防震减灾“十三五”规划中期评估报告3篇

第第页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。 防震减灾“十三五”规划中期评估报告3篇防震减灾"十三五"规划中期评估报告第1篇

"十三五"以来，防震减灾局在县委县政府的坚强领导下，在上级业务部门的指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实"以预防为主，防御与预防相结合"的防震减灾工作方针，积极实施"十三五"规划，全县防震减灾工作取得较好成绩。目前，已基本完成规划中期任务。现按照应急委办发[2018]2号文件精神，对照"十三五"规划，对我局"十二五"规划中期完成情况评估如下：

一、导言

我局"十三五"规划中期评估在时间上立足于五年规划期时间中点，范围是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中所涉及的防震减灾项目及《防震减灾"十三五"规划纲要》，需对地震监测体系、震害防御体系及地震应急体系等7个重点专项规划进行评估。

二、主要目标执行情况

《防震减灾"十三五"规划》的主要目标是：以提高防震减灾综合能力为目的，进一步夯实防震减灾工作基础，立足我县防震减灾工作实际，突出重点、统筹规划、分步实施、注重实效，健全地震监测预报、震害防御、应急救援三大体系，提高全社会抵御地震灾害的能力。

从"十三五"规划实施的前半期来看，规划中制订的各主要预期目标绝大多数将如期实现，但也有一些目标由于资金难以到位，完成规划确定的目标难度较大。

三、主要任务实施情况

（一）地震监测体系建设

1.规划情况：一是在现有地震前兆观测手段布局的基础上，在吉鱼温泉新增数字化地下流体观测仪1台。二是建立覆盖全县的地震烈度速报与预警网络，在全县建设地震监测基准站点3个，基我3个，一般站点10个，建立地震信息接收和发布平台1套及学校用户终端2个。三是在本县区域内建设多分量地震监测系统aete实验站2个。

2.完成情况：一是地震烈度速报与预警系统已完成前期的选点、地堪等前期准备工作，后期工作将根据省地震局的安排稳步推进，预计能在"十三五"期内如期投入使用。二是2个多分量地震监测系统aete实验站已于2017年全面建设完成并投入使用。

（二）震害防御体系建设

1.规划情况：一是积极推进防震减灾科普示范学校的建设。"十三五"期间，为防震减灾示范学校配备必要的宣传教育设备。二是建立地震灾情速报系统建设。建立地震数据实时共享交换平台、建立声像采集传送设备及灾情上报系统。三是开展防震减灾科普宣传工作，对全县防震减灾助理员、宣传员开展业务技术培训。

2.完成情况：一是稳步推进防震减灾科普示范学校创建工作。目前，八一中学、河西小学两所已被命名为州级防震减灾科普示范学校，七一民族中学、凤仪小学、凤仪镇小学、光明镇小学、七一富顺镇小学、土门中学7所学校被命名为县级防震减灾科普示范学校，但为防震减灾示范学校配备宣传教育设备尚未完成。二是地震灾情速报系统已初步建成，人员及各项设备已配备完成，实现了地震数据的实时共享交换。三是开展防震减灾科普宣传工作，对全县防震减灾助理员、宣传员开展业务技术培训。"十三五"以来，我县大力开展基层防灾减灾能力提升项目，每年开展培训两次，提升灾害全县整体防灾减灾救灾意识和能力。

（三）地震应急体系建设

1.规划情况：建立县地震应急辅助决策系统。建设中心机房、购置相关软件和网络、安全、存贮、备份等，配备地震应急通讯设备，数字图像传输设备、卫星通讯设备，配备地震现场考察、评估设备。

2.完成情况：县级地震应急辅助决策系统的中心机房已基本建成，但由于经费的原因，应急通讯设备，数字图像传输设备、卫星通讯设备、地震现场考察、评估设备及应急专用车尚未配备。

