中心卫生院突发公共卫生事件应急预案

XXXX中心卫生院突发公共卫生事件应

急预案

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,

提高辖区居民预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平，

指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作，最大限

度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公

众身心健康与生命安全，结合我镇卫生系统实际，特制定本

预案。

一、工作目标

1.普及各类突发公共卫生事件的防治知识，提高辖区群

众的自我防护意识。

2.完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络，做到早

发现、早报告、早隔离、早治疗。

3.建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保

突发公共卫生事件不在社会蔓延。

二'工作原则

1.预防为主、常备不懈

宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高辖区群众的

防护意识和医院公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及

时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫

情的传播和蔓延。

2.依法管理、统一领导

严格执行国家有关法律法规，对突发公共卫生事件的预

防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行

为，依法追究责任。医院成立突发公共卫生事件应急领导小

组，负责组织、指挥、协调与落实本乡的突发公共卫生事件

的防治工作。

3.快速反应、运转高效

建立预警和医疗应急队伍人员快速反应机制，强化人力、

物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”要求，

保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦发生突

发事件，快速反应，及时准确处置。

三、组织管理

医院成立由院长负责的突发公共卫生事件工作领导小

组，具体负责落实本乡的突发事件防治工作。主要职责如下：

1、根据市卫健局的突发公共卫生事件防治应急预案制

订本突发事件应急预案。

2、建立健全突发事件防治责任制，检查、督促我镇各

村各项突发事件防治措施落实情况。

3、广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，

普及突发事件防治知识，提高辖区群众的科学防病能力。

4、及时向疾控中心汇报我镇的突发公共卫生事件的发

生情况，并积极配合上级部门做好对病人和密切接触者的隔

离消毒工作。

四、突发事件监测和报告

（一）突发事件监测

1、建立考勤监测制度，重视信息的收集。依靠现有监

测系统的基础上扩展监测范围，扩展疾病监测种类，在日常

监测的同时，针对不同地区在不同季节加强对多发病、有可

能暴发流行疾病的重点监测。当出现不明原因疾病，常见病

治疗无效或效果不良，疾病发病或死亡增多等异常现象时进

行监测报告。

2、加强对医疗卫生单位特别是村级医疗机构的管理，

建立突发性公共卫生事件报告系统，明确报告的责任和义务,

严格按照有关要求开展工作，以利于尽早发现和识别突发公

共卫生事件，预防和减少突发公共卫生事件的发生。

3、要与市卫健局建立联系，收集本镇及周围地区的公

共卫生事件的情报，密切关注其动态变化，以便做好预防工

作。

（二）突发事件报告

1.突发事件发生后，院突发事件领导小组迅速对突发

事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，明确是否启

动突发事件应急预案的意见。

2.应急预案启动后，各小组应当根据预案规定的职责

要求，服从突发事件应急领导小组的统一指挥，立即到达规

定岗位，履行职责。

3.根据突发事件应急处理的需要，突发事件医疗小组

有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、

设备；必要时，配合有关部门进行人员疏散或者隔离，并可

以依法对传染病疫区实行封锁。

4.公共卫生项目办应当对突发事件现场等采取控制措

施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他

易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措

施。

5.医务人员应当配合卫生行政主管部门或其他部门指

