浅析天津市人民代表大会议事规则

浅析天津市人民代表大会议事规则...../天津市人民代表大会议事规那么［修正］发文单位：天津市人大公布日期：1990-4-27执行日期：1990-4-27失效日期：2004-1-6第一章总那么第二章会议的举行第三章议案的提出和审议第四章工作报告的审议打算和财政预算的审查第五章地点性议案的审议第六章选举、和罢免第七章询问和质询第八章发言和表决第九章附那么第一章总那么第一条为了便于天津市人民代表大会〔以下简称市人民代表大会〕依法召开会议、行使职权，依照«中华人民共和国»、«中华人民共和国地点各级人民代表大会和地点各级人民政府组织法»和«中华人民共和国全国人民代表大会和地点各级人民代表大会选举法»，结合市人民代表大会的实践体会，制定本规那么。第二条市人民代表大会议事的全然准那么是，爱护宪法、的威严，爱护国家和人民的全然利益，反映全市人民的意志。第三条市人民代表大会会议实行民主集中制的原那么，充分发扬民主，集体行使宪法、法律给予的职权。第二章会议的举行第四条市人民代表大会会议每年至少举行一次。市人民代表大会常务委员会认为必要，或者通过五分之一以上的市人民代表大会代表提议，能够临时召集市人民代表大会会议。第五条市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。第六条市人民代表大会会议公布举行；必要时，能够举行隐秘会议。举行隐秘会议，由主席团征求各代表团的意见后决定。第七条市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席；因病或者其他专门缘故不能出席的，必须请假。第八条市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行以下预备工作：〔一〕提出会议议程草案；〔二〕提出主席团和秘书长名单草案；〔三〕提出列席会议人员名单草案；〔四〕会议的其他预备事项。第九条市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的要紧事项通知代表。预备提请会议审议的地点性法规草案，应于会议举行的十五日前发给代表。临时召集的市人民代表大会会议不适用前款规定。第十条市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，能够组织代表围绕会议预备审议的重要议题进行视察。第十一条每届市人民代表大会第一次会议举行前，由上届市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会，对当选为本届市人民代表大会代表的代表资格进行审查，并向上届市人民代表大会常务委员会作出报告，经上届市人民代表大会常务委员会审议通过后，公布代表名单。市人民代表大会会议举行前，由市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对补选的市人民代表大会代表的代表资格进行审查，并向市人民代表大会常务委员会作出报告，经市人民代表大会常务委员会审议通过后，公布补选的代表名单。第十二条市人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议。副团长协助团长工作。人数较多的代表团能够分设代表小组。代表小组会议推选小组召集人。代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。代表团提出议案、质询案，由代表团全体代表的过半数通过。第十三条市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他预备事项的决定。预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。预备会议举行前，各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、关于会议的其他预备事项，提出意见。市人民代表大会常务委员会主任会议依照各代表团提出的意见，能够提出调整意见，提请预备会议审议。第十四条主席团主持市人民代表大会会议。主席团人数最多不超过市人民代表大会代表总数的十分之一。主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。第十五条主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集。主席团第一次会议推选主席团常务主席假设干人，推选主席团成员假设干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定以下事项：〔一〕副秘书长的人选；〔二〕会议日程；〔三〕列席会议人员名单；〔四〕表决议案的方法；〔五〕代表提出议案的截止时刻；〔六〕其他需要由主席团第一次会议决定的事项。第十六条主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团常务主席能够对属于主席团职权范畴内的事项向主席团提出建议，并能够对会议日程安排作必要的调整。第十七条主席团常务主席能够召开代表团团长会议，就议案和有关报告审议中的重大问题听取各代表团的意见，进行讨论，并将讨论的情形和意见向主席团报告。主席团常务主席能够就重大的专门性问题，召集有关代表进行座谈；必要时，能够通知有关机关负责人参加会议，汇报情形，回答以下问题；会议讨论的情形和意见应当向主席团报告。第十八条主席团依照需要，能够召开市人民代表大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。第十九条主席团能够听取大会秘书长或者代表团团长关于议案和有关报告审议情形的汇报，并就议案和有关报告审议中的重大问题进行讨论。第二十条市人民代表大会依照需要，设立打算和预算审查委员会、议案审查委员会和法规案审查委员会，在主席团领导下进行工作，任期一届。上述委员会组成人员由市人民代表大会常务委员会在代表中提名，预备会议通过。第二十一条市人民代表大会认为必要的时候，能够组织关于特定问题的调查委员会。主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代表联名，能够提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。