行政审批制度改革的现状和发展

PAGEPAGE18目录一、 行政审批制度改革的现状 3（一）行政审批制度改革试点 3（二）行政审批制度改革的全面开展 4二、 行政审批制度改革存在的问题 5（一）行政审批制度改革缺少内在一致性 5（二）行政审批体系变革不够具有实际意义的问题 7（三）行政审批制度改革相关配套体系不健全 8三、行政审批体系变革中需要改变的地方 10（一）受到经济体制制约 10（二）受到行政体制制约 11（三）受到法律体制制约 12四、使行政审批的改变更加深入的措施 12（一）加大对行政审批事项精简和下放力度，建立负面清单管理制度 12（二）行政工作中的审批程序的效率提高化 13（三）加强对行政审批改革调整事项监管，维护市场秩序和社会公平 14（四）完善行政审批改革配套制度，使行政审批制度系统化 16五、结束语 17参考文献： 18PAGE1行政审批制度改革的现状和发展【内容摘要】行政审批制度变革是行政管理体制改革和政府本身改革的一个核心因素，它也是在经济，政治和社会制度改革的核心部分。在社经变革的过程中，以前的制度显然没有办法适应目前的社会主义市场的实际要求，同时不利于政府职能的变革。在上个世纪，大幅度减少行政审批的开始，年底力争规范审批流程，设定审批时间限定，内容的公众支持，实现公共服务的过程。在本文中，我们首先说明了行政审批制度改革，这是通过收集行政审批文件的方法的必要性的概念；然后根据对文献的整理研究的方法来研究行政审批制度改革的目前情况，并且发现其中的不足：内部来说没有办法统一，变革非常形式化和简单化、改革相关配套体系不健全；最后在论述先进地区行政审批改革经验的基础上，提出深化行政审批制度改革的关键环节和对策。【关键词】行政审批；体系变革；政府功能

每个层级的政府的一个最核心的功能是行政审批，在中国十分集中的计划经济初期，国家行政部门运用行政审批的权限在很大的范围内参与引导经济运作的细节以及社会活动，行程了“政事不分””企不分“的局面。政府从整体上转变职能，在过去的二十年的变化中，尽管发展的总的势头是越来越小，然而由于行政审批还没有从根本上触及，而这时政府的最核心的功能之一，政府行使权利的核心部分和产生权利的核心原因。。

滥用政府权力的实际包罗万象，扩张和膨胀和高度集中的结果。在本质上行政审批是政府权力的具体操作，就很难改变，行政审批的背后不同大大小小的潜在权审批权。实践证明，行政审批制度改革，如果不从权力的分配，那么就难以真正转变政府的职能。行政审批制度的改革确实是按照国际通行的市场经济规则，以切断一些政府部门“增生”权力的触角从功率分配的来源。这一改革实际上是政府真正从“全能”到“有限”的转变，从政府职能更广泛，更深入，转型，从运动员到“裁判员”的角色转变角色，从“微观经济管理”到“宏观调控“转变。同时，通过这次改革，将进一步推动政府职能转变，加快实现政事分开，政企分开政府职能，更好地创造一个良好的制度为前提，社会主义市场经济的发展。

行政审批制度改革的现状（一）行政审批制度改革试点当社会主义经济开始确立并且发展，在这个过程中，原有的审判体系的权限也越来越大，对于社经的作用也变得更重要，并且这种重要性加速更快，也就使得行政审批的变革变得更加迫在眉睫。作为一开始进行这项变革的试点地区的广东深圳，早在一九九七年就已经实行行政审核变革，之后的一年的年初就颁布了《深圳市政府审批制度改革方案》，这是全国首个关于政审制度变革的工作的开始，在这之后的一年的年初政府再次颁布《深圳市审批制度改革若干规定》。这个首个试点城市对于政审制度的变革从4个方向进行了研究，分别是项目的削减，规范化的要求，流程简单化以及监督的强化，当然其成果也是巨大的。