基金会发展现状与管理 - 中国公益慈善网

王振耀北京师范大学壹基金公益研究院2010年8月中国基金会发展现状与前景展望主要内容•中国基金会的基本政策环境・中国基金会基本状况：数量与结构•中外基金会比较：支持机构与管理体制•中国基金会发展前景瞻望\中国基金会的基本政策环境历史、法律与体制历史，民国时期慈善事业的发展＜据1930年国民政府内政部调查江苏等18省的救济院和旧有慈善团体（明清时期设立的慈善团体）时统计的数据，总计566个县市共有1621个旧有慈善团体。又据国民党中央社会部1946年年底的统计，全国29个省市共有救济机构3045个，其中私立的有1011个，约占33%。1948年的《中国年鉴》披露：当时全国有4172个救济机构，其中私立者1969个，占47%。这些数据因调查范围不同而有所差异，但是，民国时期的民间慈善救济机构一直数目众多却是不争的事实。在众多的民间慈善救济机构中，影响较大的有中国红十字会、中华慈幼协会、战时儿童保育协会、香山慈幼院、华洋义赈会等。（台州市慈善总会）參•鲁2004年以前的基本情况•在各级民政部门登记的社会团体13万多个，民办非企业单位12万多个，基金会近1200家，在民政部登记的全国性基金会有80家；全国性基金会的总资产约30亿元，规模较大的基金会资产达几亿元；基金会用社会公益的支出约40亿元；一些基金会活跃在扶贫、救灾、科技、文化、卫生、医疗、环保、社会福利、社区、（摘自《基金会指南》中国社会出版社，2004年版）2004《基金会条例》有关规定•两级注册管理体制第六条国务院民政部门和省、自治区、直辖人民政府民政部门是基金会的登记管现机关。国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工痄：（一）全国性公募基金会；（二）拟由非内地居民担任法定代表人的基金会；（三）原始基金超过2000万元，发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会；（四）境外基金会在中国内地设立的代表机构。省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。主管单位制度：中央与省两级第七条国务院有关部门或者国务院授权的组织，是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织，是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。另外，申请设立基金会必须出具：业务主管单位同意设立的文件设立基金会的基本条件第八条设立基金会，应当具备下列条件：（―）为特定的公益目的而设立；（二）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币;原始基金必须为到账货币资金；（三）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员：（四）有固定的住所；（五）能够独立承担民事责任。基金会资金的使用规定第二十八条基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。第二十九条公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。基金会的年审制度第三十六条基金会、境外基金会代表机构应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。信息透明与捐赠人权利

::第三十八条基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后，_年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。第三十九条捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。企业所得税法第九条所称公益性及其部门，用于第五卜三条企业发生的公益性捐赠支出，不超过年度利润总额12%的部分，准予扣除。年度利润总额，是指企业依照国家统一会计制度的规定计算的牵®会许刹润。政策优惠：企业所得税法(2007)条者定或规五麗第翁:酱>性业条鑫施过公实通国法业和税龚所是人业，华企準<捐<条二该其任国列<为.，与以同下.