四、评估结论

从"十三五"规划中期执行情况来看，主要指标序时进度目前都已完成或超额完成，预计到2020年主要指标大多都按期完成或提前完成。

（一）进展超前，可以提前完成的项目有：

1.建设多分量地震监测系统aete实验站（已完成）。

2.地震灾情速报系统建设。

（二）进展良好，可以如期完成的项目有：

1.地震烈度速报与预警系统。

2.对全县防震减灾助理员、宣传员开展业务技术培训。

（三）情况变化，需要调整的项目有：

1.防震减灾科普示范学校建设项目，由于资金无法落实，该项目中为防震减灾示范学校配备宣传教育设备无法完成。

2.建立地震应急辅助决策系统项目中由于经费不足，应急通讯设备，数字图像传输设备、卫星通讯设备、应急专用车无法配备。

（四）难以完成，需要删除的项目有：

1.在吉鱼温泉新增数字化地下流体观测仪项目，由于多种原因不能落实，需要删除。

五、存在的不足

（一）防震减灾综合能力不强。我县地震灾害防御能力薄弱，重大生命线工程、基础设施等各类建筑物的抗震能力与抗震要求还有较大差距。

（二）农房抗震设防水平较低。我县农村房屋量大、面广，大部分在高半山区，房屋建设多数未经正规设计。汶川地震后虽然修建了部分示范工程，但农村建房的抗震设防还未普及，抗震设防能力仍然不足。

（三）地震监测能力不足。地震监测设施分布不合理，分布密度不够，不适应地震监测工作的需要。

（四）防灾意识亟待增强。防震减灾基本知识的宣传、教育力度不够，防震减灾科学知识的普及不够；在特定环境和条件下地震谣言仍然会迅速传播；群众对地震谣传的心理承受能力总体较差，自我防护与自救互救技能不足。

（五）地震应急体系有待完善。应急救援队伍建设、装备配置、人员培训等相对滞后，不能满足事业发展的需要。

六、进一步推动"十三五"规划实施的对策措施

（一）加强领导，健全和完善防震减灾管理体制

坚持"在政府统一领导下，各部门分工协作"的原则，不断加强多部门的协调、合作，特别要做好规划的统筹衔接、重点项目立项和财力保障工作，切实加强指导和监督，保证规划的落实。加强防震减灾管理，建立健全组织领导体系，完善工作机制，定期研究防震减灾工作中的重大事项。

（二）建立和完善部门、区域、军地应急联动机制

加强志愿者队伍建设，合理利用各方面资源，形成最大合力。建立健全突发地震事件应急机制和社会动员机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力。逐步建立电力、能源、水利、交通、通信等部门的防震减灾机制，形成全社会共同抵御自然灾害的防御机制。

（三）贯彻落实防震减灾法律法规

认真贯彻实施防震减灾法律、法规和规章。及时修订、完善我县地震应急预案等规范性文件，依法规范、管理全社会防震减灾活动。加强对建设工程抗震设防和地震安全性评价工作的管理和地震应急救援工作，建立有效的防震减灾行政执法管理和监督体制，建立健全行政执法责任制，提高防震减灾依法行政能力。加强行政执法队伍建设，建立一支覆盖全县、素质较高、依法行政能力强的防震减灾行政执法队伍，为防震减灾工作提供法律保障。

（四）建立多渠道投入机制

防震减灾工作是社会公益性事业，要按照财权与事权相统一原则，建立稳定的防震减灾经费投资渠道。建立与经济社会发展水平相适应的经费投入保障体制。积极推进《防震减灾规划》目标和各项任务的落实，确定重点项目，增大专项投入，确保重点项目的资金投入落到实处。

防震减灾"十三五"规划中期评估报告第2篇

一、加强应急机构管理，落实专职人员

根据市防震减灾局年度目标计划，我局大力加强应急救援队伍建设工作，全市建立综合应急救援队7支，共740名应急队员。区、市、市还在社区建立了应急志愿者救援队，队员达到1200余人。市还正式成立市地震灾害应急救援支队，以镇夜巡队为成员主体，共计71人。全市中小学校都建立了校园应急救援志愿者队伍，有效保障学校处置突发事情的能力。

二、完善制度，地震应急预案体系基本形成

为确保迅速、有序、高效地开展地震应急救援工作，我局不断完善和修订各项应急预案。2月25日，市防震减灾领导小组召开公共场所地震应急预案工作联席会议，全市14个试点单位完成了公共场所应急预案的编制，8个单位进行了应急疏散演练。根据当前地震应急工作需要，7月1日，市防震减灾局召开了《市地震应急预案》编制工作动员会，成立了预案编制领导小组，会议就地震实战演练预案的框架体系和编写规范进行了研讨，对各自的职责进行了明确分工，明确了预案的编制工作要求。经过两个月编制，8月18日，市政协主席刘哲在市政协主席会议室听取了市防震减灾局关于市地震应急预案编制工作的汇报，亲自审议了《市地震应急预案》（草案），通过对预案六个部分内容的审议，一致认定《市地震应急预案》（草案）具有实用性和可操作性，符合市情。现已下发到各县（市、区）各相关单位进行进一步征求意见。防震减灾局在完善修订了《市防震减灾局系统地震应急预案》、《市防震减灾局地震现场应急工作队地震应急预案》《市防震减灾局地震应急工作方案》、《市防震减灾局地震现场工作管理规定实施细则》《市地震灾情速报工作实施细则》、《市地震应急检查工作制度》。完成了全市90%的地震应急基础数据的收集工作，为全面提高地震趋势判定能力，减轻地震灾害损失提供了有力保障。

