全员安全生产责任制培训

全员安全生产责任制培训01建立健全全员安全责任制的意义

（一）背景国务院安委会办公室印发《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号，以下简称（《通知》），对建立健全企业全员安全责任制、夯实企业安全生产主体责任、提升企业安全生产管理水平等作出全面部署和明确要求。一、建立健全全员安全责任制的意义

《通知》是贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》有关要求的具体措施。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》是新中国成立后，第一次以中共中央、国务院名义印发的安全生产方面的文件，是当前和今后一个时期指导我国安全生产工作的行动纲领。其中，第二部分“健全落实安全生产责任制”中明确提出：“要严格落实企业主体责任。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责”。为贯彻落实中央文件精神，《通知》对企业如何建立健全全员安全生产责任制、负有安全生产监督管理职责的部门如何指导督促、整体推动企业全员安全生产责任制提出了明确要求，为企业实行全员安全生产责任制度提供了重要指导。《通知》出台的必要性

到2020年，我国将实现全面建成小康社会的目标。安全生产工作要实现与全面建成小康社会相适应，必须全力控制生产安全事故总量，全力遏制重特大事故的频繁发生，使广大人民群众切实感受到安全生产环境的改善和安全感的提高。为此，必须牢牢扭住安全生产企业主体责任这个“牛鼻子”，将责任体系进一步明确到每个岗位、每个人，实现全员安全生产责任制，才能真正实现责任制的作用，从根本上防止和减少生产安全事故。《通知》是坚持目标导向和问题导向的有机统一体

统计表明，90%的生产安全事故都是由企业违法违规生产经营建设所致。其中，因安全生产责任落实不到位引发的生产安全事故又占到了相当大的比例。如2016年发生的江西丰城发电厂“11·24”坍塌特别重大事故,调查报告显示，事故责任单位河北亿能公司未建立安全生产“一岗双责”责任体系，安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底;中南电力设计院管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全，部分管理人员无证上岗;丰城三期发电厂工程建设指挥部成员无明确分工，也未对有关部门和人员确定工作职责。《通知》是坚持目标导向和问题导向的有机统一体

上述问题或隐患都属于安全生产责任制落实不到位的范畴。事故血的教训必须牢牢记取，必须建立健全涵盖本企业领导岗位、全部职能部门和所有管理及操作岗位的安全生产责任制，制定全员安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准、奖惩办法等内容，建立健全安全生产责任体系，夯实安全生产基础，防范和遏制重特大事故发生。《通知》是坚持目标导向和问题导向的有机统一体

企业是生产的主体、内因和根本，企业的安全生产状况关系到安全生产大局，安全生产整体水平的提升出发点和落脚点也都在企业。安全生产工作能否长治久安，关键看安全生产主体责任能否落实到位。企业安全生产主体责任是国家有关安全生产的法律、法规要求企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当执行的行业标准、应当承担的法律责任。落实企业主体责任，需要夯实从主要负责人到基层一线员工的安全责任，建立健全全员安全责任制。《通知》是推动企业落实主体责任的有力抓手

只有明确责任体系划分，真正建立安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系并实现有效运转，才能真正解决好安全责任传递“上热、中温、下凉”问题，才能从源头上减少一线从业人员三违现象，从而有效降低因人的不安全行为方面造成的生产安全事故的发生，维护好广大从业人员的生命安全和职业健康。《通知》是推动企业落实主体责任的有力抓手02如何建立健全全员安全责任制突出工作重点，明确两方面的工作任务《通知》紧紧围绕全员安全生产责任制，明确了企业在建立健全企业全员安全生产责任制方面的主体责任和负有安全生产监督管理职责部门在监督检查方面的工作任务。二、如何建立健全全员安全责任制（一）企业要依法依规制定完善全员安全生产责任制。一是明确了企业主要负责人负责建立、健全企业的全员安全生产责任制。这里的主要负责人，按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中的要求，既包括法定代表人，又包括实际控制人，二者同为安全生产第一责任人。由于企业主要负责人在企业中处于决策者和领导者的地位，能够调动各方资源，协调各方关系，而全员安全生产责任制涉及生产经营单位的各个岗位和全体人员，需要进行统一部署和推动。因此，抓住了生产经营单位的主要负责人，就抓住了问题的核心和关键。二、如何建立健全全员安全责任制

