中国与泰国蔬菜和水果零关税协议机遇与挑战

中国与泰国蔬菜和水果零关税协议机遇与挑战

2001年11月7日，中国和东盟经合组织（asan称为东盟，下同）宣布在10年内建立中国-东盟自由贸易区。接着是2003年6月18日,中国与泰国领导人在北京签署了《中国与泰国关于在〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉“早期收获”方案下加速取消关税的协议》,这是中国与东盟国家相互取消关税和非关税等贸易壁垒、逐步实现贸易自由化的第一步。该协议的签署对中国—东盟自由贸易区以及区外国家(地区)的农产品贸易将产生极大影响。一、中泰水果和蔬菜零关税贸易协议的签署(一)区域一体化的由来区域经济一体化(RegionalEconomicIntegration)是指地理位置相临近的两个或两个以上国家(地区),以获得区域内国家(地区)间的经济集聚效应和互补效应为宗旨,为促使产品和生产要素在一定区域内的自由流动和有效配置而建立的跨国性经济区域集团。区域一体化出现于1950年代末期,到1980年代逐渐成为一种不可抗拒的潮流。最早对区域经济一体化进行研究的是美国经济学家贝拉巴拉萨(BalassaBela)。他认为区域经济一体化既是一个过程,又是一种状态。就过程而言,它包括旨在消除各经济单位之间差别的种种举措;就状态而言,它表现为各国间各种形式的差别待遇的消失。区域经济一体化在20世纪经历了两次浪潮之后,新世纪经济全球化使其得到进一步强化。据世界贸易组织(WTO)统计,全球迄今已签订了120多个区域自由贸易协定。新世纪区域经济一体化的特点表现为一体化层次的纵深化发展和范围的不断扩大。中泰农产品零关税协议正是顺应区域经济一体化这一时代潮流而产生的。(二)中国—中国—东盟自由贸易区的先期成果2002年1月1日,经过10年准备的东盟自由贸易区(AFTA)正式启动,标志着东南亚经济发展的崭新阶段的到来。为了进一步扩大与亚洲国家间的经贸合作,中国领导人于2002年11月4日同东盟10国领导人共同签订了《中国与东盟全面经济合作框架协议》,决定到2010年建成中国—东盟自由贸易区。中国—东盟自由贸易区建成后,将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总额的经济区,从而成为世界上人口最多的自由贸易区。为了进一步推动中国—东盟自由贸易区的建设进程,中国商务部部长吕福源和泰国商务部部长阿蒂赛于2003年6月18日分别代表两国政府在北京签署了《中华人民共和国政府与泰王国政府关于在〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉“早期收获”方案下加速取消关税的协议》。根据该协议,中泰将自2003年10月1日起,提前实现两国之间蔬菜和水果产品的零关税。此次涉及的产品共达188项,涵盖了绝大多数常见的蔬菜和水果品种。其中蔬菜产品包括食用蔬菜、木薯、甜菜根等植物块茎,共计108项;水果产品包括食用水果及坚果等,共计80项。该协议的签署标志着中国与东盟各国的经贸合作进入了实质性阶段。二、中泰农产品协定对中国和泰国之间农产品贸易的影响(一)贸易创造效应贸易创造与贸易转移理论是由加拿大经济学家瓦伊纳(J.Viner)于1950年代初提出来的,它至今仍是分析区域经济一体化中自由贸易区得失的有效工具。贸易创造(TradeCreation)效应是指由于拆除了关税和非关税壁垒后,使自由贸易区协议内各国的比较利益充分发挥,使生产转向区内最有效供应者而创造的净利益。