台湾土地管理模式的变革

台湾土地管理模式的变革

第2章8保护耕地的价格和付款方式第2节实施公共空间分配一、台湾公共土地的分类台湾的公共土地在日本放弃后，由台湾各级当局管理的土地分为以下四种类型。(一)国家指日本占领时所称的国库地、贷付地、贷渡地、预约卖渡地、无断(无许可)开垦地、各种会社(公司)持有地,及日本人私有地等。(二)省一辆土地指日本占领时所称的河川用地、移民村土地、台湾拓殖株式会社社有地(台拓地)等(三)该县市有地指日本占领时所称的州厅有土地。(四)市中心指日本占领时所称的街庄有土地。1947年1月1日,当时的台湾省行政长官公署公布了《台湾省公有耕地放租办法》,其要点如下。1.租赁原则公有耕地一律放租予合作农场经营,其零星土地不适合给合作农场经营的,则放租予自任耕作的农民使用。2.租赁对象一为合作农场,一为个别农民。以合作农场言,应以团体为承租人;以个别农户言,其承租顺序为现耕农户、雇农、一般佃农、半自耕农。3.台湾口四川活动周放租予合作农场者,规定须在300亩以上,并以其组成的现耕农户应租土地面积的总和为限。放租予个别农户者,规定每户水田15亩至45亩,旱田35亩至75亩为限。2011年5月21～27日,以“发展振兴、合作共赢”为主题的“台湾·四川活动周”,在台湾隆重展开,四川省省长蒋巨峰率团访问台湾,四川省国土资源厅厅长宋光齐随团参加了考察访问。5月22-29日,由四川省国土资源厅副厅长徐志文率队的“四川地质灾害防治治理分团”,集一厅、一校、四局的相关领导和专家教授,赶赴台湾参加“台湾口四川活动周”,并随期进行学术交流,本刊记者有幸随团参加了考察。24日,四川团参观了台湾“土地改革纪念馆”,交流中,该馆馆长赠送了一套《台湾地政简介丛书》,丛书较为全面、系统地介绍了台湾从1950年的土地改革以来的土地管理模式及发展情况,本刊将在后期连续刊出该套丛书,以期达到大陆同行收集鉴之长避其短的管理素材的目的。4.租赁期合作农场部份,规定租期9年;个别农户部份,规定租期为5年。5.提取20%作为生产改良及公益事业用费依规定最高不得超过地价的8%,或全年正产物收获总量的1/3。但实行时,均以全年收获总量的1/4为准。对于合作农场,即在应缴租额内提取20%作为生产改良及公益事业用费,以示扶植。然而,上述放租政策并末达到理想目标。其原因错综复杂。所以,政府于1948年试办公地放领后,正式将放租改为放领,拟作为之后私有耕地征收放领的示范。二、机制改革过程台湾省政府于1948年4月8日颁布《台湾省放领公地扶植自耕农实施工作要点》,就所接管的前台湾拓殖株式会社社有地及台糖,台茶两公司划出零星耕地计1万甲,先行试办放领。后由于1949年台湾普遍推行三七五减租,人力不足,遂将公地放领工作暂告停止。1951年,台湾办理耕地三七五减租工作已告一段落,为配合耕地减租成效,积极推行土地改革,拟订了《台湾省放领公有耕地扶植自耕农实施办法》,经“行政院”核定后,决定分期扩大办理。自1951年起至1964年,共分6期,计放领公有耕地106181甲,与1948年试办的3383甲共计放领109564甲。放领地价,依台湾省放领公地扶植自耕农实施办法规定,按土地等则全年正产物收获量两倍半折成实物计算。地价分10年摊还并不计取利息,其每年摊还数额包括应缴田赋,以不超过其承租土地全年正产物收获量的37.5%为准,较私有耕地佃农地租的负担还轻。至于放领公地地价收入的用途,依上述办法规定,国有土地部分悉数拨作扶植自耕农基金,省有土地部分则超过租额部分亦悉数拨作扶植自耕农基金。1966年以后公地放领仍继续办理,直至1977年方停办,此间共放领公有耕地29414公顷,对创设自耕农贡献不小。第3节生产的农民有自己的土地一、立法院审议截至1952年6月底止,全省私有出租耕地共有259700多甲,为了实行扶植自耕农政策,台湾省政府拟订《台湾省扶植自耕农条例草案》,送请“行政院”审议后,经缜密审查修正为《实施耕者有其田条例草案》,于1952年11月12日经该院267次会议修正通过,同年11月28日送请立法院审议。立法院立即列入议程,交由该院内政,经济、财政及民刑商法四委员会审查。该四委员会举行联席会议及小组会议共19次,历时一个月,日以继夜,方将全案审查完毕,并于1953年1月20日经该院完成三读通过。为实施本条例而制定的《公营事业移转民营条例》及《台湾省实施土地债券条例》,也于同日通过。实施耕者有其田条例的主要内容分述如下。(一)土地出租运输为求多数小地主的生活安定,对于地主出租的耕地并非全部征收。依该条例第8条规定,应予征收的出租土地,计有下列7种。1.地主超过本条例第10条规定保留标准的耕地。2.共有耕地。3.公私共有的私有耕地。4.政府代管的耕地。5.祭祀公业宗教团体的耕地。6.神明会及其他法人团体的耕地。7.地主不愿保留申请政府征收的耕地。上述第2款与第3款的耕地出租人如系老弱、孤寡、残废,藉土地维持生活,或个人出租耕地因继承而为共有,共有人为配偶血亲兄弟姐妹者,经政府核定,得比照本条例第10条保留标准保留之。第5款祭祀公业及宗教团体保留耕地,比照地主保留耕地之标准,加倍保留之,但仅限依本条例施行前原已设置的祭祀公业及宗教团体。