中国移动杭州分公司GSM移动通信本地网十六期工程（独立占地部分）环境影响报告书

杭州分公司GSM移动通信本地网十六期工程（独立占地部分）环境影响报告书(简本) 浙江省辐射环境监测站2012年11月（一）建设项目概况GSM全名为：GlobalSystemforMobileCommunications，中文为全球移动通讯系统，是一种起源于欧洲的移动通信技术标准，是第二代移动通信技术，其开发目的是让全球各地可以共同使用一个移动电话网络标准，让用户使用一部手机就能行遍全球。我国于20世纪90年代初引进采用此项技术标准，此前一直是采用蜂窝模拟移动技术，即第一代GSM技术（2001年12月31日我国关闭了模拟移动网络）。GSM系统包括GSM900：900MHz、GSM1800：1800MHz及GSM-1900：1900MHz等几个频段。

为完善GSM移动通信网络的分布，保障用户通话质量，中国移动杭州分公司计划开展GSM移动本地网十六期建设项目。该项目计划在杭州市共建设170座独立占地GSM移动通信基站，主要覆盖杭州市市区（包括西湖区、西湖景区、杭州之江国家旅游度假区、上城区、下城区、江干区、拱墅区、滨江区、杭州经济技术开发区）及所辖萧山区、余杭区、富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县（包括西湖区、上城区、下城区、江干区、拱墅区、滨江区、杭州经济技术开发区）及所辖萧山区、余杭区、富阳市、临安市、建德市、桐庐县、淳安县。，为用户提供移动基本话音业务、数据业务和增值业务。根据国家以及浙江省有关建设项目环境保护法规，本项目应进行环境影响评价。为了解本项目的环境影响程度，更好地保护环境，保障公众健康，促进移动通信网络建设的健康发展，中国移动通信集团公司浙江有限公司委托国家环境保护总局辐射环境监测技术中心（2010年12月24日前环评证书机构名称为国家环境保护总局辐射环境监测技术中心，证书延续后更名为浙江省辐射环境监测站，原环评证书见附件）对本项目进行环境影响评价。我中心在收集资料、现场调查与监测以及征询有关部门意见和建议的基础上，参照国家有关电磁辐射环境影响评价技术规范的要求，结合以往开展移动通信基站环境影响评价的经验，编制了中国移动杭州分公司GSM移动通信本地网十六期工程（独立占地部分）环境影响报告书。本项目在杭州地区新建170座独立占地基站。 （二）建设项目周围环境现状1.建设项目所在地的环境现状；本次评价利用杭州市现有的电磁环境监测数据进行分析统计，说明本项目未建成前杭州市整体区域的电磁环境现状水平。1870个监测点位的功率密度频数分布统计表5-2。表5-2杭州市已有监测数据的功率密度频数分布统计结果功率密度Pd（μW/cm2）频次百分数（%）累计百分数（%）0.011196.366.360.0223412.5118.880.0320711.0729.950.041186.3136.260.051156.1542.410.06-0.103272.8959.890.11-0.203161.4476.790.21-0.301600.4385.350.31-0.40670.4388.930.41-0.50370.1690.910.51-1.00860.0595.511.01-2.00400.0597.652.01-3.00280.1199.143.01-4.0060.0599.474.01-5.0090.0599.955.01-6.0010.05100.00总计1870100.00——使用SPSS统计分析软件对杭州市现有的1870个测点的功率密度测量结果进行频数分布统计可知，95.51%的测点测得的功率密度小于1.0μW/cm2，远低于8μW/cm2的管理限值；100%的数据低于该标准，符合《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）中公众照射导出限值要求。说明本项目建成运行前的杭州市电磁环境水平良好。2.建设项目环境影响评价范围。《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3－1996）中第3.1.2款对一般电磁发射设备的环境影响评价作出如下规定：评价范围为以天线为中心：……；发射机功率P≤100kW时，半径为0.5km。对于有方向性天线，按照天线辐射主瓣的半功率角内评价到0.5km。特别针对移动通信基站的环境影响评价，在《移动通信基站电磁辐射环境监测方法（试行）》（环发〔2007〕114号）第5.3款中提出：监测点位一般布设在以发射天线为中心半径50m的范围内可能受到影响的保护目标。根据上述规定和移动通信基站的特点，依据实测情况，确定评价范围为以天线为中心50m范围。