景從大的社會背景來說，非營利組織形成一定規模和蓬勃發展，是失靈推動的。如果從實踐角度來看，很多非營利組織產生的實踐背景是面對社會問題和回應社會需要。當然，很多社會需要都跟這些失靈有關，非營利組織的創業者直接面對這些社會需要，因而產生了這些非營利組織。從另外一個角度來看，正是解決社會問題的願景和使命最終催生了這些非營利組織。1.1.2非營利組織的概念具體來說，非營利組織指的是一種非政府的、非營利的、具有一定公益性或互益性的社会组织。我們要理解这个概念，第一，它不是一个严格的学术范畴，有分歧；第二，同时使用的还有其他概念，比如非政府组织，它是英文nongovernmentalorganization的中譯詞，跟非營利組織可以互換使用，也是約定俗成的一個否定性的概念。1.2.3非營利組織的基本屬性一是非营利性;二是非政府性;三是志愿公益性。1.2.4非營利組織的分類(見前ppt)1.2.5非營利組織的發展（同上）1.2.6非營利組織的內生動力非營利組織的內生動力社會需要的驅動願景的驅動1.2.7非營利組織的3.0版一方面有著明確的公益願景和使命，另一方面又能夠以非營利的方式滿足社會的公益需要。通常意義上的非營利組織都可以理解为1.0版。一種宣導共用價值的新時代，就是我所理解的非營利組織的3.0時代。在這種情境下，企業只有真正實現了共用價值，才能實現自身的市場價值和社會價值。復習思考題1.非營利組織產生的背景有哪些？如何理解創業者及其內在動力對非營利組織產生的影響力？2.談談你對非營利性的看法。3.你怎麼看人民團體和事業單位？它們在什麼意義上屬於非營利組織？4.如何理解非營利組織的3.0版？如何區分非營利組織的1.0、2.0和3.0版？2.1基本原理2.1.1非營利組織的領導與領導力非營利組織的領導是一個過程，領導力是這一過程的核心。領導者的权力基础分为五类：惩罚权、奖赏权、合法权、模范权、专长权。對於非營利組織來說，領導力和組織的宗旨結合在一起。对于非營利組織來說,領導力歸根到底是組織願景和使命的建構、共用及實現的能力。非营利组织的領導與組織學習非營利組織的領導者是組織願景的建構者和組織使命的踐行者，領導者要深諳宗旨並身體力行,以其言行感召和帶動成員為組織的宗旨而奮鬥。作為非營利組織的領導者，面對組織的宗旨，要處理好三方面的關係：一是处理好宗旨和决策的关系；二是处理好宗旨和具体目标的关系；三是处理好组织内部资源和外部资源的关系。2.1.2非營利組織的領導、決策與治理一是兴趣、才干和聆听的能力；二是良好的沟通技巧；三是保持客观和超然。一位優秀的非營利組織領導者需要具備的基本能力包括三個方面:一是跳出工作看工作。二是注意不要把全部资源集中在一件工作上。

三是在决策之前自问一下:有没有反悔的空间？如果有,就可以承担更大的风险。四是对资源和成果负责。五是要树立典范。對非營利組織的領導者來說，在領導方式上需考慮如下原則：决策的含义包括三方面内容:一是一定的目的；二是有两个以上的可选择方案；三是决策是一个过程。好的领导者在用人时应遵循的基本原则一是重视能力，二是按事选人，三是用人所长，四是用人不疑，五是合理授权，六是全力支持，七是关心下属。提高领导效率，一要尽量摆脱过去,着眼于未来；二应按例外原则办事,充分授权；三应着眼于全局,不应以压力作为工作次序的标准；四要注意提高会议效率。2.1.3組織學習與學習型組織近年來，組織學習和學習型組織的理論及實踐有了長足的發展，特別是U型理論的提出。U型理論宣導的向過去學習和向正在呈現的未来學習的思想，以及一系列的關於學習、溝通和反思方法的指引，對非營利組織有著十分重要的意義。腦力激蕩（也稱頭腦風暴）和催化的藝術是非營利組織學習、創新和戰略管理的方法與手段，也是非營利組織領導者和管理者必備的能力。2.2課堂对话2.2.1非營利組織的領導與領導力領導者是可以被造就的。首先是正直、公益、有愛心和願意承擔，這些都是非常重要的領導者品格。領導者通常有两种特质，非常重要：一是他们具有极强的激情和意愿，他们愿意去追求卓越；二是他们通常很谦卑，并不高调和傲慢。領導有一系列的特質，擁有心甘情願的追隨者，而不是被迫和被強制的追隨者，這是非營利組織領導者的一個重要特點，也是一項重要指標。企業和政府的領導者都需要擁有創新力。2.2.2領導與管理的差別在一個組織機構裏一般有三個層次：第一个层次是所谓的实施者，就是做事的人；第二个层次是所谓的管理者，就是经理人；第三个层次是所谓的领导者。領導者最重要的特点是要做人的工作，他的对象主要是人，他是发展人的。任何一个层面都会有领导者出现，但领导与管理的确在本质上又有很大区别，领导面向的是人，管理面向的是事，所以“人的管理”这个提法其实是错误的，因为人是不可被管理的，人只可以被领导，而事情才是可以被管理的,領導與管理最大的差別就是去瞭解、認識和接觸人。2.2.3非營利組織的治理與治理結構在非營利組織裏發揮重要作用的是理事會。對於一個非營利組織來說，踐行公益的社會責任是內在於組織使命之中的，因此要求其治理結構要充分體現一種對社會公益的責任，這就要求在非營利組織的治理結構中，必須有一定比例的理事对社會負責，不僅要對財產的出資人負責，更要對社會負責。我國的非營利組織都必須成立理事會，包括基金會、社團和民辦非企業單位。談到治理結構，有一個很重要的原則，就是作為非營利組織的领导人跟董事會之間的關係非常清晰。通常董事會不會介入機構管理層面的事務，它更多地關注治理層面的事情。2.2.4願景與使命一個非營利組織為什麼要成立？其首要出發點是一種精神、一種理念，而且這種精神和理念一定具有很強的對外輻射性，一種正的外部性，也就是我們現在叫正能量的一種东西。願景是客觀存在於人精神之中的東西，在一定意義上它是一種遠大的目標。使命是什麼呢？它是一種帶有驅動力的東西，不僅表現為遠大、高尚，而且跟人的內心有一定的联结。願景和使命，尤其是使命，是一種內化為人的精神，內在於人的行為和思想，一種形成凝聚力的東西，這兩個概念在相當長一段时间里有非常密切的关系。2.2.5兩種學習方法的導入1.頭腦風暴腦力激蕩用起來十分簡單，然而要讓一個腦力激蕩的過程充滿創造性，需要極高的“催化”藝術。在做腦力激蕩時，需要適當延遲我們的判斷。在有些腦力激蕩的活動中，有的催化者甚至會“懲罰”評判者和批評者。腦力激蕩強調無拘無束的自由聯想，以及以量取質。頭腦風暴，也稱腦力激蕩，被認為是當今最為有效的創造性學習方法。方法本身十分簡單，就是讓所有參加者在自由開放、暢所欲言的氣氛中，不斷地陳述、提問和追問，交換想法或點子，進行思想碰撞，激發參與者的創意與靈感，以產生更多創造性和創新的想法。腦力激蕩的方法十分簡單，但如果想做得好和高效，就要對主持人（或催化者）和參與者提出極高的要求，主要表現在以下四個方面：延缓判断自由联想以量取质利用并改善他人想法2.催化催化，也稱為協作，被廣泛地運用於機構的戰略規劃與管理的學習和實踐過程之中。催化是关于过程的，这个过程可以是机构的战略规划过程，也可以是一个决策过程，还可以是机构一般意义上的学习过程。但催化不是关于内容的。催化者的作用是使过程（特别使学习过程）变得简单、容易和有效，使得被催化者能够达至共同的目标。催化包含了三个层面：自我催化、催化他人以及群体催化。催化要求全面合作，要求有平等的價值觀，要求決策公開，要求機會均等，要求權力和利益的共用，要求共擔責任與風險等等。從社会发展的角度看，催化顺应了人类社会发展和进步的趋势，也合乎人类社会关系的演进以及文化进步的趋势。另外，催化致力于发掘人类所拥有的最为重要的资源：集体协同優勢。獨裁民主協商依賴獨立互賴個人成長社會進步文化轉變決策方式、文化轉變與催化