，值业营；合格增事经者门符资其的不赠部时人及的>捐管同法产目六>主指有资立<八务是具部设;，，人织;'体记>法组度政卧登三谈利制财会法<合营计院。社依.，符者会#性}的于或务国条益一nz用人财公<为要个的九其称：利主何全<的所体营余任健.，定条团以结属有配规会不运归}分门卜社±L>营不七的部五等，和产<产理第织旨益财；财管例组宗收余务体记条善为，剩业团登本慈业四的的厶蔡寸、事<后关社门条会益；止无与部二金公有终的参政十基1所>目式民五的发人五立形院第件以法<设何务政策优惠：个人所得税法（2007）:第六条应纳税所得额的计算:r一、工资、薪金所得，以每月收入额减除费用二千元后的余额，为应纳税所得额。二、个件工商户的生产、经咨所得，以每•纳税年度的收入总额，减除成本、费用以及损失后的余额，为忐紈税所得额。三、对企事业单位的承包经营、承租经营所得，以每一纳税年度的收入总额，减除必要费用后的余额，为应纳税所得韻。學盪翮置賺四千元的’产原值和备理费用虐尚余洳，为应纳税所得额。、个乂梧箕所、愕对教肯事业和M:他公益事业捐赠的部分，按照国务院有关规定从应纳税质得中柏除。•《个人所得税法实施条例》第二十四条税法第六条第二款所说的个人将其所得对滅★事业扨其他公益事业的捐噌，是指企人将其所待通过中国境内的社会团伴、国豢机关向赦育和其他社会公益秦业以及A受严電自搽灾害地区、贫困地区的柄赠。捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。基金会组织的增长（民政统计年鉴）2003年:2004年：2005年：2006年：2007年:20的年:2009年:954个892个975个1144个1340个1597个；其中中央级：133个1843个；其中中央级：148个2002年以前，基金会的统计含在社会团体统计之内•2008年:1073个•年末职工人数：4217人（其中56岁以上507A）•其中山东最多：117个，职工579人；•浙江第二，111个，职工418人；•江苏为79个，职工274人；湖南74个，职工214人;广东70个，职工343人；四川68个，职工172人；湖北63个，职工203人；•青海、宁夏各2个，西藏1个。•另外：有国际及涉外组织11个。基金会的发展顺应了经济水平•2009年，中国的GDP己经达到33.5万亿元，超过4万亿美元将要超过曰本；•中国的多项发展包括粮食、粗钢、水泥、棉花、化肥、肉类、花生、水果、茶叶为世界第一；•中国的外汇储备超过2.39万亿美元，为世界第一，同时为美国最大债主；•联合国粮农组织将中国的人均国民收入排序为127名（共有210个国家和地区参加排序）：+BWA^JGDP2009^^j25188元已经超过3700美元，2010年一般过4000美元；•中国亿万富豪5.5万个，千万富翁87万个；城乡储蓄26万亿元；中国有了充分的经济条件来发展慈善事业。基金会是公民社会建设的基础•中国正在迅速进入工业化、城镇化、全球化、信息化同步发展的历史新时期，世界上还没有一个具有13亿人的政治群体具有如此高的发展水平，这是人类历史上最为壮观的社会现象；•中国社会面临着重大转型：老龄化的发展、贫富差距的加速、社会政策的滞后都要求中国社会尽快行动起来；e基金会的发展将成为公民社会发展的最为有力的桥梁和纽带。二、中国基金会基本状况：区域与结构地区发展的不平衡结构性的不对称发展的均质性中国基金会的数量（巾醒金会中心网）•1880家基金会（中国统计年鉴为1843家）•1066家公募，814家非公募；•北京公募139家，非公募基金会117家；•上海公募49家，非公募64家；•浙江公募118家，非公募62家；•江苏公募128家，非公募115家；•河南省26家，其中非公募10家；•新疆共17家基金会，其中非公募2家；•西藏共5家，非公募1家为“阴法唐西藏教育基金会区域与结构的不平衡与经济发展水平有关与社会开放度有关民政部的统计（2009年）•中央级基金会：148个，职工4552人;•全国1843家基金会，职工人数1.2万人，固定资产14,7亿元，增加值121,5亿元；*说明中央级的基金会平均31人；而地方的则平均为4个人多一点；•人数过少，说明基金会的规模相当小，可能主要是维持日常的运营。