安全生产依法履职

一、当前安全生产面临的形势（一）、企业主体责任落实存在的问题：1、企业主要负责人不重视；2、缺乏管理机构、专业人员；3、安全生产投入严重不足；4、员工素质整体低，企业员工培训不落实；5、隐患排查治理不落实；6、应急救援落实不力，应急预案操作性差，应急演练应付；7、企业存在先天不足：设计、建设、设备、技术、工艺、安全距离等方面都存在问题；8、安全生产责任制落实不力：（1）没有建立以主要负责人为核心的责任体系；（2）安全生产机构作用发挥不力；（3）集团、公司、车间、班组、岗位的职责不明确（4）生产、安全、财务、后勤保障协调不畅；9、重大安全生产事故隐患排查治理落实不力；10、特种设备管理不到位；11、特种作业人员持证上岗落实不到位；12、设备维护、保养、检修、检测落实不力；13、安全设施“三同时”落实不力，未批先建的多；14、企业“以人为本、安全发展”的理念差。（二）政府、部门的监管力不从心：1、监管模式：镇（街）、开发区、滨海新区的属地监管仍然是传统的监管模式，走马观花的多，立足于查问题的少，隐患治理的更少；2、覆盖不全：县安监局只能是重点监管，面上仅局限于危化品企业，化工都不能全部监管，更何况工矿商贸企业；3、人员素质：人员素质与工作要求有差距，工作要求专家型人才，有注册安全工程师证很少，开展工作难度大，执法资格的问题等；4、执法装备：执法装备严重不足，车辆受限，现场执法的装备不能适应当前形势发展的需要····取证；5、执法精力：执法精力无法集中，严重影响执法工作量。••••（三）事故多发频发：经济总量达、行业多、重点领域多；进行调查的事故是多少；真正的事故数是多少；事故造成的损失是多少。（四）上级要求：以人为本、安全发展:

新《安法》的最大亮点底线思维：不发生事故；红线意识：不能死人。人大报告：人的生命重要，要全方位加强安全生产工作。红线是安全生产舆论的一面标志性旗帜，始终占据舆论中心地位。（五）责任追究：安全生产实行责任追究制度；只要出事，就追究人。追究分事故等级·····但镇（街）的责任始终脱不了。安全生产的隐忧之患：人的观念行为滞后与社会快速发展之间的矛盾；传统安全监管方式与发展新常态之间的矛盾；低技能员工队伍与高风险工作岗位之间的矛盾；民营企业的安全管理模式与安全监管的法治进程之间的矛盾；安全生产现状与安全生产事故责任追究之间的矛盾。正视安全生产存在的问题：人的问题：人的观念、人的素质；理念的问题：以人为本、安全发展；责任的问题：明确责任、落实责任；环境的问题：勇于担当、法制生态；机制的问题：立足现实、依法监管。安全生产最大的问题：人的问题·····经济人、行政人二、责任追究的案例1、吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故概况：2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。对事故有关责任人员及责任单位的处理建议：因在事故中死亡、免予追究责任人员····2人（公司工厂厂长、力部主任）；司法机关已采取措施人员····19人；建议给予党纪、政纪处分的人员·····23人。涉及的企业负责人员：董事长、总经理、建设、监理、保卫科长等2、博兴县诚力供气有限公司：概况：2013年10月8日17时56分许，焦化装置的煤气柜在生产运行过程中发生重大爆炸事故，造成10人死亡，33人受伤，直接经济损失3200万元。处分情况：司法机关已采取措施人员···6人；检察机关立案拟追究法律责任人员···3人；建议给予党纪、政纪处分及组织处理人员···16人。存在瞒报现象：常委副县长、安监局长涉及的企业负责人员：董事长（法人）、总经理、副总经理（二分厂厂长）、施工队队长、博兴电力公司经理（拟追究法律责任）3、山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故概况：2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。对事故有关责任人员及责任单位的处理建议：司法机关已采取措施人员····15人；建议给予党纪、政纪处分人员········48人。黄岛开发区党工委市记党内严重警告、免职：张大勇分管应急的受处分：庄贵相，建议给予行政撤职、留党察看二年处分。涉及的企业负责人员：采取措施的潍坊管道处9人，最后追究法律责任的7人。中石化管道分公司运销处处长、安全环保监察处处长、运销处副处长、潍坊输油处处长兼副书记、潍坊输油处副处长、保卫（反打）科科长、安全环保监察科副科长、潍坊输油处青岛站副站长、潍坊输油处青岛站安全助理工程师。4、深圳市“12·11”重大火灾事故概况：2013年12月11日1时26分许，广东省深圳市光明新区公明办事处根竹园社区的荣健农副产品批发市场发生重大火灾事故，造成16人死亡、5人受伤，过火面积1290平方米，直接经济损失1781.2万元。经调查认定，深圳市“12·11”重大火灾事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。对事故有关责任人员及责任单位的处理建议：公安机关已采取措施人员（共8人）；检察机关立案侦查人员（共8人）；已移送司法机关处理人员（共1人）；建议给予党纪、政纪处理人员（共20人）（5）晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3•1”特别重大道路交通危化品燃爆事故概况：2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。对事故有关责任人员及责任单位的处理建议：司法机关已采取措施人·····33人；建议给予党纪、政纪处分人员······33人。存在的问题多、涉及部门多（被追究的单位多）：根竹园公司出租场所：消防安全责任不落实；公安消防部门：履行消防监督管理职责不力；土地监察及规划：国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力；环保部门：对建设项目环保审批把关不严；根竹园社区：落实安全生产责任制不力；公明办事处：存在消防安全监管等方面履职不到位问题；政府及部门：监管不力；还涉及供电、工商、村委会。涉及的企业负责人员：16人晋城高速公路有限责任公司副总经理晋城高速公路信息监控中心值班班长山西省锅炉压力容器监督检验研究院罐检站技术员晋城市福安达物流有限公司肇事车辆驾驶员晋城市福安达物流有限公司肇事车辆随车押运员晋城市福安达物流有限公司法定代表人晋城市福安达物流有限公司车队队长、安检组负责人河南省正拓罐车检测服务有限公司总经理孟州市汽车运输有限责任公司肇事车辆驾驶员。孟州市汽车运输有限责任公司肇事车辆随车押运员孟州市汽车运输有限责任公司法定代表人、总经理孟州市汽车运输有限责任公司副经理孟州市汽车运输有限责任公司办公室主任兼安全科科长孟州市汽车运输有限责任公司货运科科长孟州市汽车运输有限责任公司安全科GPS监控中心职工。孟州市肇事车辆实际车主6、东营市东营区中石化胜利油建工程有限公司液化气球罐内操作平台