三、积极探索，加强地震应急志愿者队伍建设和"第一响应人"培训

市防震减灾局以城南社区为试点，去年组建了市地震应急志愿者队伍。1月30日，市志愿者应急救援队应急装备移交签字仪式在城南社区举行，一批价值近40万的应急装备包括个人装备、发电机、照相机、对讲机、摄像机、应急照明灯、液压千斤顶等。这批装备配备到志愿者应急救援队，将大大提升市志愿者应急救援队在应对各类灾害处置能力，并发挥抢险救灾的作用。4月21日，由市防震减灾局和旌阳区防震减灾局共同主办的市城市搜索救援社区"第一响应人"培训班在旌阳区城北社区街道办事处举行。来自各县市防震减灾局、省市防震减灾科普示范社区、城北街道办淮河街社区辖区内各单位代表共计60余人参加了为期一天的培训。司法警官学院从去年四月首先在监狱系统人民警察司普督培训中开展"第一响应人"专题讲座。目前学院共举办了十余期培训班，培训学员达3千余人。通过此类培训不仅有助于提高当地应急响应人员的防灾救灾意识和应急救援能力，还将有利于加强政府、社会和公众三位一体的综合防灾减灾和应对突发公共事件能力。

四、突出重点，开展经常性地地震应急救援演练和地震应急宣传

我们在抓好预案编制和管理的同时，还开展经常性的预案演练，特别是重点加强学校的应急演练，不断增强预案的针对性和实效性。4月份市防震减灾局联合市教育局下发了《关于在全市中小学校加强防震减灾宣传教育和开展地震应急疏散演练活动的通知》，使防震减灾科普知识宣传和应急避险演练纳入常态化管理，坚持宣传演练并重的原则，使之制度化、经常化。5月6日，由市防震减灾局以及旌阳区防震减灾局、区教育局联合举办的旌阳区学校地震、消防应急疏散演练在市华山路学校举行，市教育局、市防震减灾局、安监、公安消防、卫生等部门到现场进行指导，全区52个学校负责人及老师代表到场观摩学习。5月10日市孝泉中学组织全校1000余名师生开展了地震消防应急疏散演练。此次模拟演练旨在进一步提高学校广大师生抗震防范意识及震时自救互救技能，在地震发生时能快速有序地撤离及逃生，实现最大限度减轻地震灾害及伤亡的目标。

全市3000余所中小学校学校100%完成应急疏散演练，各校均成立了防震减灾领导小组，修订完善预案，精心组织演练，演练活动指挥有序、处置妥当、秩序井然、疏散顺畅，达到了预期的目的。通过地震应急模拟演练，进一步使广大师生懂得了自救互救的方法，更重要的是提高了学校学生的防震减灾意识。

市防震减灾局为及时、有效开展地震应急工作，5月11日夜20时，局机关举行了一次地震应急紧急集合演练，21名干部职工在规定时间内从市区四面八方迅速到达指定地点集结，整个演练紧张有序，充分展示了市防震减灾局全体干部职工应急快速反应集结的能力。

5月8日上午，市旌阳区城南街道办和洋洋百货股份有限公司在洋洋百货商场举行了地震、消防应急疏散演练和"防灾减灾科普宣传一条街"活动。洋洋百货商场二百余名员工参加了演习。演习检验了商场作为公共场所在地震发生后的引导顾客避震自救、紧急疏散和应对突发事件的能力以及商场地震应急预案的可操作性。据统计，全年全市共举办各类地震应急疏散演练150余场，185000余人参与地震应急疏散演练活动。