定的专业技术机构，开展突发事件的调查、采样、技术分析

和检验。

7.对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、

重大食物和职业中毒事件，立即上报卫生主管部门，并采取

控制措施。

突发公共卫生事件应急领导小组

组长：XXX

副组长：XXX

成员：XXX

领导小组下设办公室，成员如下：

办公室主任：XXX

成员：XXX

领导小组职责：

㈠在院委的统一领导下，负责突发公共卫生事件应急救

治工作，组织对其他突发公共事件的医疗援助；拟定卫生应

急工作措施并组织落实。

㈡负责制定我院突发公共卫生事件应急预案，完善监测、

预警指挥决策系统；

㈢负责组建我院卫生应急队伍，加强培训和演练，提高

队伍的整体救治能力。

㈣根据突发公共卫生事件信息管理和发布标准，协调有

关部门及时上报公共卫生事件信息；加强卫生知识的宣传教

育。

㈤负责卫生应急救治工作的资金、物资储备；接受院内

外援助。

因积极开展卫生应急科学研究，广泛开展技术交流与合

作，推进卫生应急体系建设。

领导小组办公室职责：

㈠负责突发公共卫生事件应急救治的日常管理工作，督

导落实领导小组决定的事项。

㈡加强与有关部门、有关科室的综合协调与沟通，建立

反应快速、运转高效的联动机制。

㈢负责我院突发公共卫生事件应急救治相关预案的起

草工作。

㈣组建与完善公共卫生事件监测和预警系统。

㈤负责对突发公共卫生事件信息的汇总、分析，适时向

领导小组提出应对建议和策略。

的组织对医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事

件应急知识和救治技术的培训、演练

（七）负责救灾、中毒、放射事故等重大安全事件涉及公共

卫生问题处理的组织协调和对重大人员伤亡的紧急医疗救

护工作。

QD负责领导小组的会议安排和会议纪要。

（九）对我院卫生应急工作进行检查、督导，及时公布我院

卫生应急工作信息。

突发公共卫生事件应急突击队

队长：XXX

副队长：XXX

队员：XXX

工作制度

一、卫生应急组织管理制度

1、成立突发公共卫生事件应急领导小组，负责指挥协

调处理辖区内发生的突发公共卫生事件。

2、成立应急管理办公室，在应急领导小组领导下，组

织开展卫生应急的日常管理工作。

3、建立应急专业队伍。突发事件发生时，由应急管理

办公室统一协调开展对突发公共卫生事件的处置。各类人员

相对固定，如有调动，应及时补充。

4、做好应急物资的储备工作，包括采样器材、检测试

剂、消杀药品、个人防护装备等，以满足突发公共卫生事件

处置的需要。

5、建立健全卫生应急工作制度，明确相关人员的工作

职责。

6、制定年度工作计划，内容包括卫生应急宣传、培训

和演练、技术方案的制（修）订、队伍装备采购等方面，并按

计划组织实施。

7、针对不同种类突发公共卫生事件相关特征，组织制

订调查、处置不同种类突发公共卫生事件的应急技术方案。

8、组织开展卫生应急培训与演练。

9、严格按照应急处置技术方案和相关规范开展工作，

遵守组织纪律和保密制度。

10、接受上级业务部门的技术指导，服从卫生行政部门

的统一协调和指挥。

二.应急队伍管理制度

1、根据事件的不同类型，组建卫生应急专业队伍，确

保专业结构合理。

2、健全应急队伍成员库，建立基本资料档案，并及时

更新信息。

3、应急队伍实行动态管理，根据应急处置情况对队员

及时进行调整。

4、每年开展专题应急培训与演练，以提高应急队伍实

战能力和应急处置水平。

三.应急队伍装备制度

1、根据应急队伍的职能，制定应急队伍的装备标准和

目录。

2、各专业小组根据耗损和需求上报本年度装备采购申

请，由应急管理办公室汇总并形成年度采购计划，按有关程

序采购。

3、应急管理办公室组织有关人员验收应急装备，做好

装备的仓储管理、维护保养及训练使用等工作，定期监督检

查应急队伍的应急装备使用管理。

4、凡属于个人生活用品的装备由队员自行保管，必须

做到在使用期间能正常使用。其它装备由单位统一由专人保

管。

5、专业人员要熟悉使用各类装备的程序，在应急工作

结束后及时将相关物品交专人维护保养后入库。

6、在应急工作中所耗损的物品要及时上报随时采购补

充入库。

7、对装备的物品应有专人定期维护和保养。

四.应急物资储备制度

1、根据各类公共卫生事件调查处置的需要，编制“应

急物资储备目录”和“应急物资配置方案”。

2、每年底由物资保管员清点储备物资，及时清理过期

失效物品，做好“储备物资清单”的登记工作。

3、每年初根据上年度“储备物资清单”编制当年采购

计划，报有关领导审批购置。

4、对药品、疫苗、医疗卫生设备、快速检验检测器材

和试剂、传染病隔离、防护用品及设施等卫生应急储备实行

分类管理，按保存条件分别存放。

5、储备物资需领用时，应填写“储备物资领用单”，

经有关领导批准后发放。

6、储备物资被领用后，应按照“应急物资配置方案”

