2020火电项目前期工作管理办法

作者：职场人火电项目前期工作管理办法第一章总则第一条为提高XXXX公司（以下称XX公司）火电项目前期工作质量，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、国家发改委《企业投资项目核准暂行办法》以及国家现行能源产业政策、有关法律法规，结合XX公司实际，制定本办法。第二条XX公司积极贯彻科学发展观，实施可持续发展战略，坚持战略导航、规划引领、顶层设计原则，坚定不移地推进转方式、调结构，不断提高发展能力、盈利能力和国际竞争能力。第三条本办法所称火电项目是指燃煤（包括IGCC）、燃气（包括LNG）、生物质直燃（垃圾焚烧）发电等新建、扩建项目。第四条XX公司火电项目前期工作坚持规范化、程序化、科学化、信息化发展方向，以不断提高项目开发和管理水平，推进项目顺利进行。第五条本办法适用于XX公司投资的各类火电项目，太阳能光热发电项目可参照执行。第二章开展前期工作的基本原则第六条XX公司积极开发符合国家产业政策、市场前景好、盈利能力强的火电项目，遵循电力建设的客观规律和市场规律，发挥XX公司整体优势，加快前期工作，增加前期项目储备，保证XX公司可持续发展。第七条XX公司开发的火电发展项目应符合XX公司整体发展战略和布局，并已列入XX公司电源发展规划和滚动规划。（一）XX公司根据国民经济发展状况和国家电力工业发展规划、产业政策，按照XX公司发展战略，编制XX公司火电发展规划和滚动规划。（二）各分子公司负责编制本单位的火电发展规划，并上报XX公司。经审核后，纳入XX公司发展规划，指导火电建设项目有序发展。（三）未列入XX公司电源发展规划的项目，未经XX公司批准不得开展初可研及后续工作。第八条XX公司火电项目的前期工作实行分级管理。（一）XX公司制定XX系统年度火电项目前期工作计划，确定年度工作完成目标。（二）各分子公司负责本单位的火电项目前期工作管理，制定前期工作计划上报XX公司审定批复。（三）项目单位负责具体前期工作，按批复的前期工作计划落实前期工作责任和目标。第九条建立项目实施的信息反馈制度。各分子公司应定期向XX公司规划发展部报送项目实施进度及工作进展情况，并根据XX公司意见开展前期工作。第三章前期工作的主要内容第十条前期工作主要包括项目开发与规划选址、初步可行性研究、项目建议书、可行性研究、项目申请报告等的编制、评审、报批以及核准后优化评估等工作。第十一条项目开发与规划选址。各分子公司应依据各地区资源状况、电力市场和电网网架情况，遵循电力建设的客观规律，积极开发新的火电电源点。必要时，可由分子公司与项目所在地政府或XX公司与省级政府签订项目开发合作协议，合作协议的提出与签订应符合XX公司有关管理规定和工作流程。第十二条为控制项目投资风险，提高投资决策的科学化，并及时纳入国家、地方电力发展规划，XX公司电源发展项目应进行初步可行性研究。第十三条初步可行性研究阶段主要工作：（一）委托有资质的单位编制项目的初步可行性研究报告，并通过政府职能部门、区域电网公司或XX公司的审查。（二）初步落实建厂的外部条件，取得政府有关部门同意立项的支持性文件。（三）落实项目列入省（市、自治区）综合发展规划及电力、热电联产、低热值煤发电、能源基地等专项规划事宜。（四）编报项目建议书。项目单位负责编制项目建议书，由分子公司初审后上报XX公司批复立项。报送项目建议书时，原则上应附省级主管部门批复同意项目开展前期工作的有关意见。第十四条项目建议书的主要内容：（一）拟建项目所在地区电力负荷增长情况，电力平衡预测结果及电力市场初步分析；供热机组的供热规划及热负荷落实情况；低热值煤发电项目有关资源综合利用及规划情况。（二）初步落实建厂外部条件，如规划容量、厂址、水源、煤源、交通运输、环境保护、接入系统等建设条件。（三）拟建项目的经济效益及市场竞争能力分析；投资来源及股比；融资初步方案。第十五条XX公司批复立项后，由XX公司和省级主管部门分别向国家主管部门上报申请同意项目开展前期工作的批复意见。第十六条可行性研究阶段主要工作：（一）依据项目建议书的批复意见及项目特点委托有资质的单位编制项目可行性研究报告并通过国家认可的咨询机构审查，取得审查意见。（二）落实建厂条件，优化设计方案，完成项目选址、环境影响评价、土地预审、水资源论证、水土保持、接入系统、节能评估等专题报告的编制及审查，取得有效的支持性文件。（三）合理确定项目边界条件和技术经济指标，科学分析论证项目投资效益。（四）确定投资方及融资方案，取得投资协议及商业银行的贷款正式承诺文件。（五）组建项目公司或项目法人筹建机构。组建方案由分子公司上报XX公司批复。第十七条项目单位应建立前期工作电子文档库，妥善保管所有文件资料，并指定专人负责项目前期信息工作。第四章项目申请报告的主要内容及编制第十八条项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持文件、附表、附图组成。