水利工程施工验收不合格程序探讨

水利工程施工验收不合格程序探讨

1建设程序的概念节水项目的开始是节水项目的重要组成部分之一。这是加强建设管理的有效手段。这是节水项目从前期工作到建设实施的重要前提。这是计算施工周期长的起点，也是确保建设项目顺利开展和确保工作效率的关键。水利工程建设程序分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价8个阶段。其中,项目建议书、可行性研究报告、初步设计统称为前期工作;施工准备阶段是指项目在开工之前需完成的征地拆迁、四通一平、招标投标等准备工作;建设实施阶段是指工程主体的建设实施,项目法人按照批准的设计文件,组织工程建设,保证项目建设目标的实现。在建设实施阶段,首要的环节就是开工,做好开工管理工作,对于严格执行基本建设程序,切实保证工程质量、安全,依法规范有序地开展工程建设具有重要作用。2中央项目审批、审批情况2006年,水利部发布了《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》(水建管〔2006〕144号,以下简称《通知》),规定水利工程建设实行开工审批制度,从开工的定义、开工审批权限、开工应具备条件、开工申请报告内容及附录材料等方面对加强开工管理作出了详细规定。《通知》规定,中央项目由水利部或流域机构负责审批,其中水利部直接管理或总投资2亿元(含2亿元)以上的项目由水利部负责审批、总投资2亿元以下的项目由流域机构负责审批并报水利部备案。自2006年《通知》发布至2013年开工审批取消,7年间海委共有在建工程21项。其中,海委审批了漳河上游治理水事纠纷三期工程等20项工程的开工许可,水利部审批了岳城水库除险加固工程(总投资2.02亿元)的开工许可。目前,21项工程已全部完工。其中,漳河上游治理水事纠纷三期工程、岳城水库除险加固工程等19项工程已通过竣工验收,工程质量合格,工程效益得到发挥;漳卫南运河牛角峪退水闸除险加固、漳卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固2项工程已完工,正在开展竣工验收前相关准备工作。多年实践表明,做好开工管理工作对规范基本建设程序、保障工程建设顺利进行、保证工程质量有着重要的意义。3重要的施工和批准不利3.1施工图设计方案《通知》从各方面对工程开工提出了明确要求,包括项目法人组建、规章制度建设、签订施工图供图协议、办理质量与安全监督书、签订合同、征地移民、物料采购等工作。督促项目法人在开工前完成相关工作,对规范施工准备工作、履行基本建设程序起到了积极的促进作用,为工程顺利实施打下了良好基础。3.1.2要完善合同等资料,有利于主管部门对建设实施过程加强监管《通知》要求项目法人在申请开工时要报送初步设计报告及批复文件、投资计划下达文件、相关合同、质量与安全监督书、征地审批手续等资料,手续完备后方进行审批,这些资料都是主管部门实施建设管理的重要依据,在工程开工时收集齐全,有利于主管部门在建设实施过程中加强监管。3.1.3明确开工报告的批准文件“开工”《通知》规定,开工批准文件中应对项目竣工验收的主持单位予以明确,这与《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第30号)中“竣工验收主持单位应当在工程开工报告的批准文件中明确”的条文相互呼应。在开工时就明确竣工验收主持单位,对规范工程建设管理有着重要的作用。比如,质量监督一般是按照“谁验收、谁监督”的原则进行的,竣工财务决算的审计也是按照“谁验收、谁审计”的原则进行的,如果工程在开工时不明确竣工验收主持单位,则无法确定哪个机构来负责质量监督工作,也影响到审计工作的开展。3.2执行政策不严格在工程开工审批之前,应进行现场核查,逐一核对开工应具备条件,满足条件后方批准开工。实际工作中,个别项目法人执行政策不严格,存在未经批复先开工的现象,或者是开工报告早已获批准但迟迟未开工的现象,这些现象都对工程建设造成了不利影响。