贸易转移(TradeDiversion)效应是指由于自由贸易区的建立,比较利益原则不能在全球范围内充分发挥,使有些成员国的消费者不能以较低价格购买非成员国生产的廉价产品,而只能转而购买成员国的较高价格的产品,因而产生的净福利损失。(二)中国与结构农产品的相似性受影响较大的主要是水果,现将其概括如下:根据影响贸易创造和贸易转移效果的因素,成员国产品的互补性越大,竞争性越小,自由贸易区成立后向区内外产生的福利水平就越有可能提高。换句话说,中国和泰国具有互补性的农产品将获得贸易创造效果。我国与泰国存在互补性的农产品主要是我国北方生产的水果,如苹果、梨等,中泰农产品协议的签署将为这些农产品带来一定的市场。就中国和泰国而言,由于泰国人口仅将近6千万,加之每年自己生产的水果琳琅满目,我国热带水果进入泰国市场十分有限。但是,我国盛产的苹果、梨等北方水果,应当有广阔的市场潜力。在新的贸易框架协议下(如果没有壁垒阻止这些产品的贸易),进行市场开拓应是很有希望的。泰国土地面积有51.4万平方公里,属于热带海洋性气候,有丰富的淡水资源和生物资源。同时,泰国重视农业资源的开发,农产品的产量高,出口量大,农产品加工已经具备一定的规模,这些与我国农业资源条件及农产品出口结构存在极大的相似性。就农产品而言,中国与泰国出口结构的产品相似度在中国与其他东盟国家相比之中是最高的(表1)。首先,从具体农产品类型上看,中国与泰国出口的都是劳动密集型产品。随着中泰两国协议的签署,两国相互取消30%的关税,这对我国农产品,尤其是与泰国出口结构相类似的农产品(如热带水果等)的出口极为不利。其次,从地域上来说,我国沿海省份,如海南、广东、云南、福建省等,与泰国的气候条件相似,出产的农产品也基本一致,市场的开放对以上省份农产品的出口将造成影响。加上农产品的出口是泰国出口创汇的重要来源,因而其十分注重农产品质量和加工程度的深化,这对我国热带农产品的出口将产生不利影响。再次,中泰农产品协议对中越等国之间的边境贸易也将产生不利影响。在此之前,我国与越南等国边境贸易的主要形式是以我国的轻工业产品换取越南等国的农特产品,随着中泰农产品贸易的进一步自由化,我国与越南等国之间的边境贸易将受到冲击。(三)中泰农产品协定对泰国农产品贸易的影响1.疫情促使药物上市泰国能从协议中获得最直接的好处是热带水果和蔬菜能更为自由地进入中国市场。中国人口近13亿,对水果的消费量很大。泰国每年1—5月份盛产葡萄、大树菠萝、爪哇苹果、橘子、西瓜、石榴、木瓜和釉子,接着上市的是芒果、荔枝、菠萝、榴莲和山竹,从7月份开始出产龙眼、杨桃、番石榴、李子、柚子、红毛丹及人参果等,而榴莲、釉子、葡萄、西瓜、香蕉、椰子、菠萝等全年有售。这些农产品在丰富我国消费者的同时,将为泰国农产品出口带来一定的收益。2.两国农产品市场相似度分析中泰两国农产品的出口相似度达到了63%,并且表现出很高的趋同增长速度,从1996年到2001年,两国的相似度水平提高了44%,这表明两国农产品出口存在激烈的竞争。从市场相似度指数来看,中国与泰国农产品排名前10位的出口市场中有7个市场相一致(表2)。两国农产品市场相似度达到了61.68%,这充分表明两国农产品的市场竞争相当激烈。三、《中国和泰商条约》对其他国家农产品贸易的影响从眼前看,中泰两国农产品协议的签署损失多于利益,但从长远来看,好处必将会大于弊端。而且,两国关注的都是长期的发展。(一)《中国和泰商业协定》对协议以外国家产生了积极影响贸易创造不仅包括贸易壁垒的取消对协议内消费者带来的利益,也包括对协议外消费者产生的好处。