应急通信工作会议宣贯材料

应急通信工作会议宣贯材料2021年3月-2-本次培训的目的交流宣贯知新思考从体系和能力两方面全面提升整体应急通信保障水平-3-面临的形势和新的要求1现状及存在的问题2构建全面的应急通信体系34目录5具体的工作安排和要求进一步的思考-4-面临的形势和要求1.新的形势2.新的要求-5-我国自然灾害分布现状我国幅员辽阔，自然灾害种类繁多，发生频繁；近年随着环境变化，洪水、地震等自然灾害有增多现象，且其规律性更为复杂。-6-地球的“震动〞模式2021年3月11日日本近海9.0级强震2021年1月12日下午海地7.3级地震2021年2月27日智利8.8级地震2021年2月22日新西兰6.3级地震2021年4月14日玉树7.1级地震2021年4月4日墨西哥北部7.2级强震2021年9月2日下午印尼7.3级强震-7-日本地震灾害三部曲3.1114:46日本地震引发十米高海啸吞噬陆地。3.16日本福岛第一核电站3、4号机组发生爆炸。北京时间日13:46日本发生里氏9.0级地震。日本发生里氏9.0级地震，继而引发海啸和核电机组爆炸，给日本造成重大人员伤亡和财产损失，截至4月26日已造成14435人死亡、11601人失踪，13万人在各避难所避难。-8-国内核电站分布国内现有核电站分布在建及国家同意开展前期工作的核电工程-9-突发自然灾害发生现状200820092010年受灾人次（亿）4.74.84.3死亡失踪人数8892815287844直接经济损失（亿元）1175725235339注：数据源自政府网政府政府在灾害发生时需要民用通信网承担指挥调度和信息报送工作。社会人民群众在突发事件下对通信的需求更为迫切。客户应急通信保障能力已成为客户选择运营商的重要标准。新形势对应急通信提出了新的要求-10-因恐慌引发的局部话务激增凌晨，山西太原、晋中、长治、晋城等地市民传播将发生破坏性地震的谣言，导致各市人民半夜从家里跑到街头、公园躲避灾难，并引发局部话务激增。山西公司因此启动红橙黄蓝应急预案。在日本地震后仅两天时间，谣传食盐可防辐射，浙江绍兴最早出现抢盐事件，上海几乎同步启动，后蔓延至全国很多省份。抢盐风潮初期以口口相传与通知为传播主要形式，网络那么在后期发挥助推作用。因突发话务激增，全国有7省启动红橙黄蓝应急预案。-11-面临的形势和要求1.新的形势2.新的要求-12-政府的要求政府的要求工业和信息化部在?工业和信息化部关于进一步加强战备应急通信工作的指导意见?〔工信部电管[2021]177号〕中提到：“根据2021年两次大灾及我国历年地震、洪涝灾害分布情况，结合电信重组，在保持隶属中国电信、中国联通12个大区专业机动通信局的根底上，按照‘平战结合’原那么，充实专业保障队伍，实行分类管理，由中国移动在云南、河南、山西、西藏、安徽、湖南新组建成立6个专业机动局，作为一类应急保障队伍。〞-13-保障能力要求动中通应急指挥车便携指挥系统集群通信车移动通信车接入设备终端设备应急电源通信车便携电源设备定位设备测试仪表防护装备

提供2个大中型指挥部、4个小型指挥部、4支救援队伍、1000公众用户的通信需求。-为大中型指挥部提供5路以上话音，2路以上数据接入，2路图像接入，可接入上级视频会议系统-为小型指挥部提供2路话音，1路数据接入，根据情况提供1路图像传送和接入上级视频会议系统要求满足对2起事件进行II级响应时的现场应急通信保障需求。根本配置容量要求目标能力根据工信部?应急通信装备更新改造工程可行性研究报告?，十一五期间，机动通信局应到达的目标：-14-保障能力要求－应急事件等级Ⅰ级：突发事件造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动国家应急通信保障应急预案。

Ⅱ级：突发事件造成某省〔区、市〕多根底电信运营企业通信故障或地方政府有关部门下达通信保障任务时，由各省〔区、市〕通信管理局的通信保障应急管理机构负责组织和协调，启动省〔区、市〕通信管理局通信保障应急预案，同时报国家通信保障应急工作办公室。