调查委员会组成人员由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会能够聘请有关专家参加调查工作。调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会依照调查委员会的报告，能够作出相应的决议，也能够授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并作出相应的决议，报市人民代表大会下一次会议备案。第二十二条市人民政府组成人员、市高级人院院长、市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经主席团决定，能够列席市人民代表大会会议。天津市选出的全国人民代表大会代表，能够列席市人民代表大会会议。第二十三条市人民代表大会全体会议能够设旁听席。旁听方法另行规定。第二十四条市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长假设干人组成。秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。依照需要，秘书处能够设立假设干会务组，办理会议的各项具体事务。第二十五条市人民代表大会会议依照情形，举行新闻公布会、记者招待会。第二十六条市人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并能够依照本人要求，将在大会全体会议上的发言记录或者摘要印发会议。第三章议案的提出和审议第二十七条主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院，能够向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范畴内的议案，由主席团决定提交市人民代表大会会议审议。一个代表团或者代表十人以上联名，能够向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范畴内的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交议案审查委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。代表团或者代表联名提出的议案，能够在市人民代表大会会议举行前提出。第二十八条向市人民代表大会提出议案，必须以书面形式，写明议题、理由和具体方案。向市人民代表大会提出地点性法规议案，一样应当附地点性法规草案。代表团或者代表十人以上联名提出的地点性法规议案，能够不附地点性法规草案，但应该说明议案的要紧内容和法律依照、宗旨。第二十九条列入市人民代表大会会议议程的议案，提议案人应当向会议提出关于议案的说明，并提供有关资料。第三十条列入市人民代表大会会议议程的议案，由主席团交各代表团进行审议，同时也能够交市人民代表大会有关委员会进行审议、提出报告，由主席团决定提请市人民代表大会全体会议表决。第三十一条列入会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主席团同意，对该议案的审议即行终止。第三十二条列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，由主席团提出，经大会全体会议决定，能够授权市人民代表大会常务委员会审议决定，或者提请市人民代表大会下一次会议审议。第三十三条主席团决定不列入会议议程的议案，交市人民代表大会常务委员会审议处理并答复提议案人；主席团决定不按议案对待的，按建议、批判和意见办理。第三十四条在市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会应当将上一次市人民代表大会会议交办的议案办理情形向市人民代表大会作出书面报告。第三十五条在市人民代表大会会议期间，市人民代表大会代表提出的对各方面工作的建议、批判和意见，由市人民代表大会常务委员会办公厅分别交有关机关和组织研究处理，在大会闭会后的三个月内由有关机关和组织负责答复代表。市人民代表大会常务委员会应当就代表提出的建议、批判和意见的办理情形，进行检查和监督。第四章工作报告的审议打算和财政预算的审查第三十六条市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院向会议提出工作报告。报告的内容，应当包括对市人民代表大会上一次会议有关决议的贯彻执行情形。第三十七条各项工作报告经各代表团审议后，有关机关要依照代表的意见进行补充、修改。市人民代表大会应当对各项工作报告作出相应的决议。第三十八条市人民代表大会每年举行会议的时候，市人民政府应当向会议提出关于本市国民经济和社会进展打算以及打算执行情形的报告、关于财政预算以及预算执行情形的报告，并将国民经济和社会进展打算要紧指标〔草案〕、财政预算收支表〔草案〕和财政预算执行情形表〔草案〕一并印发会议，由各代表团进行审查，并由打算和预算审查委员会审查。打算和预算审查委员会依照各代表团的审查意见，对市国民经济和社会进展打算以及打算执行情形、市财政预算以及预算执行情形进行审查，向主席团提出审查报告，主席团会议审议通过后，印发会议，并将关于市国民经济和社会进展打算的决议草案、关于市财政预算和预算执行情形的决议草案，提请大会全体会议表决。第三十九条市国民经济和社会进展打算、市财政预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分变更的，市人民政府应当提出建议，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。第五章地点性法规议案的审议第四十条列入市人民代表大会会议议程的地点性法规议案，大会全体会议听取关于该地点性法规草案的说明后，由各代表团审议，并由法规案审查委员会审议。第四十一条法规案审查委员会依照各代表团的审议意见，对地点性法规议案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地点性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，主席团审议通过后，印发会议，并将地点性法规草案修改稿提请大会全体会议表决。