北京：将新人口政策引向风险控制

北京：将新人口政策引向风险控制在持续的超低生育率阶段到来之后，我们需要不断深入熟悉新的人口形势和人口规律。过去我们认为，中国人口问题就是人口规模太大，由此带来许多压力，所以要掌握的是人口增长。在新的历史阶段，我们需要与时俱进地熟悉和进展人口掌握理论。新人口掌握论认为，中国需要掌握人口进展的诸多风险。我们需要将人口掌握的留意力引向四类人口进展风险，即诞生缺陷风险，独生子女风险，人口失衡风险，人口拥挤风险。

诞生缺陷风险：这是一种人口素养的进展风险

诞生缺陷是环境和遗传交互作用的产物。诞生缺陷不行不察不行不防，每年国家和家庭都要为此付出沉重的经济代价。一个家庭假如遭受了“诞生缺陷”，就会变成一个苦痛的家庭。一个带有严峻诞生缺陷的孩子将给家庭带来沉重的经济和精神压力，一方面可能是无论怎么努力，孩子都难以根本康复，一辈子需要别人的照看，度过的是苦痛和悲伤的人生；另一方面则是家长的时间和精力将被孩子所牵制，自己难有作为。1989年，我曾提出“零素养婴幼儿人口”的概念，即由于严峻的诞生缺陷导致终其一生都没有任何康复可能和进展价值的婴幼儿人口。一个社会的零素养人口规模越小，增量越小，就越是安康越有盼望。

中国要追求“有质量的人口增长”和“可持续的人口进展”。为此，国家和社会的人口风险防范意识要增加。优生优育优教学问要普及，三级干预措施要落实，有公信力、可以供应国民福利的根本公共效劳需要大力加强。同时，政府要培育有责任心的优孕夫妇和家庭。人口计生部门和卫生部门需要担当起产前优生检测、优孕优生指导、免费发放叶酸、孕期缺陷干预等根本公共效劳，保障家庭的根本福利待遇，对贫困地区和弱势人群则需要更多地关注关怀关爱。

独生子女风险：以一胎化为内核的超低生育率风险很大

2023年以来，笔者先后提出独生子女家庭本质上是风险家庭、独生子女人口占主体的社会本质上是风险社会的观点。详细来说，是独生子女九大风险理论，即独生子女成人风险、成才风险、婚姻风险和养老风险，独生子女家庭的构造缺损风险、独生子女父母的养老风险，独生子女社会的进展风险、国防风险和责任风险。无论是强制性一胎还是自愿性一胎，结果都难以躲避独生子女的九大风险。

鉴于“风险性即唯一性”的公理性判定，可以说，现在提倡一对夫妇只生一个孩子也是有问题的。我们需要目光远大，高瞻远瞩，社会的主导价值观必需能确保人口平衡、协调和持续的进展。城乡统筹全面放开生育掌握应当早为之计。由于70后育龄女性最正确的生育年龄已经过去大半，80后、90后的新生代育龄女性的生育观念也得到了很大的转变，现在越来越趋向极晚婚极晚育独生不生的婚育模式。即使普遍允许自由自主地生育，也有许多家庭只情愿生育一个孩子或者不生育。

文化的力气比政策的力气更强大。我们需要担忧的是，由于高抚养本钱时代的到来，在长期以来“独生子女好”的宣传导向下，已经形成“独生子女生育文化”，其作用将比“独生子女生育政策”更为坚韧。即使政策放开，生育率也难以上升到适度的水平上，长此以往，其负面后果将是很严峻的。已经有事实说明，驱动生育率下降的趋势要强于生育率上升的趋势，中国正渐渐滑入更深的“超低生育率陷阱”，人口进展的风险越来越大，新人口问题和社会问题将纷至沓来。

人口失衡风险：包括了男女性别比例失衡和老少人口比例失衡

这两大风险可以说是独生子女风险的延长，属于构造性人口问题，其简单性和挑战性超过增量性人口问题。在一胎化为主导的政策约束下，挤压出了诞生人口性别比的失调和偏高问题，独子老龄化和无后老龄化两大难题，从而产生了可能威逼社会稳定的婚姻安全问题和养老安全问题，这是民生之大计。问题还在于，人口生态的失衡很难通过非人口的途径得到解决。例如，一个男性到了该结婚的年龄老是找不到对象，就很难有替代的方法来保障其婚配权利。由于从1980年月初以来诞生人口性别比长期、普遍、严峻的失调肯定会积存和引发若干年后的婚姻挤压，产生规模巨大的以男性可婚人口为主的“单身人口”和“失婚人口”。

生育率下降和人口老龄化的关系不行分割，生育制度和养老制度需要统筹考量。随着生育少子化的愈演愈烈，人口的老龄化、老年的空巢化、高龄的病残化交错在一起将严峻挑战独生子女家庭的养老力量，产生大面积的养老安全问题。我们现在对低生育率成就的欢呼可能会变成将来的压力和风险。少生不是一切，我们已经为超低生育率目标的实现付出了沉重的代价，而且在将来还将面临未知的负债。

人口拥挤风险：人口过度集聚是地区进展不平衡的产物

我们在日常生活中，常常可以感受到小区域小时段的“人口拥挤”现象，如在公共汽车上、在地铁里、在节日的公园里、在公共活动场所，国内外都发生挤踏现象，都是由于人口过分拥挤。人口过度集聚是地区进展不平衡的产物，人口的流淌迁移是比拟利益诱导的产物。日本人口构造面临的问题之一就是由于地区差距扩大，导致人口加速向首都圈集中。北京作为首善之区也遭受了人口膨胀的问题，大城市病归根结底是城市幅员过分扩张的问题。土地的城市化和