“4.28”较大坍塌事故概况：中石化胜利油建工程有限公司液化气球罐内操作平台“4.28”

较大坍塌事故是一起生产安全责任事故。该事故共造成5人死亡，6人受伤，直接经济损失540万元。目前，4名伤员治愈出院；2名伤员病情稳定，正在康复中；死者善后处理工作完成。处分情况：刑事6人；相关企业人员处分22人；政府及监管本部门10人。企业处罚情况：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）第三十七条的规定，责成东营市安监局对龙玺公司、顺庆公司、天工监理公司、万通集团分别处以30万元的罚款。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）第三十六条的规定对胜利油建公司处以200万元罚款，根据第三十七条规定对胜利油建公司处以50万元罚款，合并后责成东营市安监局对胜利油建公司处以250万元的罚款。实际处罚以达到456万元，已成为东营市事故处罚的最高额。涉及的企业负责人：负刑事责任：6人油建金属结构厂党委书记、厂长顺庆公司法人施工队长事故球罐内搭建平台组织者金属结构厂现场项目执行经理金属结构厂万通项目部安全员党内处分、行政降级、罚款：23人油建公司党委副书记、执行董事、总经理油建公司党委书记油建公司安全副总油建公司国内项目副总油建公司安全总监监安全环保部长油建公司法律事务部（合同部）主任油建公司国内项目部主任油建公司安环部副主任油建公司质量技术部油建金属结构厂党委委员、副厂长兼化建部主任油建金属结构厂安全副厂长油建金属结构厂安全监督龙玺公司2人顺庆公司1人万通公司2人天工监理公司3人监检单位2人东营市处理企业责任人：最多的一次7、沪昆高速湖南邵阳段“7•19”特别重大道路交通危化品爆燃事故2014年7月19日2时57分，湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处，一辆自东向西行驶运载乙醇的车牌号为湘A3ZT46轻型货车，与前方停车排队等候的车牌号为闽BY2508大型普通客车（以下简称大客车）发生追尾碰撞，轻型货车运载的乙醇瞬间大量泄漏起火燃烧，致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成54人死亡、