全国基金会的分布表（2009,同前）地方数量公募非公地方数量公募非公地方数量公募非公北京256139117安徽311120四川805327天津341321福建1062086贵州13121河北22139江曲20911云南28244山西21183山东462818西藏541内蒙古623923河南261610陕囲392415辽宁322210湖北341618甘肃660吉林27234湖南1027725青海1073黑龙江25214广东18310182宁夏16142匕海1134964广西19172新疆17152江苏283128115海南211110全江18011862重庆23185公募基金会的排名最大的基金会主要集中在北京、上海、南京三地按照公益支出排序第88名为中国志愿服务基金会28546元；全国72个为超过100万公益支出，15个为100万到10万的支出；相当不均衡。2009年按照净资产排序前10名公募•上海市慈善基金会：•屮国残疾人福利基金会：•上海市拥军优属基金会：•中国青少年发展基金会：12.40亿元6.58亿元5.44亿元5.04亿元上海市大学生科技创业基金会：4.30亿元•上海市体育发展基金会：•中国扶贫基金会：•中国宋庆龄基金会：•上海市老年发展基金会：•中国妇女发展基金会：4.14亿元3.86亿元2.63亿元2.33亿元2.28亿元2009年按捐赠收入排序的前10名上海市慈善基金会：4.25亿元中国扶贫基金会：3.23亿元中国青少年发展基金会：2.51亿元中国残疾人福利基金会：2.14亿元中国宋庆龄基金会：1.78亿元中国妇女发展基金会：1.72亿元中国癌症基金会：1.70亿元上海市青少年发展基金会：1.18亿元中国华侨经济文化基金会：1.12亿元爱德基金会：0.96亿元2009年按公益支出排序前10名公募上海市慈善基金会：3.41亿元中国扶贫基金会：2.77亿元中国青少年发展基金会：2.08亿元中国妇女发展基金会：1.73亿元中国癌症基金会：1.56亿元中国宋庆龄基金会：1.14亿元爱德基金会：0.85亿元上海市老年基金会：0,71亿元中国华侨经济文化基金会：0.68亿元上海市教育发展基金会：0.59亿元非公募基金会排序1、非公募基金会集中于教育领域2、发展相对均衡：在公益支出前100名中，2个过亿元，15个过千万，55个过百万，28个在100万以下到44万之间，第100名为晋江市英林教育基金会2009年公益支出44万元；2009年按净资产排序前10名非公募•清华大学教育基金会：10.87亿元•北京大学教育基金会：9.35亿元•浙江大学教育基金会：4.72亿元•上海交通大学教育发展基金会：3.68亿元•中远慈善基金会：2.17亿元•福建省黄仲咸教育基金会：1.98亿元•上海市工商界爱国建设特种基金会：1.98亿元•华民慈善基金会：1.71亿元•上海唐君远教育基金会：1.69亿元•友成企业家扶贫基金会：1.36亿元2009年按捐赠收入排序前10名非公募清华大学教育基金会：4.08亿元北京大学教育基金会：3.10亿元浙江大学教育基金会：1.21亿元中国移动慈善基金会：1.12亿元福建省黄仲咸教育基金会：1.00亿元福建新华都慈善基金会：1.00亿元老牛基金会：0.98亿元上海增爱基金会：0.70亿元复旦管理学奖励基金会：0.63亿元上海李连杰壹基金公益基金会：0.51亿元2009年按公益支出排序前10名非公募•清华大学教育基金会：2.27亿元•北京大学教育基金会：2.08亿元•上海复旦大学教育发展基金会：0.42亿元•上海李连杰壹基金公益基金会：0_42亿元•上海交通大学教育发展基金会：0.41亿元•老牛基金会：0.39亿元•浙江大学教育基金会：0.38亿元•福建集美大学教育发展基金会：0.34亿元•中远慈善基金会：0.24亿元•上海同济大学教育发展基金会：0.23亿元基金会参与救灾*2008年的汶川大地震：多家参与•案例：玉树地震：中新社北京6月19日电（记者张希敏）中国扶贫基金会19日在北京召开“情系玉树”第二次新闻发布会暨加多宝玉树灾后重建项目启动仪式，正式启动加多宝亿元人民币捐赠款，展开“市场及生产基地类”、“整村建设类”两大灾后重建建设项目。•民政部2010年4月17日文件规定：中国红十字会总会（含中国红十字基金会）、中华慈善总会、中国扶贫基金会、中国老龄事业发展基金会、中国宋庆龄基金会、中国光华科技基金会、中国残疾人福利基金会、中国人口福利基金会、中国青少年发展基金会、中国儿童少年基金会、中国绿化基金会、中国教育发展基金会、中华环境保护基金会、中国妇女发展基金会、中国医药卫生事业发展基金会15个社会组织和公募基金会可开展救灾募捐。其他机构不得开展救灾募捐，已接收救灾捐赠的，要将所募捐款转交上述机构。基金会项目的深度形象开发