決策方式決策方式的不同形式U型理論U型理論是彼得·聖吉和奧托·夏莫兩人提出的一種學習理論，也是一種審視世界的新視角和一種革命性的領導方式。它强调创新的关键在于关注的对象和关注的方式，要完全理解关注和意图产生的内在场境，并与之建立联结，就是有意识接近“盲点”的U型過程，這就是“流现”，是結合了“当下”和“感知”而产生的新的概念。復習思考題1.如何成為一個非營利組織的領導者？領導者的內在品格和外在條件有哪些？2.學習型組織有哪些主要特點？你是否認為你所在的機構是一個學習型組織？3.怎樣理解領導和管理的區別？什麼是僕人式領導？如何做到僕人式領導？4.你如何看待非營利組織的“道”與“術”？5.為什麼頭腦風暴學習方法具有很高的創造性？6.催化作為一門學習的藝術對機構的領導與戰略管理有哪些意義？3.1基本原理戰略管理是非營利組織管理的重要職能之一。一個組織要採取積極有效的措施迎接各種挑戰和機遇,必須實施戰略管理。戰略管理使一個組織能夠由被動轉為主動,由消極轉為積極,由盲目轉為有計畫。3.1.1非營利組織的戰略與戰略管理“戰略”一詞源於軍事，用於非營利組織，強調的是關乎組織宗旨、長遠發展及總體行動計畫等重大事務。戰略管理的核心內容是戰略規劃，是非營利組織管理的核心職能之一，強調的是對非營利組織的宗旨、資源、活動和發展實行的總體性規劃或管理,涉及一個非營利組織制定和實施重大戰略的一系列管理決策與行動。通常情況下，戰略管理主要規定一個非營利組織未來3~5年的中期發展目標、戰略性計畫及其實施規劃。作為一種重要的管理工具,戰略規劃通過共用組織的願景和使命凝聚共識並形成核心競爭力，從而達成全面提升組織能力的目的。

非營利組織的戰略管理

3.1.2非營利組織戰略管理的特點與意义第一，通過戰略管理,明確組織宗旨,使所有成員都能深刻理解並達成共識,使之成為組織行動的綱領。第二，通過戰略管理,界定組織的任務,使所有成員明白要幹什麼和為什麼人服務,使整個組織找到落實其宗旨的任務定位。第三，通過戰略管理,回歸組織的願景和使命,使所有成員能夠共用願景並明確自身使命,形成感召力並喚起源自內心的精神動力,充分調動每一個成員參與活動的積極性和創造性,使整個組織充滿活力。第四，通過戰略管理,明確組織發展的優先目標,分清輕重緩急,捨棄那些無效或無關緊要的工作,將有限的資源用於組織發展最緊迫的事情。第五，通過戰略管理,分析和診斷組織發展中存在的問題,有序地推動制度創新。第六，通過戰略管理,密切注意外部環境的變化,把握各種有利於組織發展的機會。3.1.3非營利組織戰略管理的程式和內容确认规划的开始；成立战略管理委原会；制定战略管理的程序；召开战略规划说明会。主要工作包括组织诊断和环境分析两大内容，目标是分析组织的内外部环境,作为规划阶段的基础。其中心任务是通过召开战略管理委员会的一系列战略规划会议,讨论和制定组织未来3~5年的战略计划。实施规划是战略管理的关键，但往往是最困难的,会面临许多意想不到的阻力。通过定期监督和评估,确保战略管理的顺利贯彻。準備階段分析階段規劃階段實施階段監督和評估階段3.2課堂对话3.2.1戰略規劃的概念戰略規劃是戰略管理的核心內容，也是非營利組織管理的核心職能之一。它主要是對非營利組織的宗旨、資源、活動和發展進行總體性的規劃,涉及非營利組織制定和實施重大戰略的一系列管理決策與行動。戰略規劃是一個要動員全體成員參與的過程，實際上是動員、參與並形成共识度、凝聚力和公約數的過程。什麼是戰略管理●它是一系列決定機構長期績效的管理決策和措施。●它包括(外部和內部)環境評估、戰略制定、戰略實施以及評估與控制。●參與和學習是戰略管理的重要組成部分。要求機構成為學習型組織，即既有創造、獲取和轉化知識的能力，又能根據新的知識來調整行為的組織；並且各個層次的人都參與到戰略管理的過程中來。