6人受伤（其中4人因伤势过重医治无效死亡），直接经济损失5300

余万元。间接原因：1、长沙市翔龙城西机动车辆检测有限公司和湖南长沙汽车检测站有限公司对机动车安全技术性能检验工作不规范、管理不严格。2、湖南省交通运输部门履行道路货物运输安全监管职责不得力，福建省莆田市交通运输部门履行道路客运企业安全监管职责不到位。（1）湖南省、长沙市和长沙市芙蓉区交通运输部门对道路货物运输安全日常监管、打击无资质车辆非法运输危险化学品工作不得力。（2）福建省莆田市、莆田市城厢区交通运输部门对道路客运企业安全监管不到位。3、湖南省公安交警部门履行事故处置、路面执法管控、机动车检验审核等职责不力。（1）湖南省高速交警部门进行事故处置、查处长途客车凌晨2时至5时违规运行不得力。（2）长沙市交警部门开展机动车检验审核和路面执法管控工作不得力。（3）湖南省交警总队贯彻落实国家关于道路交通安全相关法律法规不到位，对高速支队道路交通事故处置指导不力；对长沙市公安交警部门车辆管理、打击货车违规行为等工作监督检查不到位。4、湖南省安全监管部门履行危险化学品经营企业安全监管职责不到位。长沙市芙蓉区安全监管局对长沙大承化工有限公司进行行政许可延期（换证）申请现场核查把关不严，未发现企业主要负责人及专职安全员的危险化学品经营安全生产管理人员资格证书过期问题；对企业危险化学品经营活动监管不到位。长沙县安全监管局未及时纠正长沙市新鸿胜化工原料有限公司危险物品管理台账中未按要求填写危险化学品运输车辆车号、运输资质证号等基本信息问题，对公司未按规定查验承运危险货物单位资质、提货车辆证件、运输车辆驾驶员和押运员资质等情况监督检查不得力。长沙市安全监管局对芙蓉区、长沙县安全监管局开展危险化学品经营企业日常监管工作督促指导不力。湖南省安全监管局贯彻落实国家关于危险化学品经营安全相关法律法规不到位，对长沙市安全监管部门履职督促检查不到位。5、湖南省质监部门履行机动车检测企业行政许可、日常监管职责不到位，山东省潍坊市质监部门对车辆生产环节质量把关不严。长沙市质量技术监督局对长沙市翔龙城西机动车辆检测有限公司、湖南长沙汽车检测站有限公司监督检查不力，未有效督促企业对监督检查中发现的问题整改到位.湖南省质量技术监督局贯彻落实国家关于机动车检测机构监督管理相关法律法规不到位，对经营许可申请审查把关不严，对长沙市质量技术监督局的机动车检验机构监管工作督促指导不到位。山东省诸城市质量技术监督局执行法律法规不到位，对国家关于汽车产品质量管理的法律法规理解认识存在偏差,对辖区内汽车生产企业产品质量管理监督检查不到位。潍坊市质量技术监督局对诸城市质量技术监督局督促指导不到位。6、长沙市工商部门······对企业超范围经营等问题监管不严。长沙县工商行政管理局湘龙工商所未及时查处中南汽车世界违规销售货车二类底盘的问题。长沙县工商行政管理局对长沙市胜风汽车销售有限公司超范围经营货车二类底盘问题监管不得力，对湘龙工商所督促指导不力。长沙市芙蓉区工商行政管理局马坡岭工商所未对安顺货柜加工厂超许可范围经营进行查处。芙蓉区工商行政管理局东湖工商所未及时发现

并查处辖区内无照经营的振兴塑料厂。芙蓉区工商行政管理局对马坡岭、东湖工商所监管不到位。7、有关地方组织开展安全生产工作不到位。长沙市芙蓉区委对本级人民政府及相关部门落实安全生产监管责任督促指导不力。长沙市芙蓉区人民政府组织开展安全生产“打非治违”和督促有关部门落实监管责任工作不得力。长沙县委对本级人民政府及相关部门落实安全生产监管责任督促指导不力。长沙县人民政府组织开展危险化学品经营“打非治违”和督促有关部门加强危险化学品经营管理工作不得力。长沙市人民政府组织开展安全生产“打非治违”工作不力，未有效督促有关部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求。莆田市城厢区人民政府贯彻落实国家道路客运安全相关法律法规不到位，对有关部门道路客运安全监管督促指导不力。对事故有关责任人员及责任单位的处理情况及建议因在事故中死亡免予追究责任人员·····4人司法机关已采取措施人员······35人（其中企业22人、行政人员1湖南公安厅交警总队2人长沙交警支队1人长沙县安监局3人长沙市芙蓉区安监局2人长沙市质监局1人莆田市城厢区运管所2人湖南省长沙市汽车站质监站2人建议给予党纪、政纪处分人员·····72人8、江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区（以下简称昆山开发区）的昆山中荣金属制品有限公司（台商独资企业，以下简称中荣公司）抛光二车间（即4号厂房，以下简称事故车间）发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和

