自然资源执法监察工作规范培训课件

自然资源执法监察工作规范主讲人：目录CONTENTS1卫片执法工作及图斑核查要点2自然资源违法案件查处工作3自然资源在线巡查工作01：卫片执法工作及图斑核查要点含义

卫片执法检查是国家通过遥感信息手段，周期性获取地表影像数据，对前后两个不同时期的影像数据进行叠加分析，获取地表地貌有显著变化的图斑。通过核查图斑实地情况，从而实现严格保护自然资源的技术手段。读懂图斑编号4416211227040818251行政区号前时相拍摄日期后时相拍摄日期图斑号前后时相影像对比

2013201420152016前后时相影像对比

前时相（2020.12.27）后时相（2021.4.8）看懂图层信息看懂图层信息（土地利用现状）非法占用土地破坏耕地三大类：三大类非法转让土地土地利用现状（地类）：

依据全国第二次土地调查成果三大类：1、农用地2、建设用地3、未利用地看懂图层信息（土地利用现状）非法转让土地看懂图层信息（土地利用现状）非法转让土地看懂图层信息（土地利用现状）非法占用土地破坏耕地三大类：三大类非法转让土地土地利用总体规划：国家在一定区域内，根据区域发展要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。三大类：1、建设用地区2、非建设用地区3、其他用地区看懂图层信息（土地利用总体规划）看懂图层信息（土地利用总体规划）弄懂几个问题与基本概念1.什么情况属于符合规划？规划分区实地用途是否符合规划建设用地区建住宅符合建厂房符合建村民广场符合建农庄符合建学校不符合建养殖场不符合弄懂几个问题与基本概念1.什么情况属于符合规划？规划分区实地用途是否符合规划一般农地区建住宅不符合建农庄不符合建养殖场符合种植农作物符合林业用地区建住宅不符合建农庄不符合种植农作物符合建养殖场符合基本农田保护区建住宅不符合建农庄不符合建养殖场不符合种树不符合种农作物符合弄懂几个问题与基本概念2.符合规划=合法用地？

合法用地指的是已依法取得用地手续的土地，例如：已经取得国家或省农地转用批文的土地、历史上已经办理土地使用权证的土地。*对于2010年以后取得农地转用批文的土地一定是符合土地利用总体规划的土地，对于历史上取得合法用地手续的土地不一定符合土地利用总体规划。

*对于尚未取得合法用地手续又符合土地利用总体规划的土地，如果实施了建设行为，则属于未批先建的违法用地行为。

因此，是否符合规划与合法用地没有必然的关系，要结合实际情况进行判断。弄懂几个问题与基本概念3.如何判定是否属于农业建设行为？

图斑内是实施种植、养殖等行为的，属于农业建设行为，例如：建设种植大棚、建设养殖场等。

例如：在耕地或者基本农田上建设养猪场，则属于是农业违法行为-农业破坏耕地项目。弄懂几个问题与基本概念4.什么是新增建设用地行为？

图斑是在土地利用现状为非建设用地的土地上实施的建设行为，即为新增建设用地行为。

例如：占用基本农田建设养殖场即属于新增建设用地-农业破坏耕地项目；

历史上老房屋未经批准拆旧建新，则属于存量建设用地行为。卫片执法工作模式工作组织方式由“季度+年度”改为“月清”“季核”“年度评估”“月清”：本月完成上月下发图斑的核查、填报。“季核”：以季度为单位，进行阶段性核查。“年度评估”：以年度为单位，评估管理秩序，扣指标，启动问责。贯穿全年拿到图斑数据后怎么办？1、查看清单；2、熟悉图斑分布位置；3、规划核查路线；4、实地核查，采集事件，收集资料；5、内业分析，布置整改；6、重拍补拍，上报县局；7、跟踪落实，上报结案。拿到图斑数据后怎么办？1、查看清单：

根据县自然资源局下发的图斑清单，总体了解图斑数量，图斑分布情况，合法批文套合情况等信息。2、熟悉图斑分布位置

更新图斑核查APP数据，打开总览模式，了解图斑的实际分布情况，结合日常巡查工作对图斑的实地情况进行初判，做好资料准备工作。拿到图斑数据后怎么办？3、规划核查路线：

根据图斑分布情况，合理分组，科学规划核查路线。实地核查工作技巧当到达图斑现场后，要做好下面几项工作：1、确定图斑的边界

即是要确定现场哪些地物是在图斑范围内的，不是图斑范围内的不要拍进系统2、做好现场调查

如果现场有村民或者工作人员，要认真仔细询问该用地实际用途，是否办理了相关用地手续，是否持有历史上办理的用地手续等，例如：设施农用地备案手续、临时用地手续、历史上取得的土地使用权证等等3、制定图斑处置计划

根据实地勘察、调查询问的情况，制定初步的图斑处置计划，即：如何分割图斑，如何定性，需要采取什么整改措施等等4、拍摄核查图片图斑分割图斑分割目的：尽可能地减小违法用地面积与违法占用耕地面积1、对于一般图斑：

实地核查时，无论图斑是否需要分割，大家都可以预先将图斑分割成2至3个，分割后的各部分大家有针对性的多拍几张照片。图斑分割2、对于违法图斑内有多栋不同违法主体的建筑物时，要根据建筑物数量以及实际情况分割图斑。

例如：100号图斑，面积1.5亩，实地有3栋村民建房，每栋实际占地面积约0.2亩，其余土地是边坡及门前空地。对此，大家可以将该图斑分割成4部分，类型1违法一户一宅，面积0.3亩（其中0.2亩是建筑物实际占地，0.1亩是门坪）；类型2、类型3与类型1一样；类型4，边坡治理，面积0.6亩。特别强调，一户一宅图斑单个面积一般不要超过0.6亩。图斑分割3、在实地核查有建筑物的图斑时，大家要记录好建筑物大概的占地面积，大概的占用耕地面积，占用的耕地有多少是基本农田。以方便后期录入数据。