经过改革，至2000年深圳市审批事项减少了418项，减幅达57.8%。同时，深圳市对审批内容、条件、时限和操作程序等进行严格规定，以规范审批行为丁茂战.政府行政审批治理制度改革[M].北京:经济出版社出版,2006:4。而如果产业，价格，交通，卫生，规划，土地，建设等30个部门的11核准和审批事项，社会听证制度和系统的专家评审的实施。简化审批手续，深圳市积极推进联合审批系统或定期，口令系统，在征收的审批事项多21个部门内部的“一个窗口的单位停止服务此外，深圳市拓展业务和服务对象对审批制度改革的意见和建议，广泛收集的监督和控制机制。纪检监察机关的支持，并督促有关单位进行整改;公众的批准实施，接受丁茂战.政府行政审批治理制度改革[M].北京:经济出版社出版,2006:4（二）行政审批制度改革的全面开展二十一世纪初，国务院颁布《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》，直属中央政府从各个层面要求各省，自治区，直辖市，全心投入问抓问答地推进行政审批制度改革。这个文件指出，行政审批的核心方向和纲领要求，提出改革要合乎法律，具有合理性，效率，要求和监督，并在实施改革的步骤和问题原则需要注意特定的澄清。通知颁布后的第三年，中央将引导这项改革的核心部分做了改变，至此中央编办成为了行政审批改革的总指导部分，在它下分瞎管审改办。同年年中，川渝地区成立审改处，它是第一个在地方成立的关于这项改革的专业部门。此后，有国务院审改办在首都举行了相关工作的研究会，会议主题是该改革的核心，难处以及问题的研究讨论，并且找出对策。同年中央一而再再而三否决和放权了两百二十一个政审名目，当年就实现了该届班子对这个改革制定的墓边的接近40%。这充分显示了中央继续深化行政审批制度改革的坚强决心和巨大勇气人民网.国务院再取消和下放82项行政审批项目共计221项./n/2013/1210/c1001-23802376.html。人民网.国务院再取消和下放82项行政审批项目共计221项./n/2013/1210/c1001-23802376.html2013年“法律上的文物，如法修正案（草案）及海洋环境保护法12等七个修正案（草案）的保护，国务院审议的”。“废除了煤炭生产许可证管理办法，期货交易的管理条例的条款的一部分，剧组规定41个行政法规修订的”;在严格控制新成立的行政许可通知发出，“真正需要的，必须严格按行政许可法的规定执行，严格规范”;审议通过了注册资本制度改革方案。第二年，中央的政审变革目标是否决和放权至少两百项政审名目，当年元月，中央颁布相关决定，有一次否决和放权六十四个政审名目和十八个子名目，完成了全方位深入进行精简政权的第一阶段工作。在目前为止所有区域层级政府的该项改革都在不断的深化，并且有了巨大的成果，超过两千七百项政审名目被优化。但这并不表明行政审批改革可以“歇一歇”了。行政审批制度改革目标尚未完全实现，依然不能满足经济社会快速发展的需要，存在着“明减暗增”、“边减边增”、“捉迷藏”、“掺水分”等顽疾。在新的历史条件下，必须继续深化行政审批制度改革。行政审批制度改革存在的问题（一）行政审批制度改革缺少内在一致性在中央政府和地方政府之间的行政审批制度改革的过程中，政府处于同一水平，该部和政府的下级之间的关系之间，各部门缺乏协调，中央改革不同，很难统一和协调本地的进展;地区之间，部门之间的改革标准不统一，改革的内在一致性差。（1）在审批制度改革中，各级政府往往只关注本级及其职能部门，缺乏与上下级政府的沟通协调，没有形成统一的原则、标准和步骤，从而影响了改革的统一进程和整体效果。