调查处理条例》（国务院令第493号）规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤（事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有

95名伤员在医院治疗，病情基本稳定），直接经济损失3.51亿元。间接原因：苏州市、昆山市和昆山开发区安全生产红线意识不强、对安全生产工作重视不够，是事故发生的重要原因（1）昆山开发区不重视安全生产，属地监管责任不落实（2）昆山市忽视安全生产，安全生产责任制不落实（3）苏州市对安全生产工作重视不够，贯彻落实国家和江苏省安全生产工作部署要求不认真、不扎实负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责:审批把关不严，监督检查不到位，专项治理工作不深入、不落实，是事故发生的重要原因。安全监管部门昆山开发区经济发展和环境保护局（下设安全生产科）履行安全生产监管职责不到位，安全培训把关不严，专项检查不落实。公安消防部门昆山市公安消防大队在中荣公司事故车间建筑工程消防设计审核、验收中未按照《建筑设计防火规范》（GBJ16-87，2001年修订版）发现并纠正设计部门错误认定火灾危险等级的问题，简化审核、验收程序不严格环境保护部门昆山开发区经济发展和环境保护局环境影响评价工作不落实，未发现和纠正中荣公司事故车间未按规定履行环境影响评价程序即开工建设、未按规定履行环保竣工验收程序即投产运行等问题。住房城乡建设部门将厂房火灾危险类别核准为乙类，而是核准为戊类，审查把关不严。江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司和昆山菱正机电环保设备有限公司等单位违法违规进行建筑设计、安全评价、粉尘检测、除尘系统改造，对事故发生负有重要责任。•对事故有关责任人员及责任单位的处理建议司法机关已采取措施人员····18人（其中企业3人，行政人员15人）涉及分管领导、安监、环保、职业健康、消防等建议给予党纪、政纪处分的人员（35人）。9、潍坊寿光市龙源食品有限公司“11·16”重大火灾事故2014年11月16日18时36分，位于潍坊市寿光市龙源镇的寿光市龙源食品有限公司（以下简称龙源公司）厂房发生重大火灾事故，共造成18人死亡，13人受伤，4000平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失2666.2万元。间接原因：公安消防部门履行消防监督管理职责不力（1）化龙镇派出所贯彻落实消防安全责任制不到位，未认真履行全镇消防安全监管工作的职责；把龙源公司作为“九小场所”进行管理，未将该企业作为劳动密集型农产品加工企业季节性大量临时用工的实际情况，及时上报寿光市消防大队予以重点监管；对龙源公司开展日常消防安全监督检查不到位，重处罚，轻整改，对检查发现的消防安全隐患督促整改不力；对劳动密集型企业组织开展消防演练、宣传教育不够。（2）寿光市公安消防大队督促指导开展辖区内劳动密集型农产品加工企业火灾隐患排查治理工作不力，未督促龙源公司补办事故厂房相关消防法律手续并列为消防安全重点单位实施重点监管；未认真履行监管职责，对检查中发现龙源公司存在的安全隐患问题下达相关法律文书后，没有按规定予以复查落实，致使安全隐患没有进行整改消除；在指导化龙镇派出所开展日常消防监督检查工作方面不深入、不细致，双方沟通衔接不到位；未指导化龙镇派出所对龙源公司定期进行消防安全教育培训。（3）潍坊市公安消防支队督促指导寿光市政府落实消防安全责任制不到位；对消防大队未认真履行监管职责，未能按照规定和程序复查督促企业整改落实问题失察。负有安全生产监管职责部门履行安全生产监管职责不到位（1）寿光市农业局未认真履行农产品加工行业安全

生产主管部门职责。未认真落实“管行业必须管安全”、

“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”要求，对农业行业安全生产工作重视程度不够，未对龙源公司安

全生产进行监督检查，安全生产教育督导不力、指导不到

位。（2）化龙镇安监所贯彻落实安全生产法律法规和上级部署要求不力，安全生产工作标准要求不高；日常监督检查不到位，安全生产隐患排查整治不细致，对检查中发现的龙源公司安全生产隐患跟踪督促整改、纠正制止不到位；对寿光市安监局2013年8月检查龙源公司时指出的安全隐患督促整改不力，未按要求上报整改情况。（3）寿光市安监局贯彻落实上级部署要求不到位，对

