中泰农产品零关税政策效应分析

中泰农产品零关税政策效应分析

为了促进中国东盟自由贸易区的建设，中国和泰国于18日正式签署了《中国政府与泰国政府促进自由贸易协议》（中国与东盟全面经济合作框架协议）。根据协议,中泰两国自2003年10月1日起对双方蔬菜、水果贸易实行零关税,较自由贸易区原定进程提早3年实现这一目标。中泰蔬菜和水果贸易共涉及188个税目产品,其中,蔬菜产品主要包括叶菜类、根茎类、块茎类及蔬菜共计108个税目产品;水果产品主要有食用水果、坚果、柑桔属水果或甜瓜等共计80个税目产品。中泰果蔬零关税协议的实施,有力地促进了中泰双方农业特别是种植业结构的调整和优化,使合作领域进一步拓展,呈现出优势互补、互利双赢的喜人景象,双方在农产品贸易中较中泰果蔬零关税协议实施前均有大幅度的提高。而作为中国面对东盟最直接的桥头堡之一的云南,在中泰果蔬零关税协议实施后,滇泰果蔬贸易迅速扩大,已成为新的贸易增长点。研究云南在中泰果蔬零关税协议实施中面临的机会与挑战,对解决云南与泰国以及云南与东盟之间的农产品贸易往来,有着重要的意义。1中泰自清以来的农产品对外贸易1.1贸易逆差增长较快中泰果蔬零关税协议实施后的2003年10月至2004年9月,中国对泰国进口果蔬281.8万t,价值4.2亿美元。中国对泰国出口果蔬17.9万t,价值6983万美元。贸易逆差达3.5亿美元,同比逆差增长110%。而作为中国面对东盟最直接的桥头堡之一的云南滇泰果蔬贸易迅速扩大,已成为新的贸易增长点。2003年10月至2004年9月,零关税下的滇泰果蔬进出口贸易额为1359万美元,较协议实施前一年增长了近5.6倍。在果蔬贸易的有力推动下,滇泰贸易总额不断扩大,2004年1~9月滇泰贸易进出口总额为8763万美元,比2003年同期增长70%,其中云南对泰国出口7619万美元,同比增长60.4%;进口1144万美元,同比增长182.5%。1.2云南与结构农产品贸易合作滇泰果蔬贸易的发展,直接带动了双方果蔬产品种植基地及交通运输、物流服务体系等方面的开发和建设,推动了农业技术交流和合作,有力地促进了双方农业特别是种植业结构的调整和优化,使合作领域进一步拓展,呈现出优势互补、互利双赢的喜人景象。发展云南与泰国农产品贸易,云南具有产业的比较优势。云南与泰国农产品具有较强的互补性,云南省从泰国进口主要是热带水果,即龙眼、香蕉、菠萝等;出口泰国的除苹果、梨等温带水果外,大量的是蔬菜类,包括食用根茎、香菇、豆类、芥末类蔬菜、甘蓝菜、马铃薯、莴苣等。尽管从泰国进口热带水果对云南省部分地区同类产业产生了冲击,但从总体上看,云南与泰国果蔬品种结构上可以发挥双方的比较优势,云南省农产品特别是蔬菜产品在泰国具有明显的比较优势,由于地理气候条件的差异,泰国蔬菜生产困难,云南生产条件优越,市场潜力很大,而泰国的热带果品,尤其是龙眼干在云南具有很好的市场。1.3周边国家的经济示范效应中泰果蔬零关税协议成为启动中国-东盟自由贸易区的试金石,并带来了经济示范效应,在周边国家特别是东盟中引起了震动。作为中国面对东盟的桥头堡,云南可以在经济示范效应的带动下,加快与东盟各国之间的双边贸易,以促进云南经济的大发展。2中泰水果零关税协定的实施与云南水果出口贸易的问题2.1水果蔬菜品质反差。在农业结由于云南果蔬产品质量不稳定,农药残留、添加剂问题突出,果农多为单户生产,经营分散,不能按市场需求组织生产。水果蔬菜品质参差不齐已成为困扰云南农业发展、制约云南果蔬出口泰国的重要因素。而泰国的农业主要以种植园为主,产业化程度高,管理水平高,重视品牌,国际竞争力强。2.2出口的利润不高据省内果蔬主产区呈贡及思茅等地的企业反映,实行零关税措施后,省内不同地区的同类产品,对泰国市场的出口呈现一拥而上的局面,出口企业鱼龙混杂,出口报价不规范,存在低价竞销现象;市场定位过低,采取低价位措施,使省内果蔬在泰国市场成为低利润、低档次产品,更有部分产品是以“地摊货”形式出现在泰国市场上。这对打造云南果蔬企业形象,创造云南果蔬品牌,促进云南对泰国的贸易出口相当不利。2.3陆运和海运管理目前滇泰果蔬贸易时鲜产品多,深加工产品少,时鲜产品运输和冷藏要求高,而目前澜沧江上出境口岸景洪港装卸还靠人工搬运,影响了时效,又增加了成本。有客商反映,澜沧江-湄公河航线现通往泰国的最大吨位船舶载重量仅300t,大宗货物通过昆明经景洪至泰北的水陆联运与海运相比,每吨运费高300~400元。