Ⅲ级：突发事件造成某省〔区、市〕某根底电信运营企业多点通信故障时，由相应根底电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动根底电信运营企业相应的通信保障应急预案，同时报本省〔区、市〕通信管理局应急通信管理机构。

Ⅳ级：突发事件造成某省〔区、市〕某根底电信运营企业局部通信故障时，由相应根底电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动根底电信运营企业相应的通信保障应急预案。——引自?国家通信保障应急预案?，国务院2006年1月24日公布-15-职责要求急时应急战时应战平时服务平时从事正常的通信生产经营活动为处置各类突发事件、重大活动、军事演习以及公用通信网发生局部故障时提供通信保障。为党政军领导机关实施指挥提供通信保障立足于完成所在省〔自治区、直辖市〕的应急通信保障任务，着眼于参与所在大区及周边地区的战备应急通信保障。-16-历年应急通信保障情况应急通信保障投入情况在省公司网络部设立了日常的应急保障管理机构；建立了面向事件、面向业务、面向设备的应急预案体系；制定了突发事件下的红橙黄蓝应急方案；组织了近万次的演练；注：2021持续开展冰雪灾害、汶川地震、奥运火炬等持续时间较长的通信保障。

出动应急通信车（万车次）投入应急通信设备（万套次）动用人员（万人次）20070.321.0712.4820080.9571.03137.9320091.385.9120.4820102.1312.4235.48已进行的工作-17-突发事件下的保障能力是核心竞争力之一各级党政机关在突发事件情况下指挥调度和信息传递的需要。企业尤其是国有特大型骨干企业履行自身承担社会责任的需要。彰显品牌价值和社会形象、赢得客户信任和保证客户忠诚度的需要。突发事件尤其是重大灾害情况下通信保障工作的要求不断提高，“电可以不通，水可以不通，路可以不通，但一定要通！〞在日常通信效劳日趋“同质化〞的情况下，突发事件下的应急通信保障将成为各类客户选择运营商的重要标准。有必要在全集团范围内健全和完善应急保证体系，确保公司的竞争优势，提升企业的核心竞争力。-18-面临的形势和新的要求1现状及存在的问题2构建全面的应急通信体系34目录5具体的工作安排和要求进一步的思考-19-应急通信组织机构现状各省均建立了应急通信办公室，但局部省仍未配备应急通信保障专职管理岗位，难以确保随时承担应急通信保障任务。应急通信办公室下设综合保障、物资保障、通信保障等组别，缺乏市场保障方面的工作内容。应急通信组织机构未延伸至基层，缺乏衔接。中国移动应急通信领导小组中国移动应急通信工作办公室综合保障组通信保障组物资保障组决策机构指挥机构执行机构中国移动应急通信保障队伍省移动应急通信组织省公司省公司省移动应急通信领导小组省移动应急通信工作办公室综合保障组通信保障组物资保障组......-20-应急通信保障队伍现状目前各省应急通信保障队伍均为兼职。截至2021年10月份，全国应急通信保障队伍有31个省市共约5.8万人，其中代维人员占61%，管理人员占5%，交换专业占5%，传输专业占6%，无线专业占11%，其他占12%.省公司应急队伍省公司应急队伍安徽1332新疆666福建2088云南2513广东9853贵州908广西1018浙江3497河北3528山西991黑龙江723西藏353湖北1184河南1839湖南3450宁夏443吉林879陕西754江苏3144四川6899江西2368重庆1203辽宁2636上海630内蒙古354天津219青海218海南836山东2012北京953甘肃568合计58059-21-总体预案面向业务：红橙黄蓝应急预案面向事件：专项应急预案可预知事件的专项预案不可预知事件的专项预案公共卫生事件事故灾难类社会安全类自然灾害类节假日重大活动话音数据传输面向设备：应急方案互联互通设备电源配套系统网络安全设备传输网设备智能网设备信令网设备网管系统设备数据网设备GSM网设备TD网设备应急预案体系现状

