中国公共政策第12章科技政策

第12章科技政策重点问题●科技政策的兴起●科技政策的内容、形式和作用●我国现行科技政策执行的评价●我国科技体制改革的效果●其他国家科技政策调整的经验●转型期我国科技政策的调整和完善中国公共政策

21世纪公共管理系列教材公共事业管理概论〔第二版〕21世纪公共管理系列教材12.1科技政策概述12.1.1科技政策的兴起

1.原始期2.萌芽期3.形成期4.成熟期5.调整期中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.1.1科技政策的兴起1.原始期在古希腊时代，亚历山大帝国建立了图书馆、大学和研究院三位一体的亚历山大城博物馆，在人类历史上，这是第一次由国家来组织的科学机构。

2.萌芽期(1)国家直接参与科技活动(2)国家为开展科技活动制定了一些具体措施(3)国家对科技创造活动的奖励政策中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.1.1科技政策的兴起3.形成期这一阶段的时间为两次世界大战期间〔1914—1945年〕。在一战期间，一些国家建立了协调科学研究的机构.4.成熟期这一阶段的时间为二战后到20世纪60年代。有组织有方案的科技政策是在二战以后诞生的，其标志是战后所有的国家都认为政府应该积极介入科学技术研究。

5.调整期这一阶段的时间为20世纪70年代至今。科技政策的全面推行极大地刺激了科学技术的开展，也带来了核威胁、资源危机、生态环境遭受严重破坏等负面效应。从70年代起，各国开始进入科技政策的调整期。中国公共政策

21世纪公共管理系列教材公共事业管理概论〔第二版〕21世纪公共管理系列教材12.1.2科技政策的内容与形式

1.科技政策的内容

总体科技发展战略

科学研究政策

技术政策

各项科技事业的管理政策

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21世纪公共管理系列教材2．科技政策的形式根据效力的大小程度