願景●關於可能性和所渴望的將來，它表現了樂觀主義和希望。●可以清楚看到的希望和景象。●可以是永遠也達不到的完美狀態，但人們從未停止努力去達到這種狀態。●願景能產生“創造性張力”，成為戰略和專案的原動力。●建立願景對一個組織和專案來說十分重要，有助於組織和專案以此為基礎制定戰略計畫，提供確立目標的一種參照標準。●建立願景被視為制定戰略計畫和專案設計的一個組成部分。使命與使命宣言●一個機構的使命就是其目的，是其存在的理由。●使命表明機構為社會提供什麼。●一個好的使命陳述能夠使機構明確其最基本的、獨特的目的，並把它與其他機構區別開來。●它不但包括機構現在是什麼，還說明機構想成為什麼。●它既要促進員工建立共同願景，還要樹立機構的公眾形象，與机构所处任务环境的各利益团体沟通。●使命陳述能反映機構是誰，在做什麼。3.2.3戰略規劃的SOWT分析評估當前：表現結果評估當前：使命目標戰略針對現狀對戰略因素SWOT分析重新修訂使命目標得出並評估可供選擇的戰略方案選擇推薦最佳戰略方案實施戰略：戰略預算程式評估與控制內部環境分析：社會責任找出戰略因素：機會威脅找出戰略因素：優勢劣勢內部環境分析：結構文化資源戰略實施Step7評估與控制Step8戰略制定Step1--6戰略決策的過程SWOT分析SWOT分析法，又稱態勢分析法或優劣勢分析法，用來確定組織自身的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將組織戰略與組織內部資源、外部環境有機地結合起來。3.2.4設計公益主題復習思考題1.你所在的機構有願景描述和使命宣言嗎？如果有，是什麼？如果沒有，你覺得應該是怎樣的？2.課堂中講的故事，士兵雖然提供了錯誤的地圖，卻讓部隊真的走出了阿爾卑斯山的困境，這是為什麼？非營利組織的“地圖”是什麼，你怎麼看待“地圖”的作用？3.你的個人願景是什麼？你個人的使命是什麼？謝謝觀賞4.1基本原理非營利組織和企業一樣，也有人力資源管理的一般問題；志願者管理是非营利组织特有的人力资源管理，主要涉及如何广泛动员志愿者参与非营利组织开展的各种活动并建立有效协调管理的问题。兩者构成非营利组织人的管理的重要内容。4.1.1非營利組織的人力資源和志願者概述非營利組織和企業一樣，也有固定員工。但非營利組織具有較高的理想性,其員工帶著自己的價值觀和理念進入組織，對組織和主管有著比對企業更高的期待，這使非營利組織的人力資源管理顯得更為複雜。

非营利组织的人力资源管理和志愿者管理

非營利組織人力資源管理的目標是：吸引、招募合适的潜在员工；激励员工；留住所需的员工；提高组织效率,改進工作品質；幫助员工在组织内发展。特別是，以人为本的人力资源管理要求把人视为核心资源，非营利组织要把帮助员工在组织内发展作为人力资源管理的重要目标，以激励其发挥潜能。人力資源管理的長遠目標在於：一是为组织生存提供保障；二是保证组织的可持续发展；三是提高组织的竞争力；四是保证组织具有更强的适应性。非營利組織的管理層通常有三種職位和角色:

秘書長、部门主管、项目主管。管理層的主要職能包括五個方面：一是计划；二是组织；三是识人善用；

四是引導；五是控制。和企业不同，非营利组织人的资源中包括志愿者。志願者是基於志願精神來到非營利組織並參與其各種活動的特殊人力資源。非營利組織的志願者通常分為管理型志願者、日常型志願者和專案型志願者。4.1.2非營利組織人力資源管理的主要內容1.員工錄用員工錄用包括四個主要環節：人力資源規劃、工作分析、招聘、錄用。人力資源规划是录用员工的基礎。工作分析是招人的前提,只有明確了組織的需要才能決定錄用什麼樣的人。招聘是實現組織目標的戰略過程。錄用程序一般包括:簽訂合同、上崗培訓、試用期、正式任用。2.績效評估績效評估是指收集、分析、評價和傳遞有關員工在其工作崗位上的工作行為表現和工作結果方面的資訊情況的過程，即對員工在一定時期內對组织的貢獻做出評價的過程。非营利组织的绩效评估包括三个层面:員工的绩效评估、專案主管和部门主管的绩效评估、秘书长和组织运作的绩效评估。評估可以参考企业人力资源管理中的绩效评估方法：評級量表法、个体排序法、配对比较法、基准人物比较法、关键事件记录评价法、强制分布法、行为锚定等级评级法。3.授權授權將在組織內部形成良性的互信和互動,有利於組織的治理,同時促進組織的成長,也帶動組織中個人的成長。授權原则如下：第一,讓授權成為績效評估的內容之一；第二,讓授權與責任同步；第三,授權允許出錯,同時要寬容公正；第四,不允許越權報告,也不要越權承諾；第五，授权要基于掌握员工的个性差别；第六，把握授权时机；第七，谨慎授权。4.報酬與激勵机制非營利組織人力資源管理中的“報酬”包括工資、福利和其他。與企業不同的是，非營利組織應更重視員工的精神激勵。非营利组织的报酬要考虑公平性、外部平等性、競爭性、激勵性、經濟性、精神性等。外在因素包括:劳动力市场的供求关系和竞争状况、地区和行业特点与惯例、当地生活水平、国家的法令与法规等内在因素包括：本组织宗旨、活动领域和性质，组织运作和财务状况，组织的文化和管理哲学等。非营利组织的报酬制度受外在因素和内在因素的影响。社会贡献度成就感及得到肯定的程度工作本身的价值责任感个人成长与进步的机会除報酬外,非營利組織有特色的激勵因素在於非金錢、非物質的精神激勵，主要包括五個要素:5.培訓與管理人員开发培訓指给员工传授其完成本职工作所必需的知识、技能、能力和态度。對员工进行培训的主要目的有两个：一是向员工传授技能；二是强化组织宗旨并塑造组织文化。培训包括四個基本步驟：培訓需求评估；设定培训目标及计划；开展培训；对培训进行評價。非营利组织的培训大体分为四种形式:新员工的上岗培训、在职员工的组织内培训、外派培训、员工終身教育。6.員工職業生涯规划職業生涯規劃,指員工通過一定的方式和途徑,對自己的職業生涯進行規劃,以實現所選定的職業目標的過程。非营利组织应帮助员工进行职业生涯规划,提供員工制定職業生涯規劃所需的職業規劃模型、資訊、條件和指導；引導员工的规划与组织的宗旨密切结合,並與組織的總體戰略相一致；為员工和管理者提供建立职业生涯规划所需要的培训和相应的工具。413志願者管理非营利组织的志愿者可分为管理型志願者、日常型志願者和專案型志願者。志願者和普通员工一樣享有一定的权利并要履行一定的义务,他們是“不發工資的員工”。志願者管理的主要原則和程式：第一,招募前的準備；第二,志願者的定位；第三,平等承諾；第四,公開招募、擇優錄用；第五,教育和培訓；第六,指導和協助；第七,及時記錄；第八,鼓勵和重用；第九,提供必要的經費；第十,績效評估。招募志願者通常有兩種方式：一是一般招募。主要是招募岗位要求简单、技术性不强的志愿者。二是目标招募。这种志愿者需要一定的技能,不是所有人都可以勝任的。志願者的日常管理主要有三個方面:

志願者管理模式、志愿管理者和志愿活动流程。4.2課堂对话4.2.1非營利組織人力資源的優勢與劣勢非營利機構內部的劣勢、弱勢，跟我們外部環境所受的威脅剛好對應。我們缺乏人才，尤其是没有充足的专业人才，也没有很好的人才管理机制，這些劣勢与外部环境对我们的威胁恰好对应。劣势和威脅組合在一起（WT），恰恰體現出人力資源上的問題，對非營利機構而言意味著致命的弱點、軟肋，如同古希臘神話中的阿喀琉斯之踵。（阿喀琉斯之踵，原指阿喀琉斯的脚跟，因是其唯一一个没有浸泡到神水的地方，代表他唯一的弱点。后来在特洛伊战争中，阿喀琉斯因脚跟被人射中而丧命。现在一般指致命的弱点、要害。）4.2.2非營利組織員工的價值需求结构：系统、过程和工具竞争力：知识、技能和习惯精神：文化、态度和使命1324.2.3非營利組織的人力資源戰略非營利組織的人力資源，解决它的出路要从两个方面入手，一個是組織本身，要形成非營利組織內在的一種動力機制；另一個是形成與組織外部人力資源供給相對應的人力資源戰略。4.2.4非營利組織的志願者戰略就一個非營利組織來說，不僅要點燃或者喚醒個人內在的精神需要，更重要的是能夠創造條件，讓人们去實現這樣的內在價值，而且這個過程能夠可持續，這是一件非常困難的事情。因此，需要有一系列的配套建设跟上来，这样才能让我们的志愿者长期提供服务，而不是靠一个人一时的热心艰难地维持。4.2.5非營利組織人力資源的授權只有学会授权，才能让自己腾出精力和注意力，在一些更高的战略层面发挥有效的领导力。在非营利机构的管理中，有两种不同意义的“授权”，一种叫充權，它实际上是让不同层级的领导者、管理者和员工在决策过程中有更多的参与和作用；还有一种是委托，領導者可以把附加價值比較小的，或者戰略意義不大的工作委託下去。這種方式對領導者來講，可以更多地聚焦到一些更有戰略意義方面的工作，同時這對下麵的員工又是一種成長的機會。4.2.6非營利組織人力資源的培訓培训需求评估设定培训目标及计划实施培训对培训进行评估非營利組織的培訓流程復習思考題1.非營利組織人力資源管理的主要對象是誰？2.非營利組織的員工薪酬如何？為何提倡“以薪養業”、“以薪養德”？3.你認為志願服務應該如何界定？5.1基本原理行銷和籌款是非營利組織管理的兩個重要環節,都涉及非營利組織的市場活動。行銷是非營利組織運用市場工具推廣自己進而形成社會影響力的過程，籌款是非營利組織廣泛動員社會資源壯大其規模進而形成市場影響力的過程，兩者構成非營利組織市場戰略的重要內容。非营利组织的营销和筹款