2013年8月检查龙源公司时指出的安全隐患督促整改不力，综合协调农产品加工行业主管部门履行依法监管责任不力；督促指导化龙镇政府开展安全生产属地监管不到位。国土、建设部门对违法占地和违法建设监管不力、指导督促不到位（1）寿光市国土资源局履行土地管理责任落实不到位。（2）寿光市住房和城乡建设局履行建设工程安全生产监督管理职责不到位。（3）化龙镇裴岭村任由龙源公司非法占用农田违规建设，未及时进行劝阻并向上级政府和有关部门汇报。地方政府安全生产监管职责落实不力对事故有关责任人员及责任单位的处理建议（一）司法机关已采取措施人员····4人（企业）；（二）建议移交司法机关处理人员····4人；卢猛长，寿光市公安局化龙镇派出所民警王建海，寿光市公安局化龙镇派出所教导员张洪光，寿光市化龙镇经贸委办公室主任杨 杰，寿光市化龙镇党委委员、纪委书记（三）建议给予党纪和政纪处分人员····22人•公安2人、消防3人、农业局2人、安监局2人、•人国土局3人、住建局2人、村级1人、镇级3人、寿光市级4•单林，寿光市公安局化龙镇派出所所长李秀峰，寿光市公安局副科级侦察员（在治安大队消防科工作）李宗金，寿光市公安局消防大队副大队长刘建波，寿光市公安局消防大队教导员（主持工作）刘志勇，潍坊市消防支队党委常委、防火监督处处长张林林，寿光市农业局生产科科长丁立海，寿光市农业局党委委员苗 飞，寿光市安监局工商贸科负责人王鲁生，寿光市安监局主任科员徐云华，寿光市国土资源局化龙所所长王新华，寿光市国土资源局执法监察三中队中队长徐同松，寿光市国土资源局副局长王永华，寿光市住建局执法办主任崔世明，寿光市住建局副局长裴升祥，寿光市化龙镇裴岭村党支部书记韩令春，寿光市化龙镇党委委员、副镇长李 栋，寿光市化龙镇党委副书记、镇长李存启，寿光市化龙镇党委书记、人大主席孙亚峤，寿光市人民政府副市长、公安局党委书记、局长王惠玲，寿光市委常委、副市长·····分管农业赵绪春，寿光市委副书记、市长朱兰玺，寿光市委书记安全生产责任追究的特点：（1）责任追究法定化：《安全生产法》第十四条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。（2）追究的是法律责任：（3）追究责任的形式多：党内、行政、刑事；降低行政级别、降低岗位等（4）追究责任体现了从重从严：人员面广量大，处分偏重，重大事故以上行政责任人员要负刑事责任···出不出事不可控，渎职不渎职不可控（5）追究责任已成为推动工作的措施（6）事故调查组纪委独立调查·····我市较大事故，市纪委以单独调查（7）对事故检察机关独立办案·····昆山事故三、安全生产监察的定位1、消极思想：干与不干一样，关键看头皮硬不硬。2、尽职免责、尽职减责：（1）干就有成效：去年11月份至12月份，我市连续发生4起较大事故；去年11月份，我省连续发生两起重大事故；去年11月底开始，市县领导不止一次进行明查暗访；我县实行了县委常委包镇（街），县政府领导包部门；镇（街）注重了属地监管，部门注重了行业管理；安全生产网格化的创建，明晰了各单位职责；春节期间，市级领导联系乡镇，确保了春节期间的安全生产工作。（3）干安监工作也是机遇：证明自己实力：能干难事，会干难事，有才能担当。证明自己的价值：责任重担，使命光荣；防止和减少事故的发生，对社会的贡献巨大（4）干与不干，不是自己所能决定的：背水一战（5）勇于担当，依法履职：与其退而结网，不如背水一战，奋力拼搏。一份人生简历：他，1571年12月27日生于德国符腾堡魏尔，是7个月的早产儿。父亲早年离家出走，母亲脾气极坏；他从小体弱多病，4岁时，天花在他脸上留下疤痕，猩红热使他的眼睛受损。他高度近视，一只手半残，长得又瘦又矮；1601年，对他人生产生重要影响的恩师去世；1612年，他至爱的妻子去世。他一生穷困潦倒；1630年11月15日，年近花甲的他在索薪途中病逝于雷根斯堡。他，生于战争年代，一生在宗教动乱中艰难度过。厄运在他活着时不放过他，死后还紧随着他，在“三十年战争”期间，他的墓地被对立派夷为平地，尸骨荡然无存。一份人生简历：他，勤奋努力，智力过人，一直靠奖学金求学。1587年，他进入杜宾根大学学习神学与数学。他是热心宣传哥白尼学说的天文学教授麦斯特林的得意门生。1591年，他获得硕士学位。1594年，他应奥地利南部格拉茨的路德派高校之聘讲授数学。1600年，他被聘请到布拉格近郊的邦拉基堡天文台，任第谷的助手。1601年第谷去世后，他继承了宫廷数学家的职位，继续第谷未完成的工作。1612年，他移居奥地利的林茨，继续研究天文学。后来，他发现了行星运动三大定律。他所提出的三大定律影响深远，促成了牛顿导出万有引力理论。这两份简历是同一个人留下的：他，就是德国天文学家开普勒。开普勒的一生迭遭病魔、贫穷、宗教冲突和战争的困扰。但他把一切不幸都化作推动自己前进的动力，凭着自己对天文学客观规律的执著追求和坚韧不拔的献身精神，克服种种困难摘取了科学的桂冠，被誉为“天空的立法者”。古罗马著名学者塞涅卡说：“真正的伟大，即在于以脆弱的凡人之躯而具有神性的不可战胜的力量。”这句话完全适用于开普勒。他正如古希腊神话中的赫拉克里斯，是一个坐着瓦罐漂渡重洋去完成神圣使命的人。安监工作定位：底线思维：坏处打算，好处努力，好结果安全生产监管···要···底线思维化解自身风险···要···底线思维在其位、谋其政、尽其职····责铁规定，刚执行，全覆盖····实四、如何依法履职1、树立依法监管的理念：法无授权不可为：依法办事、依法监管2、安全生产监察所涉及的法律法规：（1）行政法：行政处罚法、行政复议法、行政强制法、行政许可法、行政诉讼法、行政监察法等（2）安全生产法律法规：人大：《安全生产法》、《交通法》、《消防法》、《特种设备安全法》国务院：条例····393号令、493号令、591号令、563号令等，规安监总局：总局令····74号令、规定等山东省：办法、规定等（3）国家标准、行业标准：不是处罚依据，二是工作依据。（4）责任追究的法律法规：《公务员法》（2005年）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（