（三）建设项目环境影响预测及拟采取的主要措施与效果1、施工期污染源分析（1）噪声：不同施工设备产生的施工噪声，如土建施工、设备安装等过程中产生的噪声，一般情况下施工比较分布分散，影响时间很短；（2）环境空气：施工及运输车辆、施工机械所带来的扬尘，各类施工机械和运输车辆所排放的废气；（3）废水：施工期废水主要是来自暴雨的地表径流、施工废水及施工人员的生活污水。施工人员系临时租用当地民房居住，少量生活污水纳入当地已有的处理系统。（4）固体废物：施工期间建筑工地会产生少量余泥、渣土、施工人员生活垃圾。2、运营期污染源分析（1）概述本项目运营期最主要的环境影响因素是基站运行过程中产生的电磁环境影响。核心网、无线网均通过线缆连接，采用的设备在设计制造时已采取了屏蔽措施，因此不会产生电磁影响。发射电磁波的设备是基站的天线系统，在本节将对其进行重点分析。通讯设备为保证不间断工作，各类机房除市电供电外，都配备蓄电池作为备用电源。基站机房内的电池组现均已采用免维护密封蓄电池，使用时不散发硫酸雾，因蓄电池为免维护电池基本杜绝了漏液现象。废蓄电池由生产厂家回收。机房地面不需要水洗，不产生废水，不会对环境产生污染。基站收发信天线大部分架设在建筑屋楼顶，少部分架设在铁塔上，对城市景观有一定影响。在选址时应加以考虑与周围景观相协调，尽量减少对周围景观的不协调性，在景观敏感区应采取隐蔽措施。基站室内采用空调恒温，空调运行噪声在出厂时已符合产品标准，空调室外机只要安装符合要求，可以避免对周围人群的噪声影响。（2）电磁波的传播在移动通信中，无线电波主要是以空间波的形式传播。移动台接收到的电波一般是直射波和随时变化的绕射波、反射波、散射波的叠加，这样就造成所接收信号的电场强度起伏不定，这种现象称为衰落。当移动台移动时，构成移动通信接收信号不稳定的因素是快衰落和慢衰落。快衰落和慢衰落是由各自独立的原因而产生的。无线电波的衰落特性见图4-11。图4-11无线电波的衰落特性GSM移动通信本地网的电波频率为900MHz和1800MHz，属UHF（超高频，300～3000MHz）。其传播特点为频率高，波长只有十几厘米，电波绕射能力差，传播主要依靠直射、反射、折射和穿透。因为无线电波的衰减特性，所以基站存在一定的覆盖范围。影响覆盖范围的因素有基站的发射功率、天线的类型、增益以及天线高度等。（3）基站的功率控制移动通信基站的发射功率与基站信号覆盖范围有关，但也受其他因素制约，故发射功率不能无限制增大。移动通信基站的覆盖范围由四个因素决定的，即基站的发射功率、基站的接收灵敏度、手机的发射功率、手机的接收灵敏度。由于移动通信系统提供双向话音刚落业务，它的上行链路和下行链路在空中传输的距离要求是平衡的，即上行链路的覆盖范围和下行的覆盖范围是相等的。一般地说，移动通信手机的发射功率和接收灵敏度是一定的，基站接收灵敏度随着阵列天线和多重空间分集技术的应用而大幅度提高。因此随着基站接收技术的进步，上行链路的覆盖范围大大提高。但对于基站来说，其下行链路的覆盖范围没有达到上行链路的覆盖范围，基站总的覆盖范围就比较小，因此可以通过增加基站的发射功率来提高基站的覆盖范围。但过度增加基站的发射功率又会使下行覆盖范围大于上行覆盖范围，这时候再继续增加基站的发射功率不会提高基站工作的覆盖范围。根据目前移动通信基站和手机的性能，基站放大器的输出功率在一定范围内为宜。超过该范围的功率输出不但不会扩大小区的覆盖范围，可能还会使网络干扰增加，不利于移动通信网络的稳定工作。（4）基站电磁辐射源分析人类自诞生以来就一直生活在充满各种电磁波的环境中。环境中的电磁辐射按其来源可以分为天然产生和人工产生两类。一般来说，雷达系统、电视和广播发射系统、射频感应及介质加热设备、射频及微波医疗设备、各种电加工设备、通信发射台站、卫星地球通信站、大型电力发电站、输变电设备、高压及超高压输电线、地铁列车及电气火车以及大多数家用电器等都是可以产生各种形式、不同频率、不同强度的电磁辐射源。移动通信基站属于人工电磁辐射发射体。机房内有基站控制器、信号发射机、功率放大器、和路器、耦合器、双工器及部分馈线等设备。在设计、制造这些设备时已采取了较好的屏蔽措施，一般不会对周围环境造成电磁环境影响。室内分布系统主要由三部分组成：信号源设备（微蜂窝基站、室内直放站）室内布线及相关设备（同轴电缆、光缆、泄漏电缆、干线放大器、光端机等）；功分器、耦合器室内天线等设备。由于宏蜂窝基站对周围环境的实际影响要比室内分布系统大得多，因此项目的评价对象重点为宏蜂窝基站。宏蜂窝基站的天线系统有馈线和收、发信天线。移动通信基站的接收和发射通常共用同一付天线。GSM移动通信本地网宏基站正常运行时，天线将向周围发射一定频率范围内的电磁波（935～954MHz），导致周围环境（主要集中在天线主射方向）电磁辐射场强增高。由电磁波的传输特性和移动通信本地网宏基站的功率控制可知，天线发射的电磁波强度将随距离的增大而减小，GSM移动通信本地网宏基站对电磁环境的影响是有一定范围和程度的。3.