项目申请报告的主要内容应至少包括：（一）项目申请单位情况。主要包括XX公司、分子公司主营业务、财务状况、主要投资项目和现有生产能力等内容；（二）拟建项目情况。包括建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等；（三）相关规划情况。建设项目在省、地区电力规划中的位置，城市总体规划布局，热电项目的供热规划、热电联产规划情况；有关“上大压小”实施方案；发展规划、产业政策和行业准入分析；（四）资源开发及综合利用分析。资源利用情况与条件，资源综合利用方案，节水措施；（五）节能方案分析。包括用能标准和节能规范、能耗状况和能耗指标分析、节能措施和节能效果分析等；（六）项目选址和用地分析。包括土地性质、占地面积、利用状况、取得土地方式；厂址压覆矿藏和文物、防洪和排涝、地震、地质灾害、通航、军事设施影响情况；（七）环境和生态影响分析。环境和生态现状，对生态环境、地质灾害、有关特殊环境的影响分析及保护措施；（八）经济和社会影响分析；（九）社会稳定风险分析；（十）投资效益和竞争力分析，投资来源及融资方案；（十一）项目招标内容和承诺；（十二）国家或地方投资主管部门要求的其他专项内容。第十九条项目申请报告应附有效支持性文件，主要有：（一）国家主管部门同意项目开展前期工作的批复意见；（二）省级政府主管部门同意项目开展前期工作的有关意见；（三）国家环境保护部对环境影响评价报告的批复意见；（四）国家国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；不需新征地的扩建项目，出具土地使用权属证明；（五）国家水利行政主管部门或授权流域管理机构出具的水资源论证批复意见和用水预审意见；（六）国家水利行政主管部门出具的水土保持批复意见；（七）城市规划部门出具的城市规划意见或项目选址意见书；（八）国家电网公司或南方电网公司出具的接入系统意见；（九）国家发改委关于项目节能评估的批复意见；（十）社会稳定风险分析评估报告及有关方面意见；（十一）符合规定资质的咨询机构对工程可行性研究报告的审查意见；（十二）出资协议和商业银行出具的贷款承诺文件；（十三）国家海洋总局出具的海边电站使用海域预审意见；（十四）省级主管部门批复的热电联产规划、供热规划及热网工程可研批复文件；（十五）燃料、交通运输主管部门关于燃料供应及运输的意见；（十六）国家铁路行政主管部门关于铁路专用线接轨的意见（铁路行政许可批复）；（十七）国家交通运输行政主管部门出具的码头及岸线批复意见；（十八）国家或省级水利行政主管部门出具的防洪影响评价批复意见；（十九）“上大压小”项目有关小火电机组关停替代及调剂使用的文件；（二十）其他应提交的文件。第五章前期工作程序第二十条严格执行前期工作程序。XX公司系统投资的火电项目前期工作主要程序包括开展前期工作批复、初可研评审、项目建议书批复、可研评审、项目申请报告上报、核准后优化评估等。未经特别批准，不得简化项目前期工作程序。第二十一条开展前期工作批复。火电项目完成项目开发与规划选址等有关工作后，需报经XX公司批复同意，方可开展初步可行性研究工作。第二十二条初可研评审。初可研报告编制完成后，经XX公司同意，分子公司可通过政府职能部门委托有资质的咨询机构进行初可研审查，取得审查意见。对优化布局和结构调整具有重要意义的重点项目，XX公司将视情况先期组织或委托分子公司组织进行专家咨询、内审。第二十三条项目建议书批复。初可研审查后，分子公司负责编制项目建议书，上报XX公司。XX公司批复后方可进行可行性研究工作。第二十四条可研评审。可研报告编制完成后，由XX公司或XX公司委托分子公司组织进行专家咨询、内审；内审完善后，经XX公司批复同意，分子公司方可委托国家认可的咨询机构进行可研审查，取得审查意见。第二十五条项目申请报告上报（一）根据《投资项目核准目录》，报国家投资主管部门核准的项目，取得国家主管部门同意项目开展前期工作的批复意见后，由分子公司负责编制项目申请报告，XX公司审核后上报国家投资主管部门申请核准。（二）由地方投资主管部门负责核准的项目，报经XX公司审核批准后，分子公司负责编制项目申请报告并报地方投资主管部门申请核准。（三）项目申请报告份数及方式，除按国家或地方投资主管部门有关要求报送外，分子公司需向XX公司提交纸质版一式3份，用于存档和备案。第二十六条XX公司每年四季度开展火电项目评优工作，对项目进行优选和排序，为上报核准及制定下一年度前期工作计划、前期费用计划、投资计划等提供依据和支撑。第二十七条核准后优化评估。XX公司根据有关能源政策和形势的变化，结合项目具体情况，开展项目核准后的优化与评估工作，为项目开展后续工作提供决策依据。第六章前期工作考核第二十八条XX公司火电项目前期工作由XX公司规划发展部归口管理。第二十九条