如某些行政登记，行政记录，文档数字符号，不属于行政审批的项目也被列入范围，有的会降低一刀切的比例，导致一些部门被迫取消其考试和设置国家法律法规的批准。（2）在审批制度改革中，各级政府没有做好同级政府或同级部门之间的协调统一工作。第一，同级政府间缺乏协调，标准不统一。当前对于否决和继续的政审内容和流程都是由各区域政府自行定夺的，而且对于相关工作的执行又大多是自做自得，于是就没有了规划和一致。例如，A区域物价局将烟草的价格审查流程延续下去，但是B区域则“权限内商品和服务的政府指导价或定价”。第二，同级部门间缺乏协调统一。普遍存在同一事项多个机关都有审批权，交叉审批、重复审批问题突出，且这些部门间审批标准的不统一更是给审批相对人带来无限困扰。如某一审批事项到按A部门的审批标准通过，到B部门就可能存在与A部门标准矛盾的地方，使得审批无法通过。（3）各级政府没有设置专门的、统一的行政审批制度改革机构。各地在进行行政审批制度改革时，基本上都不是固定班底的人员，这包括监督部门，强制执行部门，改委会多个部门的重要执掌一起成立的审改小组的核心班底，一起进行决策和探讨。这就容易出现：改革内容与领导小组成员或其所在部门间存在利益冲突，致使改革内容难以落实；领导小组隶属部门不统一，影响相互间的工作协同和信息沟通；领导小组通常临时从各部门抽调人员兼任，影响改革工作的日常管理和持续统一。（二）行政审批制度变革徒留形式，不够深入目前，的行政审批制度改革尚不够深入，改革浮于表面化，存在形式化、简单化的问题。（1）改革目标的简单化。目前各地的行政审批制度改革有一种倾向，只是为完成上级任务或执行上级命令，片面追求量化指标，以削减审批项目的数量来衡量改革成效。因此，大力在一些地方的“数字游戏”，政府提出降低项目审批的40％，另外政府建议降低50％。取消或减少不是同义词的改革，而不是简单地作为改革的目标。这种行为在数量和比例，以满足行政审批制度改革，是行政审批改革的严重失真，是改革的一大阻力。（2）改革标准的人。目前，行政审批制度标准改革的不统一，它必须被削减，其中审批事项应予以保留，不存在普遍适用的基础。应该是合法，合理的原则，制定统一的标准来科学评估和审批应该存在。有一组标准的改革，以及不同部门不同部门的改革标准的，甚至同一地区的不一样。改革标准不统一的无缝对接的企业难以批准，一些涉及多个部门的问题，不能进行协同审批。那些需要穿越事项级审批，由于政府部门的水平的高低不能统一，实现信息共享和联网审批，以增加不必要的程序，也耽误了不少时间。此外，行政审批和名称的行政审批事项的审批，​​服务条件，程序，工作标准，方法和费用也不同，有较大的个体差异。例如，重庆市行政审批制度改革，审批权限将下放给区，但由于该地区的标准审批，导致大型户外广告设施非常混乱。户外广告是高的，凌乱的混乱，甚至在这两个地区，小于5米，两个大型广告牌分离的交界处，安装高度不相符，严重影响了城市的形象。改革的标准应该是合法的，合理的，科学的，它应该考虑到的协调和统一。（3）改革内容的形式化。一些地方、部门在行政审批制度改革中，推行运动化、指标化改革，存在“走过场”、“换汤不换药”的流于表面的问题，仅仅是在政审流程的数字上下功夫或者换种名目继续执行，他们只是规避要求绕路而行。取消的审批项目多为日常行政管理中很少使用或行政单位不愿管理的项目，而那些涉及机构利益的审批项目，总是通过合并、变称呼等方式被保留下来。有的将减少的审批事项改头换面后重出江湖，以备案、核查、核准之名行行政审批之实。改革成为“表面文章”，成了应付大众，敷衍上级的道具，没有从实处与合法性、合理性有机结合。