例如：一个图斑内实地有建设的楼房、平整的土地、已经复耕的菜地、道路等多个内容。那么要将楼房的照片拍进分割后的类型1，平整的土地和菜地拍进分割后的类型2，道路拍进分割后的类型3。待内业判定后决定保留哪些图片。违法事件采集

1、何时采集事件。建议大家在核查图斑时只要现场能够确定该图斑是违法图斑的，即可现场采集事件保存。

2、采集面积如何确定。

基本原则：违法事件面积略大于图斑面积。

所谓“略大于”图斑面积，包括两个方面，第一：事件总面积要略大于图斑总面积，第二：事件采集分析后的耕地面积要略大于图斑中的耕地面积。

例如：100号图斑，图斑面积10亩，其中耕地6亩。那么采集的事件面积必须大于10亩，其中耕地面积大于6亩。图斑定性的技巧1、图斑仅推填土——复耕复绿后报“实地未变化”2、图斑中除建筑物外有大量推填土——分割，推填土部分复耕复绿后报“实地未变化”3、图斑是部分占用基本农田的养殖场——分割，未占用基本农田的部分报未备案设施农用地，基本农田部分拆除复耕后报“实地未变化”或者报违法4、图斑是未建成未投入使用的厂房——愿意改建为设施农用地的可以上报为未备案设施农用地，不愿意的拆除复垦报“实地未变化”5、仅仅是硬底化地面——可以报未备案设施农用地，村集体晾晒场。图斑定性的技巧02：自然资源违法案件查处工作执法依据1《中华人民共和国土地管理法》2《中华人民共和国矿产资源法》3《中华人民共和国测绘法》45《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源违法行为查处工作规程》自然资源违法行为的主要类型违法用矿违法用地其他违法用地违法用地：即违法“处置”土地非法占用土地破坏耕地非法转让土地4.非法批地行为

5.拒不履行土地复垦义务的行为

6.拒不交还土地的行为

7.不按批准用途使用国有土地的行为

8.非法转让集体土地的行为

9.在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物行为

10.破坏或者擅自改变基本农田保护标志行为

11.不办理土地变更登记的行为

12.占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼行为

13.侵占、挪用基本农田的耕地开垦费行为,等等123违法用地非法占用土地非法转让土地擅自改变土地用途：例1：在耕地上建房违法用地非法占用土地非法转让土地不按照土地利用总体规划开发利用土地：例2：在基本农田保护区挖塘养鱼、建设猪场鸡舍违法用矿违法用矿：合法矿山违法用矿非法采矿12合法矿山违法用矿合法矿山：

指的是依法办理《采矿许可证》以及其他合法经营证照的矿山。合法矿山违法用矿：

指的是合法矿山违反“矿产资源开发利用方案”对合法取得的矿区进行开发利用。主要类型：

越界开采、超深开采合法矿山违法用矿越界开采：

超越矿区批准界限实施开采。合法矿山违法用矿超深开采：

超越矿区批准开采深度实施开采。超量开采：

超越矿区批准开采总量实施开采。非法采矿自然资源违法线索来源1举报发现：

通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的自然资源违法线索。2巡查发现：

按照巡查工作计划确定的时间、路线、频率，巡查发现的自然资源违法线索。34媒体反映：

通过报刊、广播电视、网络等媒体发现的自然资源违法线索。卫片执法监督检查发现：

卫片执法监督检查发现。利用卫星遥感监测或者土地变更调查成果发现的自然资源违法线索。5上级交办、国家自然资源督察机构督办或者其他部门移送、转办的自然资源违法线索。自然资源违法线索来源日常巡查自然资源违法线索来源自媒体自然资源违法线索来源2013年2014年2015年2016年发现自然资源违法行为该如何处理？

收到线索核实线索现场处理汇报依法查处跟踪监管自然资源违法行为处理程序135246核实线索自然资源违法行为处理程序21、使用“自然资源在线巡查系统”，对线索反映地块性质进行分析；

分析内容：地块面积；土地利用现况；土地利用总体规划。自然资源违法行为处理程序现场处理31、发出《责令停止违法行为通知书》；2、绘制《现场勘测笔录》；3、制作《询问笔录》；判断违法用地的类型！！！此处插入询问笔录图片非法占用土地违反《中华人民共和国土地管理法》第44条相关规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第77条，责令违法当事人停止违法行为。自然资源违法行为处理程序现场处理3破坏耕地违反《中华人民共和国土地管理法》第37条相关规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第75条，责令违法当事人停止违法行为。违法占地建住宅违反《中华人民共和国土地管理法》第62条相关规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第78条，责令违法当事人停止违法行为。自然资源违法行为处理程序汇报41、向镇人民政府汇报；2、重大案件向县人民政府汇报，抄送县自然资源局；此处插入违法用地报告图片自然资源违法行为处理程序依法查处51、情节轻微，违法当事人主动改正违法行为非立案查处自然资源违法行为处理程序依法查处52、情节严重，造成社会不良影响，违法当事人不听制止继续实施违法行为立案查处启动立案查处程序自然资源违法行为处理程序依法查处5行政处罚内容如何确定？以作出处罚依据的法律条文来确定！例如：《土地管理法》第77条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。自然资源违法行为处理程序依法查处5罚款？不罚款？罚多少？《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》自然资源违法行为处理程序依法查处5自然资源违法行为处理程序依法查处5例如：《土地管理法》第七十八条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。自然