市防震减灾局通过报刊、电视、广播、网络等多种媒体，广泛开展社会宣传，让公众更好地掌握地震应急避险知识，提高安全意识和自救能力。此外，还开展地震应急知识进机关、进校园、进社区、进农村等活动，在马井镇、城南社区、淮河社区、洋洋百货商场、华山路小学、孝泉中学等6个单位开展地震应急科普知识讲座，宣传公众预防、避险、自救、互救、减灾知识。同时，我们还通过市政府网、市防震减灾局网站等多种形式，加强地震应急知识宣传，增强了社会公众的公共安全意识和社会责任意识。截止11月，根据不完全统计全市共发放宣传资料56000余份、科普图书1900余册，制作宣传板报128幅，悬挂标语300余幅，播放影像资料《科学认识地震理性应对灾害》约50小时，接受咨询48000余人次。

五、完成重大节假日震情应急和信息报送工作

为了进一步加强节假日期间震情应急工作，全面提高应急快速能力，3月初市防震减灾局制定了《市防震减灾局关于重大节假日加强震情应急工作的通知》，我局要求在重大节假日前，全部下发值班通知，要求各县（市、区）防震减灾局认真做好启动特殊时期震情应急工作制度，开展应急装备检查，确保一旦破坏性地震发生后，应急救援工作能快速、高效、有序地进行，并将节假日期间工作情况以信息上报。

六、工作建议

（一）整合资源，政府加大应急指挥系统建设；

（二）建立完善的地震应急预案体系，增强预案的可操作性和实用性；

（三）不断加强对应急救援队伍（专业和志愿者队伍）的培训；

（四）加强演练，提高演练的实用效果。

七、典型案例分析

据地震台网测定，北京时间12月16日00时46分50秒，省市（北纬31.3度,东经103.7度）发生4.8级地震。我市普遍有感镇震感强烈，不少已入睡居民被震醒，无人员伤亡和财产损失情况报告。

4.8级地震发生后，我局立即启动部门地震应急预案，多措施积极应对，采取了如下措施：

（一）与省地震局联系获得地震三要素;

（二）第一时间与等镇防震减灾助理员电话联系,了解震感,初步预判我市受灾情况,并向市防震减灾局,市领导报告,保证我市社会秩序稳定;

（三）要求镇预防崩塌造成小型山地灾害;

（四）统筹安排全局工作,防震减灾局张少松局长亲自带队带到山区各镇收集灾情并做好社会稳定工作。

防震减灾"十三五"规划中期评估报告第3篇

按照《阿坝州人民政府应急管理办公室关于报送《阿坝州"十三五"应急管理和防震减灾规划》中期评估报告的通知》要求，我局对所涉及内容进行了总结分析，现报上，请审查。

一、第三节"目标任务"中，建设地震烈度速报与预警系统，开展重点城镇的活断层探测和地震小区划。

九寨沟地震灾后重建项目"地震烈度速报与预警工程"总投资8282万元，将在全州规划建设139个台站。其中基准站27个，基我30个，一般站82个，在州防震减灾局设立"地震烈度速报与预警工程技术支持与保障阿坝分中心"，对域内监测台站数据进行汇总处理。项目完成后，将在我州范围内建成全覆盖、完善的地震监测台网，能进一步提升各级政府灾情研判的准确性、应急救援决策的科学性和灾害信息公共服务的广泛性，能更加有效地应对我州严峻复杂的地震震情形势，为实现最大限度减轻地震灾害损失的防震减灾工作目标打下坚实的基础。目前，该项目已完成前期点位堪选、土地预审、环评审查与规划许可工作。

地震活断层探测是我州防震减灾系统未来三年内的重点工程。含阿坝县和松潘县片区1:10000的城市地震活断层探测；阿坝县和红原县部分地区1:50000的地震活断层地质填图；全州域内1:250000的地震活断层普查三个主要项目。该工程将会对我州境内地震断裂带的分布情况、结构型式、最新活动和具体的活动参数进行全面探测，为我州开展重大工程建设项目、城市规划建设活动主动避让断层提供了有力的技术支撑，灾害防御关口前移得到实质推进。

重点城镇小区划，因此项目所需要经费较大，还没有争经费来源，故目前没有实质性开展相关工作。

二、第三章"主要任务"。

（一）第一节加强应急管理体系建设。

1.加强应急管理法规标准体系建设

强化防震减灾法治保障。2017年4月《州人民政府办公室关于调整阿坝州征兵领导小组等105个议事协调机构组成人员的通知》（阿府办函[2017]28号），再次对州防震减灾领导工作小组成员单位和州抗震救灾指挥部进行调整，调整后的州防震减灾工作领导小组共有32个成员单位，州抗震救灾指挥部共有37个成员单位。