建设项目评价范围内的环境保护目标分布情况；依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）的规定：环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。结合移动通信基站的特点，本项目关注的环境敏感区主要为第（一）项和第（三）项，环境敏感区内的人群为环境保护目标。本项目抽样调查的7724368座非独立占地独立占地GSM移动通信基站中位于环境敏感区的有5649133座，占总数的72.72.154.156.57％。其中：位于居住区的474488座，文教科研区76座，行政办公区的90座，医疗卫生区的01座，非环境敏感区的2111019座，抽样调查基站关注的环境敏感区统计表见表1-5，各敏感区类型基站数量柱状图见图1-1。 表1-45抽样调查基站关注的环境敏感区统计表所属区域基站数（座）比例（％）非环境敏感区2111101945.843.527.927.2敏感区居住区47884433.334.864.761.0文教科研区7662526.18.89.1注：由于同一基站可能存在多个环境保护目标，分属不同环境敏感区，因此各区域比例总和会超过100％。4环境保护措施和建议4.1管理措施（1）中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司加强了对电磁辐射环境保护工作的领导，由公司设立环保人员，全面负责移动通信基站运行管理中的环境保护管理工作，制定完善的运行管理环境保护制度并组织实施。（2）中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司建设运行的移动通信基站应向环境保护主管部门进行申报、登记，并接受监督管理和检查。（3）新建或购置国家规定豁免水平以上的电磁辐射项目，中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司必须事先向环境保护部门提交“环境影响报告书（表）”。（4）按照《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）第十二条规定，建设项目的规模（如移动通信基站的频率和功率等）发生变化超过国家规定的豁免水平，应重新编制环境影响报告书（表），并报环境保护主管部门审批。4.2技术措施在移动通信基站的规划、选址、设计、建设和运营过程中，中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司应采取了各种措施来尽量减小对周围环境中敏感点的影响。（1）在满足通信网络覆盖的前提下，合理选择移动通信基站的位置，尽可能选择在人群无法近距离直接接触的位置。充分利用现有基站站址和其它通信资源进行建设。（2）合理安排移动通信基站发射天线的架设位置，例如将天线布置在建筑物的楼顶女儿墙外侧；调整天线高度、朝向以及俯角，使其天线主瓣不直接近距离面对敏感建筑物，保证作为环境保护目标的公众无法进入在主瓣方向半功率角以内，距离天线20m的范围内。（3）选址时对于现有GSM基站周围的辐射环境背景水平已接近电磁辐射强度限值的站址应尽量避免新建GSM基站；不能避免的，应采取优化的建设方案，例如调整GSM的天线朝向应与GSM基站的天线朝向交错，并调整天线高度和俯角，使得叠加后的测量值尽量小。（4）确需架设在敏感建筑上的基站，建设单位必须在建设前应征得建筑物产权单位或居民业主委员会的同意。（5）将通信小区划分成微小区，合理控制基站发射功率，在满足信号覆盖的前提下，尽量降低基站发射功率。（6）配备相应的电磁辐射环境监测仪器，在今后基站选址阶段应事先调查当地电磁辐射环境背景情况，避免在电磁辐射环境背景值较高处建设移动通信基站。（7）基站的架设应与周围环境和建筑协调。在市区主要景观建筑和风景区应用天线美化技术，采用伪装色彩、隐藏安装、仿生拟态设计等方法，减少对环境景观的影响。（8）加强移动通信基站的运行维护，必须定期检查基站设备及附属设施的性能，及时发现隐患并及时采取补救措施，确保通信网络和移动通信基站的安全可靠运行。5.建设项目对环境影响的经济损益分析结果；5.1经济效益本项目的实施不仅有利于企业的持续发展，而且能促进国民经济的发展，主要体现在以下方面：（1）完善地区移动通信网络覆盖本项目的建设，将进一步完善移动GSM网络的信号覆盖，特别是在新建开发区和新建干线交通线路附近的基站，有助于保证用户通话质量，促进经济发展。（2）维护和提高国家宏观经济效益通信是国民经济的基础设施，是为社会和人民生活服务的公用事业。本项目的建设将发挥强大的产业带动效应，形成一个庞大的具有自主特性的产业群体，有利于增加当地和国家税收收入，而且可以促进和带动技术进步，提高劳动生产率，方便人民生活。从国民经济角度来看，本项目在增加税收收入、促进技术进步等方面所带来的社会宏观经济效益十分可观。