5.1.1非營利組織行銷與籌款的概念对非营利组织来说，营销是一种重要的市场管理活动。第一,通过营销,分析并确认公众的需求,非营利组织可据此提供正确的公共服务,并有意识地引导公众的健康需求;第二,通过营销,非营利组织可以把自身的组织宗旨和其他信息传达给公众,从而提高其公众形象,并刺激公众给予回应;第三,非营利组织可根据营销的状况决定组织目标,并拓宽组织资源的吸收途径,使任务的实现更为顺利;第四,非营利组织可以通过营销引起公众注意,吸引非营利组织需要的各种关注和支持;第五,营销使非营利组织在社会上具有更大的影响力。籌款是將分散的社會公益資源動員並集中起來的過程。籌款是一個需要藝術、策略、專業化知識和技巧的市場運作的系統化過程。籌款是非營利組織基於組織的宗旨和目標,向政府、企業、社會大眾或基金會等,發動募集資金、物資或勞務的過程。5.1.2非營利組織發展的行銷導向形成以行銷為導向的組織發展體制，首先需要樹立行銷觀念。第一,广泛倾听各类消费者对组织发展的意见；第二,了解消费者的愿望和需求；第三,任命适当的员工专职负责营销业务,设立专门的营销职位或营销小组；第四,在组织内部形成一种遵循市场规律并以市场为导向的决策氛围,引导组织内部的顾客导向意识；第五,鼓励员工的创新和冒险精神。5.1.3非營利組織的策略性营销策略性行銷包括兩個大的方面:市場環境和內部條件的分析,行銷策略的制定和實施。市場環境和內部條件的分析是策略性行銷的第一步。其主要內容包括三個方面:重溫組織的宗旨,分析組織面對的市場環境,分析組織的優勢和劣勢。行銷策略的制定和實施是策略性行銷的核心部分。制定行銷策略的步驟主要包括三個:選擇目標市場,選擇市場定位,發展有效的行銷組合。非營利組織行銷的發展趨勢主要有：第一,受到營利部門競爭的壓力越來越大；第二,消費者關注因素的多樣化；第三,消費者更重視服務的品質；第四,社會文化的多元化。5.1.4非營利組織籌款理念的发展非營利組織籌款理念的發展大致經歷了三個階段，即產品導向階段、推銷導向階段和顧客導向階段。最初的筹款战略是一种产品导向战略。这个阶段的特点是：大部分的款项由非营利组织的高级管理人员利用他们的关系网筹得,不存在專門的籌款人;有些組織還依賴志願者和友好人士得到一些捐贈;少量忠心的捐贈者卻提供了大部分的捐贈。隨著非營利組織之間的競爭加劇,籌款形勢日趨嚴峻,以產品為導向的籌款越來越困難,非營利組織意識到必須走出去,採用以推銷為導向的手段。隨著非营利组织采用营销导向,其在籌款的策略上也開始採取顧客導向。5.1.5非營利組織籌款的市場分析一個組織有各種不同的資金來源,大體可以分為五種:個人市场、企业市场、基金会/國際資助機構、政府市場和聯合勸募組織。企業参与非营利组织活动有五种主要目的:一为减免税;二为企业形象;三为社会责任(長遠回報);四为增加销售;五为改善企业内部关系。對一個非營利組織而言，有可能向其捐款的企業包括:與其有地缘关系或业务关系的企业，企业形象与其理念吻合的企业，与其有个人关系的企业。成功的企业筹款需要非营利组织首先清楚如何有效界定有可能捐款的企業。國際資助機構包括聯合國、政府間國際組織、國際非政府組織、發達國家的政府和非政府組織等，都是重要的籌款市場。政府是非營利組織的重要資金來源。5.1.6非營利組織籌款的方式總的來說,非營利組織需要動用可以動用的組織資源,採用各種不同的方法,充分調動工作人員和志願者的積極性,有計畫地開展籌款活動。非營利組織有各種重要的組織資源可用於籌款:理事會成员、主要赞助者、企业、基金会、国际组织、政府、联合劝募组织等。需要動員個人資源的籌款方式是多種多樣的,根據不同的潛在捐贈人,應該靈活應用各種籌款方式,並根據情況進行適當調整。具體方式有私人請求、向俱樂部成員籌款、電話勸募、直接發送信函或郵件、網上籌款、電視認捐、義演義賣、小型專案籌款、大型公益工程籌款、“一對一”捐助活動、遺產捐贈、計畫籌款等。5.1.7非營利組織籌款的績效评估非營利組織對每一次籌款活動都必須進行績效評估，以找出不足，總結經驗，提高效率。籌款報告是對一次籌款活動的總結,內容包括參加籌款的總人數、收入總額、總成本、金額/人數比例、籌款淨收入、每單位籌款的平均成本、籌款的成本回收率、捐贈結構、達到目標的百分比等指標,也包括和競爭者的比較。工作績效是對籌款活動中開展的各項工作及其參與人員的工作效率的評估,通過各種指標來評定。對籌款活動進行績效評估時，統計和公佈間接成本是非常重要的。成本效益分析是籌款績效評估和管理的關鍵環節。非營利組織的一次籌款活動一般包括五個步驟：成立筹款小组；细分市场,確定目標；設定籌款目標；设计、實施籌款計畫；評估、總結籌款活動。根據具体的筹款活动,相關步驟可以有所增減和修改。5.2課堂對話5.2.1非營利組織行銷和籌款的概念捐赠者筹款、捐赠者服务项目开发项目执行受助者社会效益非營利組織價值鏈5.2.2非營利組織籌款方式的演變今年我們的《中華人民共和國职业分类大典》裏，增加了一個很重要的職業資格叫勸募師勸募师它就是為非營利組織的籌款活動而設立的，说明需要有一些专业人士来为机构筹钱。捐贈是一個非常具有藝術性的過程，很多非營利組織也在積極探索，把一些行銷手段放進去，比如義演、義賣等活動，通過故事打動你，然後巧妙地讓你自願把錢掏出來。還有一個專案是“月捐計畫”，宣明會有很多固定的捐款人，這些捐款人把工資卡直接給宣明會，讓宣明會每個月直接從其工資卡裏面扣錢。因為它有非常良好的誠信機制，而且每扣一筆錢，都非常公開透明地告知捐款人，所以捐款人會非常放心。5.2.3非營利組織籌款理念的发展對於“饑饉三十”，用比較前沿的理論來理解叫“活动”，就是用大型活動來籌款，比如“地球一小時”或者樂施會的“毅行者”。另外像所謂的高端慈善晚宴，目前在中国还比较流行。其實它的成本很高，属于“赔本赚吆喝”。现在这种筹款理念也已经不是首选了，这些活动都变成了公众教育和品牌营销活动，就是把一些重大的公益主题、公众关注的议题和自己的品牌宣传结合起来，是巨型营销的概念。5.2.4以資助關係為基礎的行銷和籌款在非营利组织里，特别是一些大机构，虽然名称不同，但都会设置筹款部门或营销部门。當灾害发生的时候，比如发生地震等自然灾害，各个机构就都开始筹款，而捐款人准备要为地震灾区捐款时，第一个想到的就是一直跟他有联系的机构，他也会向别人介绍他的捐款机构，然后就不断地口耳相传，一次大的灾难，可能会使原本50萬的資助人變成60萬，甚至更多。5.2.5非營利組織籌款的市場分析有些非营利组织喜欢找大机构、大捐款人，一捐就是很大金额。如果经济状况不好，这些捐款机构或捐款人第一个就会想到减掉捐款，比如一个企业第一年盈利15億元，捐5000萬元出來給這個機構，然後第二年效益不行，他首先砍掉的就是捐款，這樣捐款就不可持續。對於一些新興的機構，一定要清楚兩個非常重要的概念：第一个就是人群的细分，你需要谁来捐款，要非常清楚你的目标人群；另外一个，你做的公益主題也要细分，细到别人没法跟你比。5.2.6非營利組織基於公益主題的行銷公共教育很重要的一点就是你要针对某一个公益主题。一些非營利組織喜歡打悲情牌，上來就講有多可憐，把眼淚都賺完了，但是人們抹完眼淚就算了。非營利組織的营销是關於品牌的行銷，這是一個非常漫長的過程，是螺旋上升的品牌使命品牌個性品牌價值觀品牌理念非營利組織品牌策略復習思考題1.行銷和籌款在非營利組織戰略中的地位如何？2.什麼是策略性行銷？如何理解行銷導向？3.如何控制籌款成本？4.非營利組織戰略行銷的本質是什麼？5.如何形成非營利組織的籌款戰略？6.有哪些可用的籌款工具或方式？6.1基本原理公益项目的运作管理是非营利组织管理的重要内容，许多非营利组织最初都是从做公益项目开始的，且项目活动是其全部活动的重心。6.1.1非營利組織專案管理的概念及原則非營利組織的專案管理，是指非營利組織為實現其宗旨，通過專案申請獲取資金、人力等社會資源，優化配置所獲資源，組織、計畫、控制專案的運作過程，最終達到專案既定目標。根據非營利組織專案管理的特殊性，在實施專案管理時需遵循四項原則：一是紧扣组织宗旨；二是重视申请环节；三是注重项目运作效率；四是规范化。