总体预案专项预案红橙黄蓝预案应急方案库总部161184省31288311969地市321225104673合计3532545346826截至2021年6月底，共有各类应急预案9758份，详见右表。今后面向设备的应急方案将逐步与设备操作维护规程合并，应急预案转变为以面向事件全过程的保障方案为主目前建立了面向业务的红橙黄蓝应急预案、面向事件的专项预案、面向设备的应急方案库的应急预案架构。除总体预案外，其余预案只涉及网络保障内容-22-应急物资配置现状4种应急通信车应急油机车便携式小型油机微波4种应急通信指挥车全球星车载台地图9种拖车式油机移动式开关电源SDH光端机卫星传输等应急备品备件跳纤微缆相关仪器仪维修工具应急指挥通信装备〔10种〕网络保障装备〔13种〕必配〔31种〕选配〔26种〕13种寝具折叠桌椅水泵工作挎包水壶车辆防滑链橡皮艇……后勤保障装备〔34种〕21种食品饮用水油料雨具防雨布防水应急灯工作服防水手电6种海事卫星其他电信运营商通信终端移动测试终端对讲机望远镜便携式扩音器平安帽救生衣警示平安标反光背心医药用品急救箱防毒面具…….截止2021年6月，全网共有应急通信车323辆(不含无头拖车)、应急油机车337辆、卫星1106部、便携式油机35058台。-23-新型抗灾超级基站部署计划实施组织产生背景2008年1月南方部分省份发生雨雪冰冻灾害，5月发生四川汶川大地震，对我公司通信网络造成较大影响。2008年5月30日下午，李跃总裁、沙跃家副总裁组织召开专题会，对应急体系建设作出了部署。根据会议精神，计划部会同网络部、研究院、设计院组成了应急通信研究工作组，启动超级基站建设工作。重点保障为党政军提供服务地震震不倒、洪水淹不着台风吹不垮、冰雪冻不坏抗九级地震烈度抗百年一遇台风抗百年一遇洪灾抗百年一遇冰雪灾时为县一级区域政府提供特殊通信服务正德厚生臻于至善平时作为普通基站提供公众移动通信服务背景原则架构目标-24-工程进度超级基站分为四类：抗震型、抗洪型、抗台风型、抗冰雪型。其工程分为两局部：工艺改造局部截止2021年10月底，全国共建设1506个基站，改造完成并验收的有1422个，占比94%。全国有22个省对所有基站进行了验收，其中13个省的全部基站通过验收。预计所有超级基站工艺改造局部将于2021年底完成。卫星通信系统安装局部第一阶段安装200个超级基站，其中与VOIP共址的基站有28个。截止2021年底，已完成176个超级基站的安装和测试。另有24个超级基站卫星天线基站安装已完成，尚未调测。共址的VOIP尚未进行调测。预计2021年1月底完成第一阶段工作。第二阶段完成剩余835个超级基站及452个VOIP的安装。预计2021年底前完成安装调测。-25-存在的问题－专业防护技能和装备较为缺乏，极端条件下无法执行保障任务－事发后临时抽调人员和装备，缺乏制度和流程的支持，难以立即进入应急状态－目前应急保障局限在网络保障本身，市场效劳、物资采购、新闻宣传、后勤等条线工作缺乏联动，各自为政－目前仅为现网的补充，缺乏脱离大网在局部地区进行独立组网的能力－各省调度支援工作缺乏统一组织，局部物资和人员到达现场后未能发挥有效作用专业防护技能和装备不足尚无全面的应急保障体系保障范围局限于网络自身现网保障能力存在欠缺跨区域调度机制尚未形成在突发事件尤其是重大灾害发生后，往往会造成人员和社会的混乱局面，如果没有一个标准、标准、成熟的应急管理和保障体系，极容易出现各种问题，存在极大的风险。-26-案例－玉树抗震救灾的反思2021年4月14日，青海省玉树地区发生里氏7.1级地震，造成玉树地区6个县中4个县通信阻断，98个基站中的65个退服。在救灾通信保障过程中发现的问题局部省救援人员没有携带根本的棉衣棉被等装备，后勤保障物资缺乏。局部省支援灾区的物资过多，缺乏针对性无法为前线指挥部提供专用通信网络在机房随时可能垮塌的情况下不能及时提供冗余备份方案灾害发生初期，情况混乱，指挥调度失灵。前线指挥部在灾害初期“不知所措〞各部门工作衔接不紧密各项保障工作都没有条理和准备-27-“危〞“机〞意识构建新型的应急通信保障体系压力自然环境社会环境市场竞争社会环境领导重视公司资源机遇未来2～3年，是应急通信大开展的“黄金机遇期〞.-28-面临的形势和新的要求1现状及存在的问题2构建全面的应急通信体系34目录5具体的工作安排和要求进一步的思考-29-构建全面的应急通信体系应急通信体系规划专业队伍的组建专业物资的配备-30-新型应急通信保障体系架构科学高效的应急保障体系是做好通信保障的根本，要从机构、人员、预案、演练、装备等方面强化应急保障组织机构的保障能力。