2001年国务院令第302号）《行政机关公务员处分条例》（

2007年国务院令第495号《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（

2006年监察部、安监总局令第11号）《安全生产领域违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》（2007年）《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（

2009年安监总局令第24号）等3、学好法、用好法：（1）当前的现状：县局好于镇（街）、有证的好于没证的（2）要全面学、要挤时间学、要学精····要当专家（3）学习要与实践相结合要有依法依规下达文书的能力4、要熟悉安全生产监管业务范围：（1）研究拟订有关安全生产工作管理办法；（2）指导企业安全生产管理工作，全面掌握辖区内安全生产工作情况，监控辖区内工业生产经营项目的安全运行情况（新建、改建、扩建、重大变更等）；（3）承担安全生产综合监督管理责任，协调解决辖区内安全生产中的重大问题；（4）组织开展安全生产检查、综合检查、专项检查（整治），对发现的违法行为和安全隐患进行处理；（5）积极做好应急救援工作，配合做好事故查处和监督企业做好事故调查；（6）积极开展打非治违····六打六治、落实举报（7）落实市县重大安全生产事故隐患挂牌督办；（8）安全生产标准化、职业健康等；（9）落实镇（街）、县安监局安排的工作等。六打六治：突出煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域：（一）打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；（二）打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；（三）打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；（四）打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；（五）打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；（六）打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整

治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。5、安全生产监管工作关键在落实：空谈误国，实干兴邦安全生产无小事安全生产工作要减法（1）认识所肩负的责任：树立以人为本、安全发展的理念；人民群众的生命财产安全····就是天大的事；责任重大、使命光荣；肩负保一方安全发展的神圣职责；认识到自己的价值，实现人生价值。（2）抓落实要全面抓、要时刻抓：工作有重点·····只是时间和精力的问题有工作都必须抓落实，件件有落实、件件有结果。工作不留尾巴，才能不给自己的政治风险。安全生产事故发生于薄弱环节，工作出问题也是发生于薄弱的地方。山东1.16事故的暴露的问题：同时防止为难发愁、避重就轻、推诿扯皮；要敢于处理复杂的工作和艰难的问题，克难攻坚，把工作和问题圆满地处理好。（3）要明确责任·····华泰化工责任是对人生义务的勇敢担当；责任是对工作的积极接受；责任也是对自己所负使命的忠诚和信守；一个充满责任心的人，一个勇于承担责任的人，会因为这份承担而让生命更有力量；明确责任也是工作艺术，也是工作能力。强化责任分解：要推行工作目标责任制，目标、措施、人员分工、时限强化工作调度：紧盯、常调安全生产的资料：文件、会议记录、总结、文书、影像资料、通知、会议签到等6、依法落实：主体：行政处罚的主体是否合法；程序：行政处罚程序是否得当；事实：行政处罚的事实是否清楚；依据：行政处罚的依据是否准确；裁量：处罚的种类、幅度是否得当。执法不能任性：不当的行政执法可能引起行政复议、行政诉讼；行政复议····告的政府，行政诉讼告的是县安监局7、委托执法：（1）大王已具有执法资格、开发区以委托但不规范；（2）近期县安监局将对其余辖区安监站进行执法委托；安监总局第15号令·······第十二条安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。第十九条