非營利組織的專案管理

6.1.2非營利組織專案申請專案申請是專案管理的基礎。非營利組織專案申請包括專案設計、專案可行性論證、專案建議書書寫三個環節。项目设计应注意以下问题：分析组织自身情况；分析合作方的情况；结合当地的实际情况；注重效率、选题；准备若干替代方案。项目可行性论证可行性论证主要包括四个阶段：一是搜集信息的准备阶段；二是分析论证阶段；三是具体编制可行性报告阶段；四是拟定财务、人力等资源计划阶段。项目建议书项目建议书包括的主要内容是：项目名称和首页；以项目可行性论证为核心的项目建议书主体部分；参与人员；合作者；主要成果。6.1.3非營利組織專案運作管理專案運作管理的內容包括專案計畫、組織實施、控制與管理三個部分。專案計畫包括项目总计划和年度工作计划。年度工作计划必须在项目总计划和预算的基础上制定，明确年度中的工作内容、方法、工作量、时间控制、项目区域范围、参与人员的详细分工、预期效果、详细的报告程序、所需资金的年度预算。專案的控制与管理主要包括專案進度控制、專案財務管理、專案監測和內部評估、資訊溝通、風險控制等內容。6.2課堂对话6.2.1非營利組織專案管理的概念專案管理是非营利组织专业活动最集中的方面，是它的生产过程，也是它最核心的运营过程。非营利组织的营销、筹款、社会服务等所有活动，最后都表现为项目的运行和管理。專案管理能力是非營利組織的核心競爭能力，這裏麵包含了兩個非常重要的含義：一方面它是非營利的，面向社會問題的；另一方面它有一種能夠跟其他機構甚至企业進行競爭的內在能力。6.2.2非營利組織專案管理的發展以基金會為例，我們一般分為兩類：一類是资助型基金会，將募集來的捐款通過專案的形式提供給別的組織。基金會作為專案的資助方，要求這些組織按專案流程提交申請，然後向它們提供資金，並進行一定的監督控制，專案完成以後由受資助的組織提交專案報告。這種基金會在國內現在才開始起步另一類是運作型基金會，就是募集來的錢不交給別的組織，而是基金會自己組織一個專業團隊，根據捐贈人的意願按照組織的宗旨設計專案、配置資金，建立從資金供給到服務專案整個網路性或者體系性的架構，來實際運作專案。项目概念书设计书项目建议书项目审批项目确认项目年度计划书项目进度（中期年度报告）项目完结报告项目延期申请非營利組織專案申請的流程最近這幾年這種類型的基金會才開始發展，但是規模很小，成功的案例不多。絕大多數基金会都倾向于建立自己的项目运作体系，包括很多新成立的非公募基金会，这样成本还是相当高的。每個运作型基金会都有比较规范的项目运作和管理体系，相应的就会发展起一定规模的项目管理团队。现在国内项目管理团队规模在不断扩大，但是目前还沒有專案管理方面的人才支撑体系。6.2.3非營利組織的專案管理始於願景好的项目管理是始於願景的，有願景才有目标。專案管理，特別是專案設計，有兩種基本的思考路徑：正向的思路和負向的思路。這兩種思路都應源於願景，具體來說應源於願景與現狀之間的差距所帶來的張力，這種張力，彼得·聖吉稱之為“創造性張力”。需要說明的是，目前國內非營利組織專案管理大多數採用的是問題解決方案型的負向思路，很少看到欣賞式探询型的正向思路。專案設計還是始於願景的，如果沒有願景的話，目標的設計是拍腦袋想出來的，沒有方向，即便目標實現了，也不一定對希望達成的東西有真正的貢獻。這就是專案管理。6.2.4非營利組織專案策劃書的撰寫整體來看，專案策劃應該有三個層面：第一個是政策和體制層面；第二個是組織層面；第三個才是專案層面。如果把整個框架拿出來看，政策和體制層面要和中國現實相符合，比如一些相關的政策法規，這是很重要的環境因素。再下來是組織層面，組織的核心是願景和使命，接下來就會有一些戰略層面的東西，这些確定以後才能到專案層面。戰略的設定跟專案如何联结？你可能有一系列战略方向和意图，这些绝大部分是通过项目来实现的，这个时候才进入项目层面，也就是进入项目管理层面了。專案管理最關鍵的是專案週期管理，大致有四個週期：專案的選擇和確定、專案的設計、專案運作和專案評估。6.2.5非營利組織專案管理的成功实践我們的非營利組織做得不好的原因第一个是非营利组织先天不足，最重要的是宗旨、价值、理念层面的缺失。第二个是非营利组织在一种特殊的制度和体制环境中成长起来，一方面是我们的旧体制，另一方面是新体制还没有完全建立起来。第三个是非营利组织成长的过程，也是中国一步一步走向市场化的过程。復習思考題1.專案管理在非營利組織戰略中處於什麼樣的位置？2.假如你是一家非營利組織的專案官員，策劃一個支持貧困地區兒童福利的專案，並嘗試撰寫一份專案策劃書。3.專案管理過程包括哪些關鍵環節？7.1基本原理財務管理與稅務管理是非營利組織管理的重要內容，都涉及非營利組織的財務效率及規範性問題。7.1.1非營利組織的財務管理財務管理對非營利組織至關重要。一個優秀的非營利組織首先要有一個高效、透明、規範並保障組織可持續發展的財務運行與管理系統。