（三）行政审批制度改革相关配套体系不健全之所以我们现在在许多公共相关的体系上没有达到最好的状体，其核心表现就是政审制度的变革没有最好的政审替代者和相关的督察部门。（1）政审缺乏完善的代替体系。由于我们在进行这项改革的时候只是在减少政审的流程和手续，却没有找到替代该环节的部分，最终必然出现相关区域无人负责的情况。另外，现阶段行业协会、中介组织的发展水平较低，其规模和影响力都不是很大，使得政府一些本应下放到社会的行政审批事项无法落实。虽然有部分政府机构不愿分权的因素，但客观上来讲，现有的行业协会、中介组织也同样不具备被授权的条件。（2）审批责任监督体系不健全。审批属于事前管理的手段，需要相应的审批后续监督机制相配套。然而，行政审批的责任监督体系尚不健全。—是对已准入审批项目缺乏有效监督、监管。审批机关重审批、轻监管的现象普遍存在，有的部门只批不管，一组的麻烦，为项目实施缺乏后续监管批准;或者是监管手段单一，监管不到位，甚至有些部门或个人驱动的监督，扰民，害民的权利滥用的利益，从事体育运动的监管。这些都导致的工程质量批准不高，负的发展，效益不好。二是取消或调整监管批准的不到位，导致在不存在管理和项目的批准，这一现象的侧缘的。很多地方政府以精简审批项目数量为首要目标，对一些审批项目仅仅取消了事，没有及时建立或调整相关配套的监管办法。三是对审批机关缺乏监督，问责制度还不健全。目前行政监察部门难以对行政审批进行全程监督，一些违法、违纪行为不经相关当事人举报难以发现，监督作用显得乏力。此外，一些法律法规带有较浓的部门色彩，对相对人和审批机关规定不够科学合理，一定程度上规避了审批机关和审批人员的责任风险。监管制度不健全，法律规定的人大、政协、司法机构、新闻媒体监督主体缺乏有效监督途径，监督主体难以有效监督。对审批机关、审批人员的监督不力，造成大量的寻租腐败。同时，问责制度不完善，出现问题后，难以找到责任人，或者只能简单地追究领导者的责任，或者对有问题的官员难以有效问责，损害了政府的形象。尽管有些地方政府出台了行政审批的问责制度，但缺乏可操作性。四是社会监督机制不健全。虽然行政审批有多个监督主体，但是监督的范围、力度有限，许多监督空有形式，不能真正发挥监督实效。审批责任制度不健全，出了问题找不到明确的责任人，也使得监督难以达到实质性效果。同时因受“官本位”思想影响，难以形成良好的社会监督风气。三、行政审批制度改革存在问题的原因（一）受到经济体制制约首先、跑道经济。目前在市场经济体制下，我国的经济体制和东亚地区的新兴工业化地区和国家，以及欧洲和美国是不一样的。因为市场经济的干预在我国，没有完全消失，所以虽然计划经济已经不存在了，但并没有完全消失。中国现有的短期系统，我们的半随机的行政干预国家的市场经济体制，市场的性质和目前中国经济体制不能有效地分配资源，固守，不能完全把劳动人事和操作者劳动报酬，有效融入人们的生活，阻碍了国有部门的扩张。经济活动具有一定的活性，因为它不能使在市场机制这样的经济机制。此外，在未来的很长一段时间将经济的这种双重性质，是因为它在承认和保留了原来的基础上的权力结构，这个结构是从市场经济发展的影响降低，注入新的血液，新的利益，在经济运行中，行政审批成为政府的条件下，双轨制试图控制资源分配工具的微观经济领域。