的数量及时采购补充。

五.卫生应急培训工作制度

1、积极开展卫生应急培训工作，以提高专业队伍的应

急能力和水平。

2、每年要开展应急培训需求调查与分析，制定培训计

划和实施方案，包括培训目标、内容、对象、时间、地点、

教材，以及效果评估、费用预算等项目。

3、培训对象为疾病预防控制应急队伍和乡、村配合应

急处置工作的防保人员。

4、根据培训对象，确定培训内容或选择合适的培训教

材，培训可采取集中培训、专题讨论、模拟演练等方式进行。

5、根据培训对象专业特征与技术水平，确定培训内容

并选择合适的培训教材，培训内容主要包括突发公共卫生事

件应急处置专业技术和处理流程等。

6、培训实行考试和评估制度。用问卷、集体座谈、抽

查随访等形式，对培训效果进行调查评估，以进一步完善卫

生应急培训工作。

7、培训结束后要整理培训资料并进行档案管理。

六、卫生应急演练工作制度

1、定期开展突发公共卫生事件应急处置预案和突发公

共卫生事件应急处置技术方案的演练，并不断地完善预案和

方案。

2、制定突发公共卫生事件应急处置年度演练计划，报

上级卫生行政部门。

3、制定突发公共卫生事件应急处置演练工作的实施技

术方案，内容应包括：演练目的、组织、参加人员、演练内

容与形式、时间与场地安排、评判要点、保障支持、经费预

算、工作要求、效果评估和注意事项等基本要素。

4、以实战要求对待模拟演练，认真做好演练前的准备

工作，各项措施均应落实到位，包括组织管理、技术规范、

物质准备、科室配合、媒体沟通等。

5、实行演练现场评估制度。对演练过程要进行现场点

评，确保演练达到设计要求。在演练结束后，通过问卷、集

体座谈和现场评讲等形式开展演练评估与总结，完成演练评

估报告。

6、使用的物资在演练结束后要及时归还入库，不足部

分要及时补充。

七.突发公共卫生事件监测预警制度

1、建立突发公共卫生事件监测与报告网络体系，包括

法定传染病、突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网

络、实验室监测网络等。

2、突发公共卫生事件监测工作实行专人负责制，保证

信息的及时收集、核实、分析与反馈。

3、及时对监测系统敏感性、及时性、代表性、灵活性、

可接受性、数据质量及成本效益比例等进行综合评估，并根

据评估结果不断完善监测系统。

4定期分析传染病疫情与突发公共卫生事件监测资料，

对下一阶段趋势开展预测预警。

5、建立新发传染病与突发公共卫生事件预警监测系统,

选择医院或学校等作为监测哨点，根据症状监测原理，开展

常见及重点症状与疾病的预警监测工作。

6、健全突发公共卫生事件预警反应制度，通过预警监

测发现异常症状/疾病聚集性信号，即启动现场调查，核实

原因，开展科学处置。

A.突发公共卫生事件信息报告制度

1、传染病防治科为突发公共卫生事件及相关信息的责

任报告科室，责任报告科室和责任报告人不得瞒报、谎报、

迟报或授意他人瞒报、谎报、迟报突发公共卫生事件及其相

关信息。

2、传染病防治科具体承担突发公共卫生事件及相关信

息报告工作的网络直报、业务管理、技术培训和指导任务。

(3)指定专人负责突发公共卫生事件及其相关信息的报

告管理工作；指定专人负责网络直报用户密码的分配和管理,

网络密码要定期更换，不能泄露和转让。

4、设置专门的举报热线电话(XXXXXX),接受公众对

突发公共卫生事件的举报、咨询和监督。对公众举报的突发

公共卫生事件，经调查核实确认，按规定程序上报和网络直

报。

5、报告范围：传染病暴发流行、群体性不明原因疾病、

食物中毒、职业中毒、群体性预防接种反应和群体性药物反

应、医源性感染事件、重大环境污染事故、核事故和放射事

故、有害生物与化学毒品播散，以及因自然灾害、事故灾难

或社会安全等事件引起的严重影响公众健康的突发公共卫

生事件及其相关信息。

6、报告程序：获得突发公共卫生事件信息后，应在2

小时内以电话或传真等方式向属地卫生行政部门报告和上

级疾病预防控制机构报告，同时进行网络直报。根据事件进

展情况及时做出事件进程和结案网络报告。

7、报告内容：首次报告应尽可能说明事件的发生时间、

地点、波及范围、受累人数、主要症状和体征、可能的原因、

事件性质的初步判定；根据事件的严重程度、发展变化及控

制情况及时进行事件的进程报告及结案报告，包括事件的性

质、危害程度、流行病学分布、事态评估或存在的隐患、控

制措施及效果等内容。

8、疾病预防控制机构逐级及时对报告的突发公共卫生

事件信息进行审核，及时订正，确保信息的准确性；及时了

解和掌握本辖区突发公共卫生事件的发生情况，每日对网络

报告的突发公共卫生事件进行动态监控，并做好记录。

9、定期对突发公共卫生事件的发生情况进行统计汇总

和分析，根据需要随时做好辖区内突发公共卫生事件的专题