所谓地主,依条例第6条规定,指以土地出租予他人耕作的之土地所有权人,其下自任耕作,或虽自任耕作而以雇工耕作为主体者,其耕地除自耕部份外,以出租论。但菜园、茶园、工业原料、改良机耕与垦荒等,雇工耕作不在此限。本条例所称耕地,与一般所谓的耕地,其意义不同。依条例第5条规定,是指私有的水田及旱田而言,实仅为耕地中的一部分。(二)防风林及堤堰设施与农业生产农场内的农舍、晒场、池沼等,均与农业经营有密不可分的关系;防风林及堤堰等水利设施,更是与农业生产息息相关。此等现供佃农使用的基地及定著物,均为农业经营所必需者,故条例第13条规定应予附带征收。(三)各等级耕地主要作物年收获总量及前项收获总量计算依条例第14条规定:征收耕地地价,依照各等级耕地主要作物正产品全年收获总量的2倍计算,前项收获总量,依各县(市)办理耕地三七五减租时,所评定的标准计算。(四)地役权、地上权和地役权,应于立法第18条第1款规定,第18条第1款规定,于月他项权利是指所有权以外的各种限定物权而言,此种权利具有限制所有权的作用。耕地经征收后,由于取得了所有权,此为原始取得的一种,故其原设定的他项权利,均应归于消灭。实施耕者有其田条特别法,避免耕地原所有权人所设定的他项权利妨害耕地承领人的权利,自应依一般原则认其消灭。故依条例第18条第1款规定:地役权、地上权随同移转;第2款规定:永佃权,典权、抵押权视为消灭,其权利价值由县(市)政府按耕地所有权人所获补偿总额内,依股票与债券的比率,于补偿时代为清偿,但以不超过该项地价的总额为限。(五)减少下游土地的征收实行土地改革时,除重视农业生产的改进外,还需注重工商业的辅导与发展,才能使整个国民经济均衡并进,继续繁荣。故条例第9条规定,下列耕地经省政府核准后,不予征收。1.已经公布都市计划实施范围内的出租耕地。2.新开垦地及收获不可靠的耕地。3.供试验研究或农业指导使用的创新思维耕地。4.教育及慈善团体所需的耕地。5.公私企业为供应原料所必需的耕地。(六)u3000耕地等级台湾省临时省议会对地主保留耕地,议决为中等水田2甲或旱田4甲,而“行政院”以其不能达成维护地主生活,并为减少执行阻碍等,经审慎研讨后,决定提高为中等水田3甲或旱田6甲,立法院亦照此通过。条例第10条第1项规定,地主可保留其出租耕地7等至12等水田3甲,其他等级的水田及旱田,依下列标准予以折算。1.1等至6等水田,每5分折算7等至12等水田1甲。2.13等至18等水田,每1甲5分折算7等至12等水田1甲。3.19等至26等水田,每2甲折算7等至12等水田1甲。4.1等至6等旱田,每1甲折算7等至12等水田1甲。5.7等至12等旱田,每2甲折算7等至12等水田1甲。6.13等至18等旱田,每3甲折算7等至12等水田1甲。7.19等至26等旱田,每4甲折算7等至12等水田1甲。依照上述标准,台湾全省可保留耕地的个人地主共计55829户,征收所及的地主共106049户。(七)承领耕地权依条例第19条规定,耕地征收后,由现耕农民承领。所谓现耕农民,依条例第4条的规定,指佃农及雇农,即指现时耕种被征收耕地的农民。依条例第20条规定,承领耕地地价,按各等级耕地主要作物正产品全年收获总量2.5倍计算。但政府付予地主的地价,是以实物土地债券及公营事业股票形式。实物土地债券年利率为4%,本利合计,分10年均等摊还。此项利息,应由承租人负担。实物土地债券有稻谷债券及甘薯债券两种。二、实行耕作者有其田条例“行政院”于1953年1月29日指定台湾省为实施耕者有其田条例的施行区域,为实际工作的推行方便,台湾省政府另制定《实施耕者有其田条例台湾省施行细则》,于1953年4月11日呈请“行政院”公布施行。此等工作,已于1953年年内办理完成。据台湾省政府地政局统计,其主要成果如下。(一)佃农及其他佃农耕地征收放领的耕地面积:143568甲耕地被征收的地主户数:106049户承领耕地的农民户数:194823户除上述外,1953年中,共有28960户佃农,直接向地主购入耕地15646甲,如将此并入上述成果计算,则是获得耕地的农民共达223783户,所获耕地面积共计159214甲。同时,佃农户数急剧减少。据台湾省地政局统计,全省佃农户数在耕者有其田实施前有311637户,实施后减为149282户。(二)农业生产的增加土地改革运动者深信,西儒雅赛扬格(AnhurYoung)所说的“所有权是把砂土变成黄金的魔术”这句名言,只要能给予没有土地的农民所有权,他们一定努力耕种,增加农业生产,变得富有。在台湾实施耕者有其田之后,佃农承领耕地取得了土地所有权,便逐年增加农业投入,耕地复种指数年年高升,稻米产出也随着自耕农比率提高而不断上升。(三)新建和改扩建房屋实施土地改革后农业生产不断地提高,使得农民收入增多,生活普遍得到改善。据调查,有284000户新自耕农,于1969年至1960年期间,新建及改建房屋面积共计120万坪,增购置家具85万件,新购自行车21万辆,新购缝纫机9万3000台,新或增装电灯44万盏。此外,农民亦纷纷参加各种社会活动,并竞选公职。例如,任村里长的农民已由1948年的470人增至1960年的1470人,任县市议员者由15人增至114人。农民由于社