:r•最早的希望工程：邓小平的题词，最令人难忘的形象，自1989年10月实施，至2004年15年间累计接受海内外捐款22亿多元，资助250多万名贫困学生上学读书，援建希望小学9508所；•母亲水窖的成功，2001年开始实施的慈善项H010L65140471基金会领导人的培训与交流•2010年3月24日至26日，全国非公募基金会领导人（广东）培训班在广州开班。培训班由国家民间组织管理局直接领导，南都公益基金会资助，中国社会组织促进会主办，广东省民间组织管理局和广东省民问组织总会承办。这是继上海、北京班之后的第三期培训班。在民政部及各省、自治区、直辖市民政部门登记的非公募基金会领导人120余人参加了培训：•5月7日晚，香港彼得•德鲁克学院的教室里气氛热烈。来自大陆16家公益组织的20多位代表们，在这里参加了“2010公益组织领人培训计划”的中期结业典礼。这是由壹基金与老牛基金会合作创立的壹基金香港NPO培训研究中心所举办的第一期培训，同时也是壹基金典范工程香港培训计划的启动活动。老牛基金会作为壹基金的公益合作伙伴，全额支持了本次培训的费用；•2010年2月25H至3月10tl,南都公益基金会参与发起的“中国基金会项目”筹备组一行5人赴美考察，重点学习美国基金会中心运营管理经验和建立合作关系，筹备组一行由组长饶锦兴率队，成员还包括负责技术策略的程刚、负责信息策略的陶泽、负责国际策略的张虹琳和负责传播策略的李玉生。三、中外基金会比较支持机构与管理体制美国基金会的数量_•參••••Thereareapproximately100,000foundationsintheUnitedStateswithalmost$1trillioninassets.Thetotalnumberoffoundationsfundingallformsofreligiousorganizationsisjustover50,000.（2010年4月网上结果）10万基金会1万亿美元资产。•2006年美国的基金会共计：72477个；其中独立基金会64405个，公司基金会2548个，社区类基金会717个，运作型基金会4807个；基金会的资助额为390亿美元，接受捐赠365亿美元。•2009年，美国的慈善组织约为150万个。慈善组织的功能区别•美国慈善组织每年的全职雇员一般为940万人，另外还有全职志愿者470万人，所吸纳的工作人员占美国全部就业人口的10.5%；全职人员年平均工资大约为34212美元；主要工作领域为医疗护理(54.7%),社会救助(12.6%)，教育(13.9%)，成员关系组织(6.9%)。美国慈善部门产值占全美国民生产总值的5.2%，其雇员工资占美国全年基本工资总额的8.3%；他们能够提供多种社会服务！*中国慈善组织和基金会专业化程度低。支持组织的区别：中国缺乏系统•专业服务组织系统：美国有30多家专业性的服务组织，主要位于华盛顿特区、纽约市和旧金山市；e行业组织系统：慈善研究领域、信息网络组织、募捐活动等都建有行业组织，甚至地区性的募捐组织也以论坛形式联系起来：•研究组织系统:在美国，建立有非贏利学术中心委员会，联合了全美的46家研究中心，各个中心从不同的角度来研究公益事业；•信息网络组织：在美国，以基金会中心(FoundationCenter)为纽带，成立起了380多家以图书馆为主体的合作集成组织。管理体制的根本区别•西方社区慈善组织的注册手续和管理体制相对简化。许多国家的慈善组织只是到税务部门注册，即可取得免税资格。英国的国家慈善委员会，负责登记和规范所有的慈善组织。美国主要通过税法来规范，要求慈善组织公布其基本的信息，从而为公共监督提供方便；从2000年到2006年，美国就成立了30多万个免税组织；•西方政府主要管资金，小的基金会如收入低于1万美元就不怎么管理，所以不论级别；e中国侧重于人事管理、行政管理，注册管理级别制，基层很难成立，所以数量极少；慈善组织结构的不同•西方社会形成了基金会与社会组织的密切联系，资助型的基金会主要资助项目而自身并不从事项目，运作型的组织才从事一定的项目，而一旦从事项目，组织也相当专业，如专门从事救灾、建房、儿童、老年等；e中国的基金会与社会专业化组织方面存在着竞争，现在的主要挑战是有钱的组织找不到好的项目，而有着好的项目则得不到资助。如中国的自闭症儿童组织、服刑人员子女的组织等。中国的基金会面临着转型•管理体制面临着挑战：以行政单位来界定管理范围可能会障碍民间组织发展，有的学者称中国按照严格的定义并没有NGO,因为每个NGO都