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双减政策分析总结一、背景介绍双减政策，是指在落实大气污染防治、水污染防治法，遏制钢铁、煤炭等产能过剩、企业过度扩张等方面，对已经具备退出条件的“僵尸企业”、“零散污染源”进行退出或整合减量的政策。双减政策有力地推进了中国工业结构调整和污染防治，是中国环境保护事业不断发展的重要一步。二、政策内容及实施情况双减政策的具体内容包括两个方面：企业退出的减少因子（双降）企业生产产能、设备数量等因素要求的减少实际生产、排放等量的减少环境污染治理的减量针对重点行业的污染物排放总量要求的减少非重点行业的污染监管要求的减少截至2020年底，双减政策已经在煤炭、铁矿、钢铁和水泥四大行业得到了深入实施。按照环保部的数据，义乌、镇江、太仓、广西河池等地，共有595家“僵尸企业”因为清退而被关闭，合计减少“僵尸企业”产能3亿多吨。三、政策成效改变了过去行业过度扩张的发展态势，优化了国家经济结构。2017年中国工业结构调整进展明显，其中工业发展主要集中在降低污染排放和节能减排，环保工程投资占工业投资整体的4成左右，新能源汽车等新兴产业快速崛起。双减政策也推动了环境保护工作的深化。在实施过程中，建立了排放标准，增加了污染监管，对企业的环保要求更加严格等措施，为控制环境污染、遏制污染溢出奠定了基础。根据环保部公布数据，中国河北、江苏、山东、陕西四省份都实现了重污染天数零的目标，2019年排放100亿吨的二氧化碳排放量比煤炭产业颓势激化之前下降了2.6%。双减政策成效在劳动力市场上也体现出来，政策实施成功有利于增加就业岗位。随着企业产能调整，一批“僵尸企业”退出削减了就业岗位后，部分地区逐渐出现了“急缺工人”等就业景象，这是经济发展需求和人才供给不平衡所导致的，双减政策因此也成为了有利于就业的政策。四、政策存在问题召回违规整治工作效果有限。对污染治理不合格、环保违法问题，环保部门对企业的罚款、取缔、停产整治措施作用不大，尤其是一些地方企业的违法成本远低于其经营成本，难以形成震慑效果，有效防控环境污染的难度极大。企业生产环保设备、治理装置成本高昂。其中，科技创新的缺失、野蛮生长式的企业增长模式等都导致了环保设施成本过高，一些小微企业频繁地因环保设备建设及维护难题而陷入困境。存在“政绩工程”拍脑袋实施的现象。这一现象表现在某些地方企业资源的合理利用程度不够、防污治污费用过高等方面，同时也增加了各地在环保投资方面的财政负担。提高政策效力的前提条件是完善政策法规层面的政策执行机制，同时加强环保部门的相应经济力量和人才力量投入，推进企业的逐步减量，未来的政策须依托严格的环境保护控制和预警、监管机制，不断提升政策的成效。五、总结在行业结构调整和治理污染的需求下，双减政策在国内得到了广泛的支持。政策的实施，使中国已经成为全球环保事业的领跑者之一。同时，随着中国经济市场的不断深化，各项发展政策也不断升级，双减政策将会持续进一步升级完善。过去的工业生产及粗放发展不再是发展的主导思想

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