其次、政府计划的喜好。我们可以开始分析改革的阻力。在计划经济体制下，行政审批，作为政府的重要工具，以实现其计划，坚定地由政府持有。政府已经出台了计划，以实现国民经济的控制。随着建立社会主义市场经济体制的日益明显，市场在国民经济中发挥的作用已受到越来越多的关注。同时，对经济的相应的干预从出口，市场运作发挥更加作用。但政府往往不愿意主动辞职，因为随着计划经济体制的受益者，政府通过行政审批取得经济控制的领域和控制社会资源的巨大力量，它是既得利益规划体系的利益。当然，在面对中央政府和市场机制的压力，虽然各级政府也作出让步，在一定程度上，但依然有很强的偏好节目。（二）受到行政体制制约

如果想要让中国政治管理系统有所变化那么首先要改变的就是政府的功能，这是因为在政审的行使和制定的区域是在政治体系里，这意味着在众多影响要素中体系成了最为重要的部分。但从确立社会主义市场经济体制的目标到现在，我国政府职能一直存在着许多严重的问题，一些不良行为如政府缺位、政府越权和政府错位时有发生。只有政府功能彻底改变，那么其对于政审改革将起到巨大的正面推动作用。那么在维序，市场建立，市场监督若干方向都会有好的变化，使得市场机能得到充分的发挥。（三）受到法律体制制约加大工作力度，简化行政审批，进一步简化了核准项目的数量。凡公民，法人或者其他组织的行政法治方面，一个重要的部分是行政审批的约束，法律的行政规则制定。对于行政审批，依法对国家行政规则有重要影响的行政审批，行政执法不能形成强有力的制约。从微观层面上，行政审批的要求的具体规定;但现有的在中国行政程序，但并没有实现其具体规定的水平。目前，行政法中国的制度，法律规范和法律，法律，或标准化和规范化直接，比例不是很协调，在限制行政救济法规和行政行为处分行政立法之间。尽管“行政许可法”已经颁布，但在实施过程中已被既得利益集团，以避免和抵制，导致执行效果不理想。四、深化行政审批制度改革的对策与建议（一）加大对行政审批事项精简和下放力度，建立负面清单管理制度加大工作力度，简化行政审批，进一步简化了核准项目的数量。任何公民，法人或者其他组织可以决定，市场机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自我调节，政府应该从所有事宜退出事宜;事后监管和间接管理，将不设置前置审批，工商登记前置审批，将被取消;政府部门规范性文件设定的行政审批的，应当取消;对于强制备案，备案前，行政审批的实施的名字，将被取消;对没有法律依据，根据登记，检查，检验，鉴定，认证，监理等管理措施设置的法律手续，将被取消;事宜可通过法律手段和政府调控经济的手段来解决，应该取消。要清理和减少行政审批在教育，卫生，文化，体育等社会事业和公共服务领域。要由政府部门在更高层次上实现，也可以由政府部门审批应当委托的下级或政府部门的下级实施的委托，努力从人民提供最近，优质，高效的行政审批和审批服务。应当按照国务院的规定，清理并逐步取消非行政许可事项审批。对面的公民，法人或者非行政许可审批原则上取消其他组织，这确实需要通过地方性法规的制定被保留并调整到行政许可，其余的将被取消。在行政记录也应该是全面清理的记录，因涉嫌变相审批，审批变相性质，应清理。加快推进企业投资等领域的改革，在企业投资准入方面推进“负面清单”管理制度。系统性、全流程改革企业投资管理体制，最大限度减少政府对微观事务的干预，进一步落实企业投资自主权。推行“负面清单”管理体系，这就是说机关用清单形式明直接写出否绝或则限定公司进入的区域，使市场规则变得公开透明。“负面清单”相当于投资领域的“禁限名单”，清单之外，一律不得实施审批。依照对市场主体“法无禁止即可为”、对政府“法无授权不可为”原则，使改革经济发展的牵引力由政府主导变为市场主导冯梦成.浦东新区行政审批制度改革的现状与路径分析[J].发展.2010(8):58-62冯梦成.浦东新区行政审批制度改革的现状与路径分析[J].