分析；突发公共卫生事件发生期间，要做好事件动态与应急

工作进展情况的追踪。及时向上级疾病预防控制机构和同级

卫生行政部门上报，并向下级疾病预防控制机构和卫生行政

部门反馈。

10、每年对辖区内突发公共卫生事件信息报告工作进行

指导和检查，检查结果上报同级卫生行政部门和上级疾病预

防控制机构。

n、突发公共卫生事件报告的有关原始记录和表格、调

查分析报告、汇总分析总结等文档应定期整理归档，有关电

子文档和数据要硬件备份异地保存。

12、未经批准和授权不得泄露和公布突发公共卫生事件

的关键信息，以及事件受累者的个人信息。

九、突发公共卫生事件应急调查和处置工作制度

1、针对疾病暴发或流行等突发公共卫生事件开展流行

病学或卫生学调查，以尽快明确病因（包括传染源或危害源、

传播途径或危害途径、高危人群及主要危险因素）等，及时

采取针对性措施控制事件危害。

2、根据事件的性质，迅速组织现场调查工作组（包括流

行病学、实验室检测等专业，必要时可增加其他专业和管理

人员参加调查）；充分准备现场调查所需资料、物品。

3、现场调查与处置指定专人负责，组织协调开展现场

调查工作，组成人员各司其职，相互协作。

4、现场调查与处置工作同步开展。根据制定的方案或

计划，迅速开展现场流行病学或卫生学调查，并针对事件发

生的有关因素，确定并落实应采取的预防控制措施。根据需

要，进一步完善调查方案或控制措施。

5、收集突发公共卫生事件动态与控制措施相关信息，

对现场调查与处置工作开展过程评估与最终效果评估。根据

评估结果及形势需要，进一步完善现场调查、修订或调整预

防控制措施。

6、根据调查分析结果及防治措施的效果评估，及时进

行全面的分析与总结。

7、及时报告或反馈调查处置的进展，做好与相关科室

的信息交流与沟通。

十.卫生应急健康促进与危机干预制度

1、定期分析卫生应急工作的现状与趋势，及时做好各

项应对准备工作。

2、结合突发公共卫生事件的发展变化，及时修订卫生

应急健康教育工作计划。

3、针对公众心理状况，及时调整健康教育策略，帮助

广大群众树立对科学、对政府的信任，维持正常的社会秩序。

4、利用现代传播设备和技术，及时沟通信息。

5、积极组织心理专家对公众的心理状况进行测评，根

据心理测评结果，提出具体方案组织实施，针对不同人群采

取不同的心理干预措施，加强心理健康教育。

6、宣传科学防控知识，积极预防、及时控制和减缓公

众心理危机，防止群众产生恐慌心理，预防发生群体性不良

事件，促进灾后公众健康心理的重建。

附件1突发公共卫生事件中各部门职责

一、应急指挥小组职责：负责应急事件处置的统一指挥

和组织协调。在卫生厅指令和院突发事件应急处理指挥小组

领导下，负责启动应急机制后的统一协调工作。

二、院长办公室职责：

（一）协助做好突发公共卫生事件应急处理的综合协调

工作；

（二）负责医院应急办公室组成部门职责界定；

（三）保证医院总值班工作制度落实。

三、党委办公室职责：

（一）负责宣传、接待媒体，由医院指定人员对外通报

或接受采访；

（二）负责标识的统一设计、制作；

（三）党办协助做好医务人员的思想政治工作，及对医

务人员家属的解释与安抚工作，并协调解决实际困难。

四、医院总值班职责

负责处理医院非办公时间的突发公共事件，及时接受、

传达上级行政部门关于突发公共事件的紧急通知，负责启

动绿色通道。

五、医务管理办公室职责：

（一）负责组织救灾、反恐、中毒、各类传染病和放射

事故等突发公共卫生事件中重大人员伤亡事故的医疗救治

工作；

（二）负责全院范围内应急事件相关信息收集、整理、

分析和通报，组织对报告的应急事件相关信息进行核实、确

认和分级；

（三）负责组织医院突发公共卫生事件专家咨询委员会

和卫生应急队伍，调配各专业医疗人员；

（四）定期对医疗队成员开展突发事件应急处理相关知

识、技能的培训，定期进行突发事件应急演练，推广最新知

识和先进技术，提高队伍整体应急处置能力；

（五）负责汇总年度医院应急工作预算，拟定医院物资

储备、装备与设备的管理使用计划，并组织实施；

（六）根据公共卫生事件性质和上级指示选派医疗队,

负责院内应急人员调配、管理；

（七）负责组织开展调查研究，为紧急事件处理提供决

策依据；

（A）负责与临床科室负责人、应急队队员联络，并保

持畅通。

六、医疗安全部职责

负责对科室医患纠纷预警处理过程的管理。遇到重大医

患纠纷，及时通知所涉及科室的科主任、医务管理办公室,

并向院领导汇报。

七、护理质量管理小组职责

（一）负责组织应急事件医疗救治中护理人员的调配;

（二）负责护理人员的突发公共卫生事件培训、消毒隔

离技术及护理安全工作;

（三）配合医务管理办公室组织的应急队伍演练，加强

医护配合。

八、门诊管理小组职责

（一）协助组织应急事件的医疗救治，负