组织机构和人员应急预案与演练物资装备与调度信息化支撑手段-31-组长：省公司总经理副组长：省公司副总经理〔主管网络〕组员：省公司相关部门总经理主任：省公司主管网络的副总裁〔兼〕副主任：省公司网络部总经理综合保障组长：省公司综合部总经理物资保障组长：省公司采购部总经理通信保障组长：省公司网络部总经理效劳保障组长：省公司市场部总经理建立常设的应急通信决策指挥机构省移动应急通信领导小组省移动应急通信工作办公室综合保障组通信保障组物资保障组决策机构指挥机构各地市公司效劳保障组建立常设的集团决策指挥机构，以随时准备应对突发事件。建立日常跨部门的的协调机构和团队，在突发情况下迅速按照预案全面开展各项工作-32-建立贯穿基层的应急保障组织机构依据?关于设立应急通信办公室的通知?(中移人[2021]291号〕，各省落实应急保障管理机构和职责。在网络部内部设置应急通信办公室并配备专职人员，全面牵头省内的应急通信保障任务，作为省应急局的专职管理人员。设立专职或者兼职的应急通信管理岗位，牵头负责和落实所在地区的通信保障工作。设立兼职的应急通信保障协调人员，牵头负责和落实所在地区的通信保障工作。省公司地市分公司区县分公司-33-完备的应急预案体系涵盖各种保障场景事件保障的全过程包括网络、市场、物资等各个方面贯穿总部－省－地市现场细化的，可执行的“脚本〞完备的应急预案体系应急预案是演练的前提和根底，演练是对预案的检验和落实，总部应要求各省公司进一步落实预案的演练要求，将演练作为公司日常工作的一局部。-34-装备和物资的需求一般装备后勤保障装备其它物资救灾物资特殊装备针对不同灾害任务需要的诸如冲锋舟等装备保障在灾区日常生存生活需要的帐篷、棉衣、棉被等物资完成一般通信保障任务需要的诸如应急通信车等装备适应长时间野外工作需要的诸如炊事车、生活车等装备恢复毁损网元所需的光缆、铁塔角钢等物资进一步丰富和完善保障装备和物资的类型，提升保障能力。建立统一调度、分级储藏的物资装备和调度体系，高效低本钱地满足不同事件对通信保障的不同需求。-35-以队伍建设作为应急保障体系的抓手在新的应急保障体系中，组织机构和人员是整个体系的前提和根底。在落实组织机构和人员具体工作时，组建应急通信局既是满足政府要求我们组建机动通信局、加强通信保障能力的要求，又是我们完善保障体系，应对未来重大突发事件的工作抓手。-36-构建全面的应急通信体系应急通信体系规划专业队伍的组建专业物资的配备-37-专业保障队伍的组建方案－组建原那么以满足“平战结合〞需求的原那么组建中国移动的应急通信局。鉴于应急通信局的绝大多数设备依托现网，需与现网同步建设，同步开展更新，日常维护人员兼职担任应急通信保障技术人员，更能有利于效率的提升和人员的培养。设备要专用和通用结合，既满足应急通信保障需求，又可提升根底网络维护和故障处理能力。-38-全国31个省、区、市都组建应急通信局，分为六大区域。设广东、四川、甘肃、浙江、河南、黑龙江等6个为牵头局，设湖南、云南、西藏、安徽、山西、北京等6个会同局。在全网形成三级应急保障响应体系：一般性的保障任务由各省的应急通信局完成；重大事件的保障由区域内牵头应急局统一组织，协助相关省市开展保障工作；全国重大事件或灾害事件发生后，牵头局承担全网保障的支撑，从而在全网建立一套完整的牵头局－会同局－普通局协同工作的保障体系。牵头局会同局保障区域针对的保障任务类型黑龙江北京北京、天津、河北、内蒙东部、辽宁、吉林、黑龙江森林火灾，低温灾害浙江安徽浙江、江苏、上海、福建、安徽防汛、台风广东湖南广东、广西、海南、江西、湖南、湖北洪水、台风、冰冻四川云南四川、云南、贵州、重庆地震甘肃西藏甘肃、青海、新疆、西藏、宁夏维稳、高原救援河南山西河南、陕西、内蒙西部、山西、山东危险品泄露、矿山事故台湾河北山西内蒙古北京四川贵州云南西藏陕西宁夏甘肃青海新疆山东安徽河南江苏福建江西上海浙江海南湖北湖南广东广西吉林辽宁牵头局会同局普通局黑龙江专业保障队伍的组建方案-39-在各省成立应急通信局，名称为“××省应急通信局〞。其中云南、河南、山西、西藏、安徽、湖南6个省按照工信部要求的对外称呼“××省机动通信局〞。各应急通信局局长由省公司分管网络维护的副总经理兼任。鉴于应急通信局日常需要不断完善预案，组织人员培训和演练，并保持与地方政府相关部门的沟通和联络，因此应急通信局的日常管理工作仍然需要专人负责，内部设立副局长1名，由网络部主要领导兼任，专职管理人员1～2名，其它工作和保障人员全部为兼职人员。各应急通信局日常负责全省的应急通信人员、设备、物资的管理和调度，执行任务时成建制出动。各省可根据实际情况在地市公司成立相应的应急通信的分支队伍，由省应急通信局统一管理调度。考虑到12个牵头应急通信局〔含6个机动通信局〕在执行跨省保障任务时的指挥调度方便，可以将12个牵头应急通信局定义为总部网络部的派出机构，由总部网络部委托所在省公司进行日常管理，代表总部网络部承担跨省通信保障任务。1234专业保障队伍的组建方案－机构及人员-40-专业保障队伍的组建方案－职责要求日常工作状态突发事件状态普通局负责本地区的应急通信保障任务，协助牵头应急通信局完成应急通信保障任务牵头应急通信局还承担跨省支援的责任义务

