概预算基础知识转正员工

通信工程概预算基本知识

石秀敏培训达到的目的通信工程建设程序概、预算的作用全套设计文件编制流程预算定额工程量统计材料统计全套预算编制2023/12/24

一、建设项目概念

什么是项目管理项目管理是一门新兴的管理学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相结合的产物。项目管理的作用在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的意义。建设项目的基本概念及构成建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理的建设单位。建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。2023/12/24

单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。通信建设单项工程划分见下表。单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。分部工程是单位工程的组成部分。分项工程是分部工程的组成部分。

建设项目分解示意图2023/12/24市话通信工程交换设备工程电源设备工程配电设备工程发电机设备工程安装发电机组安装排气系统安装燃油箱。。。。。。。。。。。用户线路工程中继线路工程通信线路工程。。。。。建设项目单项工程单位工程分部工程

通信建设单项工程划分表2023/12/24专业类别单项工程名称备

注通信线路工程xx光、电缆线路工程xx水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）xx用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线设备、集线器、杆路等）xx综合布线系统工程进局及中继光（电）缆工程可按每个城市作为一个单项工程通信管道工程通信管道工程

通信传输设备安装工程xx数字复用设备及光、电设备安装工程xx中继设备、光放设备安装工程

微波通信设备安装工程xx微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）

卫星通信设备安装工程xx地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）

移动通信设备安装工程xx移动控制中心设备安装工程基站设备安装工程（包括天线、馈线）分布系统设备安装工程

通信交换设备安装工程xx通信交换设备安装工程

数据通信设备安装工程xx数据通信设备安装工程

供电设备安装工程xx电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）

二、建设项目分类按投资的用途：生产性建设：工业、建筑业、农林水利气象、运输邮电、商业和物资供应、地质资源勘探；非生产性建设：住宅、文教卫生、科学实验研究、公用事业、其他建设。按投资性质：基本建设项目、技术改造项目基本建设项目：新建、扩建、改建、恢复、迁建。按建设阶段划分：筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目。按项目规模大小：大中型和小型两类。2023/12/242023/12/24三、建设程序

建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。

在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。2023/12/24

基本建设程序图2023/12/24（一）立项阶段项目建议书各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。可行性研究建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分可行性研究报告的内容根据行业的不同而各有所侧重，通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项主要内容：总论、需求预测与拟建规模、建设与技术方案论证、建设可行性条件、配套及协调建设项目的建议、建设进度安排的建议、维护组织、主要工程量与投资估算、经济评价、需要说明的有关问题。2023/12/24（二）实施阶段初步设计

初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。其中，初步设计中的主要设计方案及重大技术措施等应通过技术经济分析，进行多方案比选论证，未采用方案的扼要情况及采用方案的选定理由均应写入设计文件。年度计划

包括基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。

建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年度建设计划。经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依据，应包括整个工程项目和年度的投资及进度计划。2023/12/242023/12/24施工准备施工准备是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适时组成机构，做好以下几项工作：（1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；（2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；（3）落实施工和生产物资的供货来源；（4）落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等。施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。2023/12/24施工招标或委托施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。推行施工招标对于择优选择施工企业，确保工程质量和工期具有重要意义。施工招标依照《中华人民共和国招投标法》规定，可采用公开招标和邀请招标两种形式。开工报告经施工招标后，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后，于开工前一个月会同施工单位主管部门提出开工报告。在项目开工报批前，应由审计部门对项目的有关费用计取标准及资金渠道进行审计，然后方可正式开工。2023/12/24施工通信建设项目的施工应由持有相关资质证书的单位承担。施工单位应按批准的施工图设计进行施工。在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后由建设单位委派的工地代表随工验收，如是采用监理的工程则由监理工程师履行此项职责。验收合格后才能进行下一道工序。（三）验收投产阶段初步验收初步验收通常是单项工程完工后，检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求。初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量后，依据合同条款向建设单位申请项目完工验收，提出交工报告，由建设单位或由其委托监理公司组织相关设计、施工、维护、档案及质量管理等部门参加。除小型建设项目外，其他所有新建、扩建改建等基本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目，都应在完成施工调测之后进行初步验收。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行。初步验收工作包括检查工程质量，审查交工资料，分析投资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。2023/12/24

试运转试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质量等进行全面考核。经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。在试运转期（3个月）内，网路和电路运行正常即可组织竣工验收的准备工作2023/12/242023/12/24竣工验收

竣工验收是工程建设的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。竣工验收对保证工程质量、促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训有重要作用。

竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决算（小型项目工程在竣工验收后的1个月内将决算报上级主管部门；大中型项目工程在竣工验收后的3个月内将决算报上级主管部门），并系统整理出相关技术资料（包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录），清理所有财产和物资等，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转账手续（竣工验收后的3个月内应办理固定资产交付使用的转账手续），技术档案移交维护单位统一保管。工程造价的特征单件性计价特征。

产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。这是因为每个建设项目所处的地理位置、地形地貌、地质结构、水文、气候、建筑标准以及运输、材料供应等都有它独特的形式和结构，需要一套单独的设计图纸，并采取不同的施工方法和施工组织，不能像对一般工业产品那样按品种、规格、质量等成批的定价。多次性计价特征。建设工程周期长、规模大、造价高，因此要按建设程序分阶段实施，在不同的阶段影响工程造价的各种因素逐步被确定，适时地调整工程造价，以保证其控制的科学性。多次性计价就是一个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。

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工程多次性计价示意图2023/12/24项目建议书和可行性研究阶段初步设计技术设计施工图设计阶段招投标阶段合同实施竣工验收投资估算概算造价修正概算造价