1.以转口贸易、过贸易方式出口中泰农产品协议为协议外的国家(地区)带来的贸易创造效应主要将通过转口贸易和过境贸易两种形式来体现。转口贸易(EntrepotTrade)是指在间接贸易中生产国与第三国进行的贸易方式,即生产国把商品卖给第三国,然后再由第三国转卖给消费国。过境贸易(TransitTrade)是指外国商品途经本国国境运往另一外国的贸易方式。随着中国与泰国水果和蔬菜零关税的到来,泰国有优势的水果和蔬菜可以通过中国的国境,避开来自贸易伙伴国强加给泰国的且高于中国的关税和非关税贸易壁垒,而以转口贸易或过境贸易的方式,出口到世界各地。同样,中国也可以通过相同的方式,将我国具备优势的农产品途经泰国国境,出口到对泰国农产品的贸易壁垒低于我国的国际市场。2.贸易创造效果从长期来看,中泰农产品贸易的进一步自由化为中国—东盟自由贸易区内其他东盟国家带来的好处主要体现在以下几个方面:(1)市场层面。中泰两国在签署协议时已明确表示:该项安排(蔬菜和水果零关税)向所有东盟成员国开放,欢迎并鼓励其他东盟成员国参加。伴随着更多的国家加入到这个自由贸易的团体,贸易创造效果将在更大的市场范围内得到更充分的体现。(2)产品层面。正如协议中所说,中泰农产品协议只是《中国—东盟全面经济合作框架协议》的“早期收获”方案之一,将来的目标不仅仅是蔬菜和水果,而是全部农产品,进而扩大到所有产品;也不仅仅是关税的取消,而应该是取消所有关税和非关税贸易壁垒,进而真正实现全面的自由贸易。而且,中泰农产品协议是中国与东盟国家签订的第一个自由化贸易协议,这为中国与东盟各国其他产品贸易协议的签署奠定了坚实的基础。(二)中越农产品贸易合作的特点贸易转移也如同贸易创造,这不仅包含对协议内国家产生的损失,也包含对协议外国家造成的贸易损失。中泰协议的签署对这些国家造成的负面影响主要有:本来,海峡两岸农业产业结构与产品特性的互补性为两岸农产品的贸易提供了有利条件,尤其是随着两岸加入WTO后,一方面台湾对大陆的农产品“出口”将由于大陆降低关税和内销市场开放等因素而增加;另一方面随着间接贸易被直接贸易、单向投资被双向投资的逐步取代,两岸农产品贸易将逐渐保持相对平衡。加上两岸距离近,在一些不易储存与运输的新鲜蔬菜和水果等方面,台湾具备优势的农产品可能将进入大陆市场。但随着中泰农产品协议的签署,台湾的蔬菜和水果进入大陆市场可能受到冲击。因为泰国的农产品,尤其是水果不仅质量高,而且一年四季不间断供应,台湾的水果将面临有力的竞争对手。2002年上半年,台湾输出大陆的农产品为2800万美元,较上年同期增长了9.5%,但从2003年10月份开始,台湾“出口”到大陆的农产品数量可能会萎缩。中越两国的贸易量一直以来都处于增长的状态(表3)。从中越两国贸易的特点来看,两国比较优势具有一定的互补性。中国的比较优势明显表现在劳动密集型产品,而越南则表现为资源密集型产品。这种互补性是两国贸易关系良好发展、各自获得贸易利益的动力。从两国贸易的产品类型来看,中国向越南出口的主要是制成品,如机械、建材以及化工原料等;而越南向中国出口的主要有果蔬产品、原油、大米、橡胶等。随着中泰农产品协议的签署,越南的农产品进入中国市场将受到阻碍,中越两国间的贸易也将受到影响。此外,目前中国正在不断地从菲律宾、越南通过包括边境贸易在内的各种方式进口大量的热带水果,如香蕉、龙眼、冬季西瓜、山竹等。中泰农产品协议对从这些国家的进口贸易不可避免地会构成冲击,这将促使这些国家在对中贸易方面做出调整安排。四、中国—结论从短期来看,中泰两国从协议