究其原因,一是由于个别项目法人不能认真落实法律法规要求;二是由于对工程项目的现场核查把关不严,有时仅对项目法人报送的材料进行核查,未发现工程实际情况与开工申请报告不一致的问题。3.2.2工程建设资金所占比重呈增长态势按照《通知》要求,在开工前,要完成相关的征地移民工作。实际工作中,征地移民工作是水利工程建设的难点,水利工程建设具有点多、线长、面广的特点,征地移民工作牵扯的部门多、协调难度大、办理时间长,征地移民费用在工程建设资金中所占的比重也呈逐渐增长的态势。有些工程出现了已完成建设任务,但相关土地手续还未办理完毕的现象。若将征地移民工作作为工程开工的前置条件,则会给项目法人造成很大的工作压力,容易导致工程迟迟无法开工或者边施工边办理手续的局面。4取消水利工程开工审批等相关事项2013年5月15日,国务院印发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号),取消了水利部实施的水利工程开工审批。2013年7月11日,水利部印发《关于取消三项水利部行政许可项目的公告》(2013年第35号),对取消水利工程开工审批等3项水利部行政许可项目予以公布。2013年8月8日,水利部发布了《关于水利工程开工审批取消后加强后续监管工作的通知》(水建管〔2013〕331号),明确了水利工程开工审批取消后如何加强监管、以保障水利工程建设质量的若干规定。取消开工审批事项,增加了项目法人的自主性和灵活性,适应政府职能转变、简政放权、充分发挥市场主体作用的新形势。根据国家和水利部最新要求,结合工作实际,对开工审批取消后做好海委直属水利工程后续监管工作提出如下建议。4.1工程开工及开工令控制项目法人可以在工程具备开工条件后,自主决定开工日期。具体的开工时间,可由项目法人自己确定,也可授权监理单位确定。按照《水利工程建设项目施工监理规范》(SL288-2003)要求,监理单位应对开工条件进行控制,审查工程开工应具备的各项条件,并发布开工令,在工程施工期间还负责签发分部工程开工通知等工作。按照水利部最新要求,开工日期确定后,项目法人应当在15个工作日内,将开工情况的书面报告报主管部门备案。4.2对水利工程开工进行监管按照水利部最新要求,水利工程需具备一定条件后方可开工。如,项目法人已设立,初步设计已批准,施工详图设计满足主体工程施工需要,建设资金已落实,主体工程施工、监理单位已按规定选定并依法签订了合同,质量安全监督手续已办理等。虽然取消了开工审批事项,主管部门不再进行审批(也不得变相审批),但对水利工程开工进行监管是必要的,也是保证基建程序完整和保障工程质量的重要手段。主管部门对工程建设实施监管,必须具备工程建设相关资料,这些资料应当在工程开工后,由项目法人随开工情况的书面报告一并报主管部门备案。具体的材料应对照开工条件确定,如项目法人组建文件、初步设计报告及批复文件、施工图供图协议、投资计划下达文件、工程相关合同、质量与安全监督书等。4.3需关注的问题主管部门在接到项目法人报送的开工情况书面报告及相关资料后,应对工程进行现场核查,不宜简单备案了事。应逐项核对工程开工条件,如果发现工程存在不具备条件便开工、工程已报送开工报告但实际并未开工等现象,应责令项目法人立即进行整改,补充完善相关工作;如果发现可能对工程造成质量安全隐患的问题,应责令其停工整改,整改到位后方可开展下一步工作,并对项目法人给予通报批评。4.4关于项目策划准备工作按照《水利工程建设项目验收管理规定》(水利部令第30号)有关规定,主管部门在批准开工报告时应同时明确竣工验收主持单位,而不是以往在申请竣工验收时才明确竣工验收主持单位。提前确定竣工验收主持单位对工程建设实施过程中开展质量监督、阶段验收以及审计等工作有着重要的意义,竣工验收主持单位不明确,很多工作无法开展。取消开工审批后,在哪个环节确定竣工验收主持单位,目前尚无明确规定。建议有关部门采取切实措施尽早