非营利组织的财务管理与税务管理

1.財務管理的功能財務管理的主要功能可概括為八個方面：體現宗旨，防止腐敗，提高效率，促進行銷，提高公信力，增加收入，監督組織運作，預防危機。2.財務管理的目標對於非營利組織來說，財務管理的首要目標應是組織的穩定和長期發展，借此才能實現組織的宗旨並履行其對社會和受益人的責任。3.財務管理的主要內容非營利組織的財務管理包括三個基本的層次：會計、狹義的財務管理、財務預算與審計。（1）會計會計是財務管理的基礎，是非營利組織不可缺少的一種管理工具。非营利组织设计其会计系统有四项基本要求:第一，統一會計格式。我國非營利組織的會計核算應以權責發生制為基礎。第二，分類會計事項。非營利組織的會計核算應當遵循重要性原則。第三，明確定義科目。非營利組織的會計科目包括資產、負債、淨資產、收入、成本和費用五大項。第四，設立會計程式。（2）財務管理。狹義的財務管理是指根據財務資料、財務報告分析組織的經濟行為並預測未來，包括成本分析、投資管理和財務分析三大環節，它們構成廣義非營利組織財務管理的核心。四种常用的服务計量單位是:第一，受益者數量；第二，服務種類；第三，服務數量；第四，服務時間。非营利组织投资管理有三个基本原则：一是安全低風險，二是有一定的投資回報率，三是保證基金的增值。財務分析有四种常用的指标:比率指標、動態趨勢、百分比、差異指標。（3）財務預算與审计制定財務預算對於非營利組織的正常運作非常重要。理事會對此負有重大責任。一个非营利组织制定出“好的预算”，需要有三个基本条件:組織的狀況要穩定；要有好的會計系統；預算要納入計畫和決策之中。主要的預算編制方法包括：1)遞增預算法；2)專案預算法；3)零基預算法；4)彈性預算法。7.1.2非營利組織的稅務管理通過税务管理，非营利组织既可争取享受包括减免税在内的优惠政策，又可降低组织的运作管理成本，提高财务管理水平，进而提高竞争力。1.非營利組織與稅務管理非營利組織稅收優惠政策的法理基礎包括：傳統輔助理論、資本結構理論、利他主義理論、稅基主義理論、捐贈理論等。在国际上，非营利组织的税收优惠政策主要包括三个方面：第一，非營利組織本身的稅收減免；第二，企業向非營利組織捐贈的稅前扣除；第三，個人向非營利組織捐贈的稅前扣除。稅務管理的目標主要有三：準確納稅，規避風險，價值增值。2.稅收籌畫稅收籌畫是非營利組織進行稅務管理的核心，是指在遵守國家稅收法律法規、不損害國家利益的前提下，通過合理籌畫，選擇合適的運作方式，實現稅賦最低。稅收籌畫的本質有四個方面：事前性、合法性、可行性、多維性。稅收籌畫的基本流程包括：非營利組織的基本情況與需求分析，相關財稅政策分析，非營利組織納稅評估與分析，稅收籌畫方案設計，稅收籌畫方案績效評價。稅收籌畫的運作平臺包括：價格平臺、優惠平臺、彈性平臺、規避平臺、技術平臺等。7.2課堂对话7.2.1非營利組織財務管理的功能從管理和領導的角度來看，真正的財務管理具有強烈的戰略性。我們通常會把預算和戰略規劃放到一起來看，當你看整個機構的支出結構時，要看它是否真的反映了機構的戰略方向，而這主要是看這些資金的使用、資源的配置是否跟機構的戰略方向和戰略目標相匹配。7.2.2非營利組織的財務控制對於管理者來講，應從以下幾個方面來把握財務：首先是整個機構的財務狀況；其次是財務支出結構是不是跟機構的戰略方向相匹配；最後是財務預算和支出進展是否按照計畫進行。把握整個機構的支出與預算之間的關係，不僅反映了運營機構的能力，也體現了機構對某些活動支出所做的承諾，而這關係到問責與公信力。7.2.3非營利組織的財務分析先不論外部環境、制度上存在的問題，非營利組織自身在財務運作上是存在問題的。財務規範化的過程是從2005年開始的，在這以前非營利組織沒有統一的財務管理制度，社會團體、基金會、民辦非企業單位的財務管理都是參照事業單位的管理制度。總體而言，非營利組織自身的財務規模還是非常有限的，絕大多數非營利組織的財務狀況是收支相抵、略有盈餘的格局，但還有相當一部分很難實現自身的可持續發展。7.2.4非營利組織的稅收政策跟非營利組織相關的稅收政策主要涉及以下三個方面：第一個方面是非營利組織自身運行收益的稅收減免，包括它的所得稅、營業稅、增值税的相應減免，這方面的政策改進不是非常明顯。第二个方面是企業對非營利組織捐贈的稅收減免。第三個方面是個人捐贈的稅收減免。7.2.5非營利組織財務與稅務管理的原則风险评估评估机构风险成熟度定义风险管理层对风险的确认（得出审计范畴）审计预备交付风险范畴于审计部门审计计划安排成立审计委员会审计实施个体审计撰写审计报告审计结果反馈非營利組織審計流程復習思考題1.非營利組織財務管理的目標是什麼？如何理解它？2.非營利組織的財務管理與營利組織有何不同？3.公益事業捐贈有哪些稅收優惠政策？4.非營利組織健全的財務管理需要遵循哪些原則？政府购买服务及其管理實踐8.1基本原理政府購買服務即政府向非營利組織購買公共服務，是近年來非營利組織面臨的新課題。隨著政府購買服務的發展，如何有效參與這一過程並加強自身能力建設和管理，成為非營利組織管理的重要內容之一。8.1.1政府購買服務1.政府購買服務的概念、緣起與实践政府購買服務有三種含義：一是政府轉移給社会一些職能，相應地將預算轉移給社會，這是改革意義上的購買服務；二是政府把應該承擔的公共服務外包給社會組織，服務成本由政府承擔，這是典型意義上的購買服務；三是政府把其自身所消費的一部分服務外包給社會組織，這是政府滿足自身需要意義上的購買服務。2.政府購買服務的原則、內容和流程政府購買服務的原則包括：需求导向原则，必须准确把握公众需求；公益性原则，追求社会利益最大化，允许有限利润，不允许参与购买服务的非营利组织以盈利最大化为目的；独立性原则，保证非营利组织决策自主的治理和自治；公开、公平、公正的原则，购买服务的程序、方式、要求必须公开，并保障在规则面前组织平等和机会平等，不得歧视对待；競爭性原则，任何机构或者任何人不得违反法律、法规的规定以任何方式阻挠某类或某个非营利组织进入政府购买服务的市场；效率性原则，确保购买服务的资金使用效率，降低购买服务的单位成本；可及性原则，必须让受益人直接获得公共服务；禁止转包原则，必须由承担购买服务的社会组织直接提供服务。政府購買服務的內容應符合三個條件：一是应符合公共服务的基本条件；二是适合通过市场化方式来提供；三是可以由社会组织来提供。