安全监管监察部门对安全生产违法行为实施行政处罚，应当符合法定程序，制作行政执法文书。第二十九条

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全监管监察部门的印章·····县安监局印章。县安监局把关····五个方面：所有的文书都盖县安监局的印章，的责任都是县安监局的责任。（3）要用好委托执法、执好法8、坚持执法检查与服务并举，抓好工作落实以执法检查为主题；以服务推进执法检查。9、借势落实执法检查借上级安排部署；借专家智慧；借安全生产形势；借领导安排部署。10、抓好重点难点：（1）企业主体责任：（2）高度重视安全生产管理人员队伍建设：镇街、企业····能干会管、会干、有责任心、能抓落实····专业化（3）管好重点企业：按行业分：烟花爆竹、危化品、化工（两重点一重大）、冶金、涉氨制冷、涉粉企业按管理水平分：抓两头促中间·····全面提升（4）抓重点时期：开停车、试生产、检维修、抓好夜班（5）抓好施工作业：项目建设·····手续、资质一旦有问题····管理一定全隐患就存在·····发生事故的几率就大。八大危险作业（动火、受限空间····有限空间、盲板抽堵出作业、吊装、临时用电、动土、短路作业）和爆破作业。特种作业：施工单位资质、施工人员资质、施工方案、应急救援、分级审批、现场监管（6）杜绝“三违”：“三违”是指“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”的简称。“三违”行为是指在生产作业和日常工作中出现的盲目性违章、盲从性违章、无知性违章、习惯性违章、管理性违章以及施工现场违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等行为。杜绝违章：违章：违章就是违反安全管理制度、规范、章程，违反安全技术措施及交底要求所从事的活动。违章包括：作业违章，指挥违章，失职违章。作业违章：指从事各类活动的人员在过程中出现的违章行为；指挥违章：指各级承担管理职能的人员，在活动过程中出现的违章指挥行为；为；失职违章：指承担安全管理、监督职责的人员，在活动过程中，不履行安全管理责任而出现失职、渎职行为。违章不一定出事（故），出事（故）必是违章。这句话很好地诠释了事故与违章的关系。根据对全国每年上百万起事故原因进行的分析证明，95%以上是由于违章而导致的。违章是发生事故的起因，事故是违章导致的后果违章的现象难以杜绝，究其原因主要有：侥幸心理：有一部分人在几次违章没发生事故后，慢慢滋生了侥幸心理，混淆了几次违章没发生事故的偶然性和长期违章迟早要发生事故的必然性。省能心理：人们嫌麻烦，图省事，降成本，总想以最小的代价取得最好的效果，甚至压缩到极限，降低了系统的可靠性。尤其是在生产任务紧迫和眼前即得利益的诱因下，急易产生。自我表现心理（或者叫逞能）：有的人自以为技术好，有经验，常满不在乎虽说能预见到有危险，但是轻信能避免，用冒险蛮干当作表现自己的技能。有的新人技术差，经验少，可谓初生牛犊不怕虎，急于表现自己，以自己或他人的痛苦验证安全制度的重要作用，用鲜血和生命证实安全规程的科学性。从众心理：别人做了没事，我福大命大造化大，肯定更没事。尤其是一个安全秩序不好，管理混乱的场所，这种心理向瘟疫一样，严重威胁企业的生产安全逆反心理：在人与人之间关系紧张的时候，人们常常产生这种心理。把同事的善意提醒不当回事，把领导的严格要求口是心非，气大于理，火烧掉情，置安全规章于不顾，以致酿成事故。反“三违”要控制16种人：一是不考虑后果的“大胆人”，二是冒险蛮干的“危险人”，三是冒失莽撞的“勇敢人”，四是盲目听指挥的“糊涂人”，五是吊儿郎当的“马虎人”，六是投机取巧的“大能人”，七是凑凑和和的“懒怠人”，八是委屈满腹的“气愤人”，九是难事缠身的“忧愁人”，十是急于求成的“草率人”，十一是心神不定的“心烦人”，十二是单纯追求任务指标的“效益人”，十三是休息不好身体欠佳的“疲惫人”，十四是变化工种岗位的“改行人”，十五是初来乍到的“新工人”，十六是力不从心的“老工人”。三违存在的本质：意识、制度、落实·····管题（7）坚决遏制“未批先建”和“非法生产”危害未批先建····不按程序·····安全隐患····非法生产····最大的隐患····事故责任追究打破传统思想：只要对未批先建、非法生产不管，就无责任·····掩耳盗铃·····自欺欺人责任推不掉：不管是属地还是部门，按事故等级承担责任非法生产事故：很可能落实“提级调查”（6）不折不扣地落实“举报查处”····一旦出事故，能涉及失职渎职，承担刑事责任凡是县安监局转办的都要“彻查”；凡举报属实的，该取缔的一定要取缔；做好资料总结，并按规定（时限、程序等）要求上报（6）高度重视应急管理：做好应急管理，能大幅度降低事故1、有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%事故调查的重要内容：生产安全事故应急处置评估暂行办法•国家安全监管总局办公厅2014年9月22日第六条