预算造价

合同价

结算价

造价决算2023/12/24投资估算投资估算是指在项目建议书或可研阶段，对拟建项目通过编制估算文件确定的项目总投资额。投资估算是决策、筹资和控制建设工程造价的主要依据。概算指在初步设计阶段，按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。概算造价分为建设项目总概算、单项工程概算和单位工程概算等。修正概算指在技术设计阶段按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算更接近项目的实际价格。预算指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价。建安工程造价是预算造价的重要组成部分。2023/12/24合同价

指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。按计价方法不同，建设工程合同有固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金确定合同价等三种类型。不同类型合同价内涵也有所不同。结算价

是指在工程结算时，根据不同合同方式进行的调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。

以上内容说明，多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精细的过程，也是一个复杂而重要的管理系统工程。2023/12/24组合性特征

工程造价的计算是分步组合而成，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。从计价和工程管理的角度，分部、分项工程还可以再分解。由上可以看出，建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价时尤为明显，所以也反映到了合同价和结算价中。

按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部、分项工程造价—单位工程造价—单项工程造价—建设项目总造价。

分部、分项工程是编制施工预算和统计实物工作量的依据，也是计算施工产值和投资完成额的基础。方法的多样性特征

为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法等。不同的方法各有利弊，适应条件也不同，所以计价时要加以选择。2023/12/24影响工程造价影响分类

依据的复杂性特征，影响工程造价的因素主要可分为以下七类：（1）计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。（2）计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。（3）计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价格等。（4）计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。（5）计算措施费、间接费和工程建设其他费依据，主要是相关的费用定额和指标。（6）政府规定的税、费。（7）物价指数和工程造价指数。

依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据，并要正确加以利用。2023/12/24建设工程定额1.劳动消耗定额劳动消耗定额是完成一定的合格产品（工程实体或劳务）规定活劳动消耗的数量标准。由于劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量，所以劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。2.材料消耗定额：

是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。3.机械（仪表）消耗定额

是指为完成一定合格产品（工程实体或劳务）所规定的施工机械（仪表）消耗的数量标准。机械（仪表）消耗定额的主要表现形式是时间定额，但同时也可以产量定额表现。

在我国机械（仪表）消耗定额主要是以一台机械（仪表）工作一个工作班（8小时）为计量单位的，所以又称为机械（仪表）台班定额。和劳动消耗定额一样，在施工定额、预算定额、概算定额、概算指标等多种定额中，机械（仪表）消耗定额都是其中的组成部分。

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它是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部、分项工程或结构构件的人工（工日）、机械（台班）、仪表（台班）和材料的消耗数量标准。什么是预算定额什么是概算定额它是编制概算时使用的定额，是确定一定计量单位扩大分部、分项工程的工、料、机械台班和仪表台班消耗量的标准，是设计单位在初步设计阶段确定建筑（构筑物）概略价值、编制概算、进行设计方案经济比较的依据。目前，通信建设工程有预算定额、还没有概算定额，在编制概算时，暂时用预算定额代替。2023/12/24预算定额的作用预算（1）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；（2）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；（3）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（4）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（5）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。2023/12/24通信建设工程预算定额通信工程概预算编制办法、通信建设工程费用定额，通信建设工程施工机械、仪表台班费定额第一册通信电源设备安装工程（册名代号TSD）第二册有线通信设备安装工程（册名代号TSY）第三册无线通信设备安装工程（册名代号TSW）第四册通信线路工程（册名代号TXL）第五册通信管道工程（册名代号TGD）补充册无源光网络等通信工程2023/12/24通信建设工程预算定额工信部规[2008]75号《关于发布<通信建设工程概算、预算编制办法>及相关定额的通知》。通信建设工程费用定额工信部规[2008]75号《关于发布<通信建设工程概算、预算编制办法>及相关定额的通知》。通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额工信部规[2008]75号《关于发布<通信建设工程概算、预算编制办法>及相关定额的通知》。工程勘察设计收费标准国家计委、建设部计价格[2002]10号《关于发布<工程勘察设计收费管理规定>的通知》。2023/12/24现行通信建设工程预算定额的编制主要遵照以下几个原则。1.贯彻相关政策精神

贯彻国家和行业主管部门关于修订通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点进行认真调查研究、细算粗编，坚持实事求是，做到科学、合理、便于操作和维护。2.贯彻执行“控制量”、“量价分离”、“技普分开”的原则（1）控制量：指预算定额中的人工、主材、机械和仪表台班的消耗量是法定的，任何单位和个人不得随意调整。（2）量价分离：指预算定额中只反映人工、主材、机械和仪表台班的消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理归口单位另行发布。（3）技普分开：为适应社会主义市场经济和通信建设工程的实际需要取消综合工。凡是由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡是由非技工操作的工序内容均按普工计取工日。通信设备安装工程均按技工计取工日（即普工为零）。通信线路和通信管道工程分别计取技工工日、普工工日。2023/12/24预算定额子目编号规则

定额子目编号由三部分组成：第一部分为册名代号，表示通信建设工程的各个专业，由汉语拼音（首字母）缩写组成；第二部分为定额子目所在的章号，由一位阿拉伯数字表示；第三部分为定额子目所在章内的序号，由三位阿拉伯数字表示2023/12/24概算、预算的含义通信建设工程概算、预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照设计图纸和说明以及相关专业的预算定额、费用定额、费用标准、器材价格、编制方法等有关资料，对通信建设工程预先计算和确定从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。通信建设工程概算、预算应按不同的设计阶段进行编制：

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