日常训练模拟演练沟通交流

各省应急通信工作办公室日常机构

加强能力建设

完善体系要求-41-构建全面的应急通信体系应急通信体系规划专业队伍的组建专业物资的配备-42-1云南、河南、山西、西藏、安徽、湖南6省的机动通信局，按照工信部要求配置各类保障设备。同时按照牵头应急通信局职责配备全网集中使用的物资。2黑龙江、北京、浙江、广东、四川、甘肃6个应急通信局，承担牵头应急通信局职责，除一般通信保障设备和物资外，分别配备全网集中使用的物资。3其它省中心配置的设备主要是通用的通信保障设备和物资。专业保障队伍的组建方案－装备配置-43-大区牵头局配置保障器材类型牵头局名称专业分工偏向特殊装备要求黑龙江/北京森林火灾，低温灾害火灾个人防护装备和通信设备防护设施；低温环境下的生活设施、专用通信设施和工具浙江/安徽防汛、台风救生衣、冲锋舟、橡皮艇等抗洪装备，移动式卫星地面设备，具有防水能力的通信设施广东/湖南洪水、台风、冰冻救生衣、冲锋舟、橡皮艇等抗洪装备，移动式卫星地面设备，具有防水能力的通信设施；雨雪冰冻天气个人防护装备、通信设备和工具等四川/云南地震搜救指挥装备，卫星电话，移动式油料存储设施，指挥现场专用通信系统，现场客户服务临时设施甘肃/西藏维稳、高原救援个人安全防护用品，动中通视频指挥车和应急通信车，高原救援专用装备河南/山西危险品泄露、矿山事故个人防护设备，超视距单兵视频传输设备，搜救指挥设备-44-时间进度机动通信局挂牌应急通信局组建装备配置方案在工信部关于机动局名称更改的报告批复后，6个省于一月内完成机动通信局的挂牌工作。

2021年3月底以前各省开始进行应急通信局的组建工作，并要求在6月底前管理人员到岗办公。网络部牵头，联合方案部、采购部、财务部等相关部门立即着手研究12个牵头应急通信局的装备配置方案，并在2021年6月底前下发相应指导意见。2021年年底前，各个应急通信局根本完成组建工作，具备执行任务能力。受限于工信部应急装备更新工程的进度，机动局的装备购置可能会延后到2021年年中，在此之前，可以进一步理顺机动局的机构和职责，并利用现网的装备执行应急通信保障任务。同时，工信部正在考虑“十二五〞期间进一步通过国拨+企