采后处理跟不上也是影响云南果蔬出口泰国的“硬伤”。在发达国家,70%以上的水果都要做采后分级、包装、贮藏、保鲜、加工等处理,而云南采后处理水果不到10%,一般都是种多少、产多少、卖多少,若遇丰收年许多果蔬产品逃脱不了“贱卖”的命运。在国际果蔬贸易中仅用于冷藏与保鲜的费用就占到整个成本的15%以上,如果采取陆运和海运的方式,就要求物流企业配备冷藏车和冷藏船,要求码头和港口建有冷藏仓库。然而,这些设施目前在云南还是很匮乏的,因此,要迅速扩大进口业务并不容易。2.4云南对结构和农产品出口的出口规模小在全省经济最发达的昆明,从事果蔬贸易的企业只有23家,处于中泰贸易最前沿的西双版纳也只有10多家。目前云南企业出口泰国的农产品约有20多种,但出口规模极小,一半左右单项产品的出口额低于l万美元。长期以来,云南对泰国出口的农产品主要通过缅甸转口,而且主要集中在市场容量较小的泰国北部地区。云南出口泰国的农产品只限于鲜果蔬,经过加工的很少,档次不高,价格低廉,竞争力弱。在生产上,云南几乎没有比较优势。生产组织形式尚属落后,果农多为单户生产,经营分散,不能按市场需求组织生产或调整产品结构,品质参差不齐。2.5企业不明出口程序导致出口延迟据省内果蔬主产区呈贡及思茅等地的企业反映,在通关及检验检疫阶段,申办原产地注册、及时办理原产地证明书等方面程序复杂,且多数企业不知出口程序,造成出口延迟;在检验过程中,由于云南企业在果蔬质量、化肥施用量及农药残留量等方面与泰方标准不同,也造成了检验检疫时间过长的问题。在上述问题影响下,中泰果蔬零关税协议实施第一年,云南与泰国间果蔬出口额达到890万美元;但2004年中泰果蔬零关税协议项下滇泰果蔬贸易出口额降至686万美元;而2005年前三季度这一出口贸易额更降为606万美元。3根据《中国泰和零关税协定》，云南省农产品对外贸易对策3.1推进经贸合作便利化滇泰双方有关部门可以在现有协调机制的基础上,进一步建立和完善长效运行的贸易协调机制,及时磋商解决好双方经贸合作中出现的问题。双方应在认证认可、标准化管理及金融结算等方面进一步加强合作,努力推进贸易便利化进程。双方在继续扩大果蔬贸易,促进农业产业结构调整和优化的基础上,在更广阔的领域内开展经贸合作,实现互惠双赢、共同发展的目标。3.2国家6级上升2004年底,澜沧江-湄公河第三次疏浚工程将完成,完成之后通航标准将由现在的国家6级上升为国家5级,船舶吨位可提高至500t,在其他条件不变的情况下单位运输成本可降至80~100元/t;昆曼公路泰国段、中国段均已通车,老挝段正在建设之中。公路水运的开通对改善中国与泰国的通道建设、物流运输将起到积极作用。3.3政策、市场支持力度加大,产业规模逐年扩近年来云南省政府对农业,包括外向型农业高度重视,在农业产业化、农产品龙头企业、农产品生产基地、农业结构调整、农产品质量、农产品市场开拓等方面加强了政策引导和扶持力度,大力发展云南优势农业和特色农业,果蔬生产企业的规模逐年扩大。采用“公司+农户”的方法组建的农业龙头企业在滇泰果蔬出口贸易中正发挥越来越重要的作用。3.4目前云南省果蔬产业缺少高端市场很多出口到泰国的云南果蔬没有统一规格,消费者难以识别等级,从而削弱了竞争力。另外,市场定位太低,采取低价策略,造成云南省果蔬在泰国市场成为低利润的低端产品,无法进入高端市场。相关企业应深入了解泰国市场特点及检验检疫要求,创建品牌,提升品质和包装,提高保鲜质量,提高整体竞争力。3.5办理原地区的认证,便捷办理为了使企业进一步降低经营成本,扩大对泰果蔬出口,云南检验检疫部门应及时向当地政府和企业宣传中泰两国果蔬实行零关税后,泰方要求办理《普惠制原产地证书》和《植物检疫证书》,并凭《普惠制原产地证书》可享受零关税待遇的政策,要求有关企业尽快申办原产地注册,及时办理原产地证明书。据按相关关税率估算,仅2004年1~11月,云南省出口泰国果蔬产品已获得免关税金额约150万美元。同时为了方便企业就近办理《普惠制原产地证》,云南检验检疫局及时把有关签证业务权下放到西双版纳、思茅检验检疫局,减轻企业往返昆明的费用,办证时间由原来需要2天时间缩短为2小时,极大地方便了企业,促进了果蔬的大批、快捷出口;与此同时,云南检验检疫部门还从源头和加工环节上加强监管控制,要求凡出口泰国的蔬菜,必