事故调查组应当单独设立应急处置评估组，专职负责对事故单位和事发地人民政府的应急处置工作进行评估。第七条

应急处置评估组根据工作需要，可以采取下列措施：（一）听取事故单位和事发地人民政府事故应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部）事故及应急处置情况说明（二）现场勘查；（三）查阅相关文字、音像资料和数据信息；（四）询问有关人员；（五）组织专家论证，必要时可以委托相关机构进行技术鉴定。第八条事故单位和现场指挥部应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组和上一级安全生产监管监察部门提交总结报告。总结报告内容包括（一）事故基本情况；（二）先期处置情况及事故信息接收、流转与报送情况；（三）应急预案实施情况；（四）组织指挥情况；（五）现场救援方案制定及执行情况；（六）现场应急救援队伍工作情况；（七）现场管理和信息发布情况；（八）应急资源保障情况；（九）防控环境影响措施的执行情况；（十）救援成效、经验和教训；（十一）相关建议。事故单位和现场指挥部应当妥善保存并整理好与应急处置有关的书证和物证。第九条应急处置评估组对事故单位的评估，应当包括以下内容：（一）应急响应情况，包括事故基本情况、信息报送情况等；（二）先期处置情况，包括自救情况、控制危险源情况、防范次生灾害发生情况；（三）应急管理规章制度的建立和执行情况；（四）风险评估和应急资源调查情况；（五）应急预案的编制、培训、演练、执行情况；（六）应急救援队伍、人员、装备、物资储备、资金保障等方面的落实情况。第十条应急处置评估组对事发地人民政府的评估，应当包括以下内容：（一）应急响应情况，包括事故发生后信息接收、流转与报送情况、相关职能部门协调联动情况；（二）指挥救援情况，包括应急救援队伍和装备资源调动情况、应急处置方案制定情况；（三）应急处置措施执行情况，包括现场应急救援队伍工作情况、应急资源保障情况、防范次生衍生及事故扩大采取的措施情况、防控环境影响措施执行情况；（四）现场管理和信息发布情况。第十一条

应急处置评估组应当向事故调查组提交应急处置评估报告。评估报告包括以下内容：（一）事故应急处置基本情况；（二）事故单位应急处置责任落实情况；（三）地方人民政府应急处置责任落实情况；（四）评估结论；（五）经验教训；（六）相关工作建议。•第十二条

事故调查组应当将应急处置评估内容纳入事故调查报告。应急管理的方针、原则、阶段内容：•方针：坚持预防和应急并重，常态和非常态结合（居安思危，思则有备，备而无害）•••原则：

六项工作原则，即：

以人为本，减少危害；

居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责；

依法规范，加强管理； 快速反应，协同应对；

依靠科技，提高素质。阶段：事故应急管理的内涵，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。应急预案类别：政府：总体应急预案部门：专项应急预案企业：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案镇街、部门的应急预案要到县应急办备案重点监管的生产经营单位的应急预案实行备案制监督企业制定应急预案：第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。《安生产法》导则：生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T29639—2013注重实用性、针对性、可操作性、演练：•（1）各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，每年至少组织一次综合性或专业性演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。（2）生产经营单位应当制定本单位的年度应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每