发展.2010(8):58-62（二）优化行政审批流程，提高行政审批效率首先，进一步用流程再造的理念，优化审批流程。对保留审批事项的审批要素进行清理，对行政审批流程进行精简和优化，在依法审批的前提下，减少审批要件，明确审批环节，严防互为前置的程序的出现，压缩审批时限，强化审批监督。其次，推行多部门行政审批的并联化。在推行部门内部机构并联审批的基础上，继续加强各个不同职能部门之间的并联审批。如果一个事务要由几个不同机关各自进行政审同时相互联系很深，那么就需要确定它的第一受理机关，这个机构就是这个事务处理的核心领导部门。实行一个窗口受理，加强审批部门之间的协作，避免申请人重复填写申请表格和提交材料等。再次，推行企业设立联合审批。由工商、公安、质检、国税、地税等五个部门在审批中心设立联合受理窗口，负责办理企业设立、公章备案、机构代码、税务登记的统一咨询、受理、审核和发证。第四，成立整个区域内的一致的政审信息公用系统。让政府各机关各层级机关的审判流程行程一致性，没有办法和信息对接、传输，提高审批机关的工作效率，降低行政成本，进一步缩短审批期限，提高行政审批效率。（三）加强对行政审批改革调整事项监管，维护市场秩序和社会公平第一，在监管要求，政府，社会和公众的不同调节作用的充分发挥，促进行政监管，行业自律，社会监督，在综合监管体系的公众参与建设。创新方式和监督手段，监管责任落实，加强依法监管，从主体资格的规范主要是为了规范变化的身体行为和评估结果，切实维护市场秩序，促进公平竞争，维护社会公平正义，提供了有力保障法治建设，国际商务环境。第二在监管内容方面，应针对不同的调整事项，有所侧重。一是对于取消的行政审批事项，应重点监管原行政审批对象依法运营、提供产品与服务质量、垄断与不正当竞争行为、信用制度建设以及信息公开披露等情况，加强事中、事后监管，促使其依法经营、诚实信用，提高产品质量、提高服务水平；二是对于转移的行政审批名目，根据要求承担和工作绩效进行重点监管机构内进行期间有效的资格条件，按照操作，传输协议性能，质量，收费行为，信息披露，建章立制，构建自律管理机制等，为原有行政审批的对象在符合法律规定的法规开展活动；第三是分权和委托管理的行政审查和批准，监管重点承接主体的能力，的实施检查和批准执行法律和法规符合规定的条件，程序，时间限制，和建设行政审批和验收，监督和制约机制，监督管理法律。第三，监督管理的策略有八个方面的内容，一是监督管理强度的加强；二是对于行业个管理和发展的培训培养以及规范，促使行业资深进行管理，三是加大在监管工作中的科技投入，运用信息技术等现代监管手段，推动监管方式向专业化、智能化转变；四是诚信系统的架构和完善，从而加强对诚信维护者的褒扬，对不维护诚信人的惩罚，让守不守信有了制约办法；五是架构客诉报警体系；六是对成绩的评定加强。核心是对主要责任人的奉献，产能和效果进行考查核实评定，使得责任更用心的投入工作；七是对于技能规范化的完善。使得责任人的职掌更加标准化和具有约束力，避免权利滥用的情况；八是对于监督管理体系的完善，使其更加能够做到依据法律法规进行监督。（四）完善行政审批改革配套制度，使行政审批制度系统化深化行政审批制度改革是一个系统工程，与市场与社会的管理、发展紧密相联，与企业、市民的生产生活息息相关，涉及到政府行政管理体制方方面面，需要制定一系列的配套改革措施。在第一至五轮审批制度改革中，广州已制定一系列配套改革的文件、政策，需要新一轮深化行政审批制度的要求改革的部署结合起来，根据广东省行政审批制度改革的第一个试点方案，广州市需要相关政策和文件进行了综合，建立和完善配套审批制度改革制度，如建立