第四十二条预备提请市人民代表大会会议审议的地点性法规议案，在会议举行前，市人民代表大会常务委员会会议能够进行审议，提出意见。市人民代表大会会议举行前，市人民代表大会常务委员会对预备提请市人民代表大会会议审议的地点性法规议案，必要时予以公布，广泛征求意见，并将意见整理印发会议。第四十三条地点性法规议案在审议过程中，有重大问题需要进一步研究的，由主席团提出，市人民代表大会全体会议决定，能够授权市人民代表大会常务委员会修改后审议通过，或者提请市人民代表大会下一次会议审议。第四十四条市人民代表大会通过的地点性法规的修改和废止，由市人民代表大会决定。市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会能够对市人民代表大会通过的地点性法规进行部分补充和修改，但不得同该地点性法规的差不多原那么相抵触。第六章选举、辞职和罢免第四十五条市人民代表大会选举和罢免天津市选出的全国人民代表大会代表，以及同意其辞职，按照«中华人民共和国全国人民代表大会和地点各级人民代表大会选举法»和«中华人民共和国地点各级人民代表大会和地点各级人民政府组织法»的有关规定执行。第四十六条市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的人选，由市人民代表大会主席团或者代表十人以上联合提名。本人拒绝同意提名的，经主席团决定，不列入候选人名单。第四十七条市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人数一样应多一人，进行差额选举；假如提名的候选人只有一人，也能够等额选举。市人民代表大会常务委员会副主任、副市长的候选人数应比应选人数多一人至三人，市人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，进行差额选举。假如提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，依照较多数代表的意见，确定正式候选人名单。第四十八条市人民代表大会补选市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长时，候选人数能够多于应选人数，也能够同应选人数相等。第四十九条提名人应当向会议介绍候选人的差不多情形，并对代表提出的问题作必要的说明。依照需要，主席团能够安排候选人与代表见面、发表讲话。第五十条市人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的选举，采纳无记名投票方式。得票数超过全体代表半数的，始得当选。代表关于确定的正式候选人，能够投赞成票，能够投反对票，能够另选他人，也能够弃权。选举结果和候选人的得票数，由会议主持人当场宣布。第五十一条市人民代表大会会议选举和补选的具体方法，由主席团拟订，提请大会全体会议通过。第五十二条市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长，能够向市人民代表大会提出辞职，由主席团将其辞职要求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定。大会闭会期间，上述人员能够向市人民代表大会常务委员会提出辞职，由常务委员会决定是否同意辞职。常务委员会决定同意辞职后，报市人民代表大会下一次会议备案。市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任、市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，市人民代表大会常务委员会能够分别在副主任、副市长、副院长、副检察长中决定代理人选。第五十三条主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表联名，能够提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民政府领导人员、市高级人民法院院长和市人民检察院检察长的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，在市人民代表大会下一次会议上依照调查委员会的报告审议决定。罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。第五十四条市人民检察院检察长的选举、辞职和罢免，须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。第五十五条市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民代表大会有关委员会成员的市人民代表大会代表资格被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民代表大会有关委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。第七章询问和质询第五十六条各代表团审议议案和有关报告的时候，有关部门应当派负责人员到会，听取意见，回答询问。代表或者代表团提出询问的内容，应该与会议审议的议案或者报告有关。主席团、市人民代表大会有关委员会对议案和有关报告进行审议的时候，市人民政府及其有关部门或者其他有关国家机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并能够对议案或者报告作补充说明。第五十七条市人民代表大会会议期间，一个代表团或者代表十人以上联名，能够书面提出对市人民政府和它所属各部门以及市高级人民法院、市人民检察院的质询案。第五十八条质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。第五十九条质询案由主席团决定，交受质询机关的负责人在主席团会议上或者在有关代表团的会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团应当将质询的内容和答复质询的方式，及时通知受质询的机关。提质询案的代表或者代表团对答复质询不中意的，能够提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作