此外，本项目在实施过程中，在政策、市场、业务、技术、财务等方面存在一定的风险，需要在实际建设和运营中规避。从以上分析可以看出，本项目的建成可以为我国国民经济发展创造有利条件，促进国民经济的快速稳步发展。5.2环境损益本项目在运行期间将不会对声、水、大气环境产生不利影响，也不会产生固体废物。本项目在运行期间将会产生一定的电磁环境影响，经过现状测试和理论计算表明各新建的独立占地GSM基站正常运行时对周围环境保护目标的电磁环境影响水平将不会超过国家标准的要求，不会对周围人群产生危害和影响。在取得经济和社会效益的同时，基站的建设运行导致基站周围的电磁辐射水平有了不同程度的提高，但仍处在可以接受的水平，其环境代价是有限的，利益远大于代价。6.建设单位拟采取的环境监测计划及环境管理制度。6.1施工期环境管理本项目应在招投标过程中即对投标单位提出施工期间的环保要求，以满足施工期环保防治措施，并在施工设计文件中详细说明施工期应注意的环保问题。建设方在施工期间应设有专人负责环境管理工作，对施工中的工序进行检查是否满足环保要求。6.2运营期环境管理根据项目本身的特点及其所处环境的敏感性，运营单位应分设专职环境管理人员，其职责为：（1）贯彻执行国家与地方制定的有关环境保护法律和政策，制定可操作的环境保护管理制度；（2）制定和实施各项环境监督管理计划；（3）检查发射设备和各项治理设施运行情况，及时处理出现的问题，避免发射设备电磁泄漏，保证工作人员和公众的安全；（4）积极配合环境保护部门进行环境管理、调查、监测等活动；（5）作好环境保护知识的宣传工作和环保技能的培训工作，提高职工的环境保护意识和能力，保证各项环境保护措施的正常有效实施；（6）向当地的居民及附近单位宣传国家和地方的环境法律、法规，加强与当地有关部门的联系；（7）负责环境方面纠纷的调查和处理。6.3环境监测GSM基站电磁环境影响监测可在全部建成并投入试运行后委托具资质的相关单位完成，各项监测内容如下：监测点位布置根据《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T13.3-96）确定。监测项目各基站周围环境的电磁场功率密度值。监测方法执行《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T13.3-96）规定方法。监测频次及时间本项目运行后监测一次。6.4环保设施竣工验收拟建项目完工后，企业应向当地环保部门提出试运行申请，试运行申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试运行。当自试运行之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收，同时提交竣工环境保护验收报告。严格按环境影响报告书的要求认真落实“三同时”，明确职责，专人管理，切实搞好环境管理和监测工作，保证环保设施的正常运行，项目竣工环境保护验收通过后，建设单位方可正式投产运行。拟建项目环保设施验收内容及要求见表11-1。表11-1拟建项目环保设施竣工验收内容及要求一览表序号类别污染源监测项目验收标准及要求1电磁环境影响GSM移动通信基站功率密度执行《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）中的功率密度限值的1/5，功率密度≤8μW/cm2（2）验收抽样原则根据原国家环境保护总局《关于电磁辐射建设项目环境管理有关问题的复函》（环函〔2003〕75号）的要求，由于移动通信基站数量较多，在环保竣工验收监测时，可以采用抽测的方法。因此，本次验收可采取抽样调查的方式，参考《信息产业部国家环境保护总局移动通信建设项目环境影响评价协调会纪要》的要求，本项目投运后验收选择20％基站进行环境测试。根据移动通信基站分布情况，从本项目通信基站规模及其周围环境敏感点分布情况等因素考虑选择的代表性，主要从以下几方面考虑：（1）主要考虑位于人口密集区及环境敏感区域（如医院、学校、居民聚居地等）的基站，适当增加该区域基站的抽测比例；（2）可能在公众活动区域造成较大电磁辐射水平的基站，或公众投诉可能有电磁辐射影响的基站；（3）某优势地点架设多部基站等，例如移动、联通、电信三家运营商中两家或三家共站的基站。（4）其他需要说明辐射水平的基站。（四）公众参与为了使公众了解本项目的意义，以收集相关区域公众对本项目建设的认识、态度和要求，确保环保措施的必要性和可行性，同时使建设单位了解公众参与本项目的关系，并在项目实施过程中充分考虑与环境的协调性，提高本项目的环境效益和社会效益，在环境影响评价过程中开展了公众参与调查。公众参与是环境影响评价的重要内容，意在沟通建设者、政府部门和公众间的理解，协调可能存在的矛盾；为识别和筛选潜在的环境影响因素提供帮助