,科技政策分为：法律性的政策

指导性的政策

法规性的政策

规章性的政策

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21世纪公共管理系列教材公共事业管理概论〔第二版〕21世纪公共管理系列教材12.1.3科技政策的作用与制定原那么科技政策1.科技政策能更好地促进科技事业的开展2.科技政策在伦理上能引导科学技术活动朝有利于人类利益的方向开展3.科技政策能促进国民经济的开展以及社会的进步1.科技政策的作用中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.1.3科技政策的作用与制定原那么2.科技政策的制定原那么〔1〕科技政策应该与国家的总开展战略相一致〔2〕科技政策的制定应该遵循科技自身开展的规律〔3〕科技政策应该保证科技与社会、经济协调一致中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2我国现行科技政策的评价12.2.1新中国科技政策的曲折开展1.初创期〔1949—1956年〕新中国成立初期的科技政策是中国共产党针对当时的科技事业的弊端提出来的，取得了一些初步性的成果，但是创造性的科技政策还比较少，在学习先进国家的科技中也存在照搬苏联模式而排斥西方科学的倾向。2.曲折期〔1956—1966年〕1956—1966年是中国科技政策初步形成时期，我国科技事业取得了可喜的成果，但是由于政治路线的偏离，科技政策也存在严重的失误，经历了一个曲折的过程。中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.1新中国科技政策的曲折开展3.扭曲期〔1967—1976年〕1966—1976年的“文化大革命〞使我国的经济、文化、政治均遭到了不同程度的打击，科技战线更是成为重灾区。4.恢复期〔1976—1985年〕邓小平无疑是科技政策恢复时期的重要领路人，他在1978年召开的全国科学大会上提出了“科学技术是生产力〞的重要观点，论述了科学技术对推动经济社会开展的重要作用和科学技术现代化在实现四个现代化中的关键地位。他还指出，我国知识分子“已经成为工人阶级的一局部〞，并且随着现代科学技术的开展，“越来越要求有更多的人从事科学研究工作，造就更宏大的科学技术队伍〞这次大会是中国科学技术事业的一座不朽丰碑，它标志着中国科学技术事业由乱到治、由衰到兴，开始进入一个崭新的开展阶段。中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.1新中国科技政策的曲折开展5.改革完善期〔1985年至今〕1985年发布的?中共中央关于科学技术体制改革的决定?揭开了全面改革科技体制的序幕，其目的是解放科技生产力，实现科技与经济的密切结合。随后国务院发布了一系列关于推进和深化科技体制改革的规定，进一步放活科研机构，放宽科研人员管理政策，极大促进了科技与经济的紧密结合。中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.2对我国现行科技政策的评价1.我国现行科技政策取得的成就(1)通过引入竞争机制，彻底打破了过去那种单纯依靠行政手段和指令性方案进行管理的科技体制，这给科研活动带来了动力和活力(2)我国科技投入呈现出一些新态势和新特点，为保障科技和经济的开展作出了极大的奉献科技投入得到了稳定增长科技经费的管理、使用和监督日趋完善多渠道、多层次的社会科技投入体系逐步得到完善中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.2对我国现行科技政策的评价1.我国现行科技政策取得的成就(3)科技奖励制度得到了很好的贯彻，有力推动了科技事业的进步(4)我国的技术和产业政策极大促进了高新技术产业的开展，为我国的经济建设作出了奉献(5)初步建立起跨世纪的科技人才队伍，他们在科技创新工作中大展身手，极大推进了我国现代化建设事业的进程(6)我国科技政策法律环境建设取得了长足进步，初步构筑起我国科学技术法制的根本框架体系(7)在“平等互利、成果共享、保护知识产权、遵从国际惯例〞的政策指导下，中国国际科技合作得到了快速开展，从以往局限于人员的一般往来进入了开展合作研究工程、中外联合在华或在外合办科研机构的新阶段中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.2对我国现行科技政策的评价2.我国现行科技政策存在的问题(1)行政权力的干预使科研机构缺乏自主性，科技与经济脱节等问题是我国现行科技体制的最大弊端(2)国家科研经费投入虽然逐年增加，但是科技投入体系不尽合理(3)专利数量偏低，科技成果权保护和科技奖励制度不完善(4)科技人才政策的相关措施不健全，在使用、选拔、鼓励科技人才上还存在许多误区(5)我国的技术市场法律政策有待完善中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.3我国科技体制改革的效果1.我国科技体制改革的政策措施和成就1985—1992年。这一时期改革的指导思想是“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术〞。主要政策方针是“放活科研机构、放活科技人员〞改革拨款制度开放技术市场调整组织结构改革科研人员管理制度中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.3我国科技体制改革的效果1.我国科技体制改革的政策措施和成就(2)1993—1998年。这一时期的主要政策走向是按照“稳住一头、放开一片〞的要求，调整结构，分流人才，这加速了科技成果向现实生产力的转化。〔3〕1999年至今。这一时期的政策走向是“加强国家创新体系建设，加速科技成果产业化〞，对科技资源配置和力量布局进行重大调整。中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.2.3我国科技体制改革的效果2.存在的主要问题〔1〕行政决策代替科学决策，科学研究机构缺乏自主性〔2〕科技预算、执行和监督的三个分立的体系还没有建立起来〔3〕科技评价体系不健全，在一定程度上助长了急功近利、急躁浮夸等不良风气和学术不端行为中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.3.1科技政策调整的必要性新世纪科技开展出现了新的趋势，以光电技术和人工智能为标志的信息技术、以基因工程和细胞工程为标志的生物技术以及以超导材料和人工定向设计的新材料为标志的新材料技术将成为新世纪科技的三大支柱。创新和系统集成的作用日益突出科学技术一体化以及自然科学与社会科学日益交融成为科技开展主流，新兴学科不断涌现科学技术活动日趋全球化，国际科技交流与合作日益广泛科技与经济、社会的关系日益紧密中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.3.2美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验1.美国(1)制定21世纪科技开展战略(2)增加科技投入，积极鼓励技术创新和高新科技开展(3)强调军用民用技术的开展，重视技术的推广应用和研究成果的商品化(4)重视教育和根底研究中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.3.2美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验2.日本(1)为了追赶“知识经济〞时代的步伐，缩短与美国的差距，在21世纪科技竞争中占据优势，日本政府以法律形式标准科技立国战略，提出“科学技术创造立国〞的新口号，强调日本要彻底辞别“模仿与改进的时代〞，把自主独创放在突出地位。(2)在1995年11月通过的?科技根本法?的根底上，日本政府又于1996年7月提出了“科技根本方案〞，加大科技投入(3)日本出台了许多重大科技战略与方案中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.3.2美国、日本、韩国科技政策的调整及其经验3.韩国(1)公布实施跨世纪的科技创新法规以及方案(2)强化根底性研究(3)深化政府科研机构体制改革，提高研究效率(4)加大对高新技术产业的开发力度(5)强化对中小企业技术开发的支持中国公共政策

21世纪公共管理系列教材12.3.3我国科技政策调整的方向与对策1.制定跨世纪科技开展战略2.加大科技投入，完善科技经费管理机制3.鼓励原始创新，推进国家创新体系建设，提高科技创新能力和产业竞争力4.既要重视应用研究,也要加强根底研究5.加大国际科技合作力度6.继续深化科技体制改革中国公共