中国国家级湿地自然保护区保护成效初步评估

中国国家级湿地自然保护区保护成效初步评估

1968年，中国在广东鼎湖山建立了第一个国家自然保护区，开创了中国自然保护的先驱。1994年9月,国务院颁布了《中华人民共和国自然保护区条例》,明确了自然保护区的建设、管理规范与法律责任,中国的自然保护区特别是国家级自然保护区事业的发展才正式进入有序和快速发展阶段.1998年起,本人有幸担任国家环境保护总局(现“国家环境保护部”)国家级自然保护区第三、四届评审委员会副主任,10年间亲眼见证了我国在“抢救性保护”理念的驱动下,自然保护区数量、占国土面积比例、空间分布格局和保护体系都达到了自然保护区大国的水平.其中,湿地自然保护区建设与管理随着1992年中国加入《湿地国际公约》和因为湿地面临巨大威胁而得到空前的重视与发展.但是,专家们困惑于自然保护区晋级评审中缺少客观、公正的保护价值的依据和评估建设成效的标准,行政部门困惑于地方政府重晋级申报、轻建设管理,重项目投资、轻保护成效.因此,中国自然保护区事业必须从高速发展期进入可持续发展期.非常令人遗憾的是,近20年来,除了大量的综合科学考察报告之外,我国自然保护区理论与技术研究严重滞后,自然保护区专门人才培养极度匮乏.本期的《中国国家级湿地自然保护区保护成效初步评估》一文,无疑是我迄今为止看到的自然保护区研究领域中在方法上有创新、分析上有深度以及结论与建议在实际工作有可能被采纳的最有分量的学术论文.保护价值评价既是判别建立和晋升相应级别自然保护区的必要条件,又是评估保护成效和调整保护区的主要依据.尽管前人已有相应研究,并经修订后作为《国家级自然保护区评审标准》得到应用,但在实践操作中还是过于依赖专家打分法,定量化不够,而湿地类型自然保护区又非常复杂,这些标准更难以运用.该文采用层次分析法、专家咨询法和四分位法建立了4种主要湿地类型生态系统——湖泊、河流、沼泽和滨海湿地以及主要栖息于湿地的野生动物的5大系列16套保护价值评价招标体系.从论文中的表1“永久性淡水湖泊湿地自然保护区保护价值评价指标及权重”(包括对表中指标的解释)来看,较为合理并具有可操作性.值得读者注意的是,该文作者对中国湿地自然保护区建设与管理的实际情况非常了解,如针对野生动物为主要保护对象的湿地自然保护区,用增殖扩繁指数替代4种湿地生态系统类型中采用的湿地动态评估指标是非常合理的;又如针对早期“抢救式圈地保护”中审批的国家级自然保护区进行必要的功能区调整以及目前少数地方政府在“保护让位发展”利益的驱动下施压自然保护区管理部门进行功能区调整的复杂形势下,作者及时提出一套科学合理的功能区调整的指数.自然保护区保护成效受到自然环境演变和人类干扰的双重压力,如何区分、评估和应对来自不同方面的压力是各级政府决策部门和基层管理机构必须面对的重要命题.作者提出了自然保护区“生态安全压力评估”五步法与相应指标,这些方法与指标显然是作者基于对大量的综合科学考察报告、规划的科学分析和从足够的实地调查得出的.这些方法与指标为我们湿地自然保护区的晋级评审、功能区调整审批和保护成效评估提供了全新的思路和路径,对其他类型的自然保护区的建设与管理工作有重要参考价值.由于作者在方法上的系统创新以及在掌握了大量材料基础上作出深度分析,论文结论中有3条令人信服:(ⅰ)30年来中国湿地自然保护区湿地面积总体呈下降趋势;(ⅱ)保护效果较差的自然保护区主要分布在长江湿地区、滨海湿地区、三江源湿地区和西南诸河湿地区,保护效果优良的自然保护区主要分布在松花江湿地区;(ⅲ)根据保护成效和生态压力的评估结果,列出的中国国家级湿地自然保护区的“优先排行榜”,列出的23个国家级湿地自然保护区大多(不是全部)都处于非常危险的境地.英文引用格式:ChenJK.InsightsintothehistoryofconservationofnaturalwetlandsinChina(inChinese).ChinSciBull(ChineVer),2012,57:205–206,doi:特别值得赞许的是,作者用“不确定性讨论”让我们更容易接受他的观点同时启发大家做进一步研究.文中提出的造成不确定性的3个原因是实实在在存在的.根据本人多年的工作实践,保护湿地生态系统和主要栖息在湿地野生动物要比森林、草原、荒漠和海洋生态系统以及主要栖息在陆地的野生动物要复杂得多:一方面湿地生态系统更容易受到降雨、流域内水文泥沙诸多因素的改变而发生重要变化,另一方面湿地生态系统结构与功能又极易因人类的活动如大中型水利工程建设、围垦、排污、养殖等因素而彻底改变;一方面栖息于湿地的生物特别是洄游性鱼类和迁徙性鸟类,前者往往其生活史要在全流域不同生境中完成,而后者往往在不同气候带湿地生态系统中度过春夏秋冬,有效保护这些重要物种要依赖于湿地自然保护区群建设与管理,另一方面,这样的湿地群一定会分布于不同行政区甚至不同国家,管理难度极大;一方面湿地生态系统和生物多样性急需保护,另一方面湿地又是提供水、土地、能源、水产品、港口和交通便利等资源唯一或者主要来源,湿地遇到的压力是不言而喻的.加上在中国涉及湿地生态系统与栖息于湿地的野生动物的管理部门有国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家海洋局等多个部门,远比其他类型的国家级自然保护区保护难度大.综观一部人类文明史,人类文明尽管多元但无一不是发端于河流、湖泊、沼泽和海滨湿地;人类将来可持续发展与繁荣又无一不是依赖于湿地生态系统.文中研究结果告诉我们,长江湿地区、滨海湿地区、三江源湿地区和西南诸河湿地区是我国保护效果较差自然保护区集中分布区,这恰恰在向我们发出预警:我们的发展模式必须与人类赖以生存的湿地保护协调起来,我们的科学技术研究必须为国家目标服务.我们应当记住1956年6月30日,就是这一天由秉志、钱崇澍、杨惟义、秦仁昌、陈焕镛等5位著名科学家在第一届全国人大