政府購買服務的基本流程包括：購買服务计划与目录的设计；合同类型和规模的确定；招投标程序设计；通知和发布；竞标者的资质确定；评标与风险的评估；品牌使用标准的确定；定价与议价；付款；不可抗力条件下的合同调整与替代方案的确定；绩效保障的落实；法律保障与争议的解决；保密原则与要求的实施；激励与鼓励；衍生成果如研究成果的使用。3.政府購買服務的全過程管理政府購買服務的全過程管理是指對發佈目錄、專案啟動、招投標、服務提供的過程評估、問責和監管等每個節點進行控制管理，達至全面的品質管理。4.購買服務中應注意的问题一是購買服務應與政府改革和事業單位改革同步推進；二是應當保持非營利組織的獨立性；三是应防止采取事业单位拨款方式，防止内部消化；四是应防止购买服务中的利益关联，加强利益冲突的申报、监督和管理；五是应加强购买服务的招投标管理；六是应加强购买服务全过程的监管与问責；七是应加强购买服务的绩效管理。8.1.2非營利組織的服務供給管理1.非營利組織服務的特性非營利組織在接受政府購買、提供公共服務時，必須提高服務的品質、有效性、可及性等。非營利組織提供服務時應努力實現服務的規範化、專業化和品牌化。服務的规范化，亦即服务的标准化，是指社会组织提供的服务及服务提供方式应当满足政府、行业组织或本组织的一般性标准；服務的专业化是指运用专业的技能，以最优的效率，为受益人提供服务，并在此基础上形成非营利组织服务的供应链；服務的品牌化是指基于组织服务规范化、专业化形成服务的差异化，并通过品牌化加强组织和服务的识别度。2.非營利組織服務供給管理的主要措施非營利組織服務供給管理的主要措施包括以下幾點：制度建設：建立相應的法律法規制度以規範非營利組織的服務供給。資料庫管理：建立提供服務的非營利組織的資質、類型、專長、信用、推薦人等資料庫。推薦機制：委託第三方對提供服務的非營利組織進行資質認證、能力評估等。品質管理：制定服務的品質方針、品質控制、品質保證和品質改進方案。風險管理：控制和防止非營利組織在進入政府購買服務領域和提供服務的過程中可能發生的風險，以及做好發生風險後的處理預案。績效管理：對非營利組織提供服務所達成的階段性成果及其服務過程中可評價的行為進行考核與評價。8.2課堂對話8.2.1政府購買服務的緣起政府購買服務具有以下幾點好處：第一，这是它进入公共服务的机制，可直接进入原来由政府提供服务的一些公共领域；第二，这是非营利组织获取公共资金的渠道，它可以直接或间接地获得一部分来自财政的支持；第三，可以提高非营利组织的专业化程度。8.2.2政府購買服務的原則政府購買服務的一些基本原則和要求。首先，服務提供方必須是合法登記的非營利組織；其次，它必须具备专业性的条件；最後，它必須在某些領域裏有一定的積累和實踐，有一定的公信力。8.2.3我國政府購買服務的發展我國政府購買服務的發展主要在近十年，最早開始購買服務的地方是在上海的浦東新區。在全國範圍內開展政府購買服務應該是始於2004年，從扶貧領域入手。2012年，財政部和民政部共同發起了“中央財政支持社會组织参与社會服務專案”，中央財政拿出兩個億，由民政部來具體實施，主要分為四類專案：發展示範專案、承接社會服務試點專案、社會工作服務示範專案、人員培訓示範專案。2013年9月，國務院辦公廳出臺《關於政府向社會力量購買服務的指導意見》，這是由中央政府出臺的非常重要的政策性檔，目前已經有50多個地方政府出臺了相關檔，推動政府購買服務的发展。编审购买计划确定购买方式公开购买信息签订购买合同公告确定结果组织购买评审支付购买资金履约管理与评估非營利組織參與政府購買服務的流程8.2.4政府購買服務中存在的問題第一，沒有很好地建立起競爭性機制。第二，社會組織的參與能力有限。第三，政府在购买过程中更多地强调服务的项目和产出，不强调组织和团队的能力建设。第四，在各个地方的实践过程中，我们发现不少组织本身是为购买服务而成立的。嚴格說來，非營利組織第五，只有具备健全的治理结构，才能够保证它不以营利为目的。第六，很多参与政府购买服务的非营利组织的资金几乎全部来自政府，缺少其他资金来源。8.2.5政府購買服務的香港實踐香港的政府購買服務會從這三方面去评估：評價一個民間機構時，首先要看它的理事會成員構成，為什麼呢？因為理事會成員的聲望往往會讓人感覺這個機構是可以信任的。其次是领导和管理层面，这个组织的领导有没有领导力，整个机构的管理水平如何，都要纳入考量。最後才是项目层面。这个项目指的是广义层面的项目，包括原本就提供这类服务的购买项目。另外，还有管理项目的能力，主要是项目的设计能力。第一，香港非營利組織、社會服務領域以及購買服務這麼發達，有重要的歷史原因。第二，香港特區政府在購買服務過程中，有意識地發展了一批合作對象，形成了一批穩定的合作對象。第三，最近幾年香港有一種很重要的機制叫整筆撥款。第四，它有一個有效的監管機制。第五，反思內地的政府購買服務，為什麼現在從中央到地方大力推動政府購買服務？我認為一方面是政府自身需要改革；另一方面是希望通過購買服務推動事業單位改革，因為事業單位效率不高，而要推動事業單位體制的改革，撥款體制必須改革，但是現在還沒有很好的改革方向。補充：復習思考題1.政府購買服務的動力機制是什麼？2.政府購買服務目前存在的主要問題是什麼？3.如何評估非營利組織提供公共服務的能力？4.如何看待非營利組織通過參與政府購買服務，獲得政府資金的支持？9.1基本原理評估、問責與公信力建設是非營利組織管理的重要內容,都涉及非營利組織的社會影響力。9.1.1非營利組織的評估非營利組織的評估是依據一定的框架和指標對非營利組織及其活動進行評價的過程，其核心是非營利組織的誠信評估和戰略評估,包括對非營利組織的使命、績效、組織能力的綜合評估。評估能夠彰顯一個非營利組織發展的健康程度，是實現非營利組織健康發展的重要保障。

非营利组织的评估、问責與公信力建设

1.評估的概念和類型广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动,是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为。狭义的评估是指在一定的时限内,尽可能系统地、有目的地对正在实施或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定与评价。廣義的評估狹義的評估评估的特点时限性系统性规范性科学性学习性按时间顺序评估可分为：前评估中期评估后评估;