目前防震减灾工作领导小组运转正常，调整及时，州人民政府分管领导每年都会召开领导小组会议，就全州防震减灾工作进行研究，部署。州抗震救灾指挥部是州人民政府政府常设指挥部。各县成立有防震减灾工作领导小组，政府分管理领导任组长，负责协调推动防震减灾相关工作。针对地震重点监测防御区，我局制度了专项工作方案，并与省地震局协调建设了专家联系制度，有固定专家负责对我州地震监测工作进行指导。

2.健全应急管理组织体系。

建立政府主导与社会参与相结合，全民动员、协调联动的组织体系。深入推动防震减灾"三网一员"建设，即地震监测宏观观测网、防震减灾知识宣传网、地震灾情速报网和防震减灾助理员来开展防震减灾工作。努力形成横向到边、纵向到底的防震减灾工作网络。但由于无专项经费保障、人员流动性较大等原因，"三网一员"的作用发挥还不充分。

3.完善应急工作机制。

州防震减灾局阿坝州地震监测台网中心严格落实24小时无间隙值班制度，加强汛期、节假日、重大活动等时段的值班。

严格执行直报制度、现场报送制度，发生震情及时向州委、州政府及省地震局报告。逐步提高信息报送内容要求，借助网络平台提高报适效率。

完善应急联动机制。我局参与了陕、甘、宁、川四省十三地市协作区、川西北协作区，开展震情跟踪监视，共享观测资料，开展震情会商及应急协调联动机制建设。当前，协作区运转正常，每年都会召开年会。

完善应急新闻工作机制。我局注重灾后应急宣传工作，积极协助配合新闻媒体开展新闻报道工作。

完善发布机制。我局规范突发事件信息发布管理，及时发布震情信息，并建立有对州级相关领导、防震减灾工作领导小组成员单位科级及以上人员，各县分管防震减灾领导，防震减灾部门的地震信息发布渠道。加强领导干部突发事件信息发布能力培训，确定有一名副调研员为新闻发言人。

完善应急评估机制。我州依托防震减灾市县综合信息服务系统，实践和建立地震灾害损失快速评估系统。目前，除红原、阿坝两县外，其余县综合信息服务系统已建设完成。正在不断补充和完善数据库基础数据资料，力争提升灾害预评估数据实用性。

（4）提高应急预案管理水平。

健全应急预案体系。目前我州州、县、乡三级地震应急预案齐备，各级防震减灾领导小组成员单位应急预案及学校、部分重点企业专项预案，编印《阿坝州地震应急预案汇编》州内重点危险区制订有《专项地震应急预案》。

深化应急预案管理。目前，我局备案应急预案400件，指导各县及时对预案进行修订，不断增强预案针对性和可操作性。

推动实施应急预案演练。除依照《地震应急预案》开展系统内演练外，我局还积极配合协助防震减灾工作领导小组成员单位开展各类地震应急演练工作，努力提高全社会防震减灾知识教育水平及防震减灾意识和自救互救能力。

第二节 加强风险防控能力建设

1.健全风险动态管控体系。

加强风险隐患排查。开展活断层探测是科学避让的效手段，此内容已在前面部分详细说明，此节不再赘述。

强化风险管理。结合阿坝州当前严峻复杂的震情形势，开展地震高风险地区的重特大地震灾害情景构建和对策研究，积极与省地震局对接，推动地震烈度速报与预警系统建设，并通过努力争取到省局在我州马尔康建设1个地震烈度速报与预警工作技术支持与保障阿坝州分中心，目前项目正有序开展中。

2.健全监测监控网络体系。当前，我州境内建设有地震监测设备75台（套），涵盖测震、地壳形变、地下流体、电磁观测手段等方面，其中：地震监测仪器54台（含测震11台，强震26台，其他前兆38台）。完成"一县（市）一个前兆台"工作目标，初步具备监测州内M≥2.0级地震活动的能力。

加快水库专用地震台网建设。通过对州内狮子坪、紫坪铺、毛尔盖等大型水库地震专用台网建设情况进行执法检查，发出整改通知、约谈企业负责人及行政督查等方式，有力推动了水库地震专用地震台网建设工作，建设工作取得实质进展。

强化震情跟踪。以年度地震危险区为重点，制定《阿坝州震情跟踪工作方案》，落实好震情跟踪强化措施；强化震情会商制度改革措施，不定期开展震情会商研判；搭建震情信息快速发布平台，