二是提出了制定完善全员安全生产责任制的标准。即企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》等法律法规规定，参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）等有关要求，结合企业自身实际，制定企业全员安全责任制。二、如何建立健全全员安全责任制

三是明确了全员安全生产责任制的涵盖范围。企业要建立健全从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制应覆盖本企业所有组织和岗位，其责任内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。考虑到不少企业基层一线从业人员的实际，为便于操作，《通知》要求，针对企业一线从业人员的安全生产责任制，要力求通俗易懂。二、如何建立健全全员安全责任制《安全生产法》第18条规定：单位的党政主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投入的有效实施；⑤督促、检查本单位的安全生产、职业健康和消防工作，及时消除安全生产事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故；⑧负责本单位安全生产责任制的监督考核；⑨配合有关人民政府或部门开展安全生产事故调查，落实事故防范和整改措施；⑩建立健全本单位安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理工作机制；⑪推进本单位的安全文化建设。二、如何建立健全全员安全责任制《安全生产法》第22条规定：生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：①组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程和安全生产事故应急救援预案；②组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；③督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；④组织或者参与本单位应急救援演练；⑤检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；⑦督促落实本单位安全生产整改措施；⑧本级及下属各生产、经营区域积极主动向属地政府及业务对口的行业安全生产主管部门汇报工作，主动接受监督管理；⑨负责建立安全管理对象目录清单、明确各单位安全管理对象及重点，明确职责，并制定各级安全监管重点内容；⑩负责牵头本单位的职业健康工作，组织拟订职业健康相关制度，并监督、指导本单位所属各单位依法开展职业健康工作。二、如何建立健全全员安全责任制四是提出了落实企业全员安全责任制的公示、教育培训和考核管理等配套措施的要求。在公示方面，要求在合适的位置进行长期公示，公示的内容为：所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。公示的主要目的是让企业的每一名从业人员都清楚地知道自身在安全生产方面的责任、范围，真正做安全生产工作的“明白人”，同时便于互相监督。二、如何建立健全全员安全责任制

在教育培训方面，《通知》要求列入年度教育培训计划并明确专人负责教育培训工作，通过自行组织或委托具备培训条件的中介服务机构来实施。根据《安全培训机构基本条件》（AQ/T8011-2016)）标准要求，从事自主安全培训活动的生产经营单位需要具备“配备3名以上专职的安全培训管理人员;有健全的培训管理组织，能够开展培训需求调研、培训策划设计，有学员考核、培训登记、档案管理、过程控制、经费管理、后勤保障等制度，并建立相应工作台账;具有熟悉安全培训教学规律、掌握安全生产相关知识和技能的师资力量，专（兼）职师资应当在本专业领域具有5年以上的实践经验;具有完善的教学评估考核机制，确保培训有效实施;有固定、独立和相对集中并且能够满同时满足60人以上规模培训需要的教学及后勤保障设施”等5个方面的基本条件。二、如何建立健全全员安全责任制

不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有安全培训条件的机构对从业人员进行安全培训。但需要注意的是，生产经营单位委托其他机构进行安全培训的，保证安全培训的责任仍由本单位负责（《安全生产培训管理办法》，国家安全生产监督管理总局令第44号）。在考核管理方面，要求企业对全员安全责任制落实情况进行考核管理，通过建章立制、完善绩效考核等方式将全员安全责任制落到实处，不断激发全员参与安全生产工作的积极性和创造性，同时为营造良好的安全文化氛围打下良好的基础。二、如何建立健全全员安全责任制（二）负有安全生产监督管理职责的部门要加强对企业全员安全生产责任制的监督检查。一是明确了相关部门对企业全员安全生产责任制监督检查的主要内容。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，地方各级负有安全生产监督管理职责的部门要重点加强对企业建立安全生产全员责任制情况、公示情况、教育培训情况、考核情况等四个方面的内容进行重点检查。二、如何建立健全全员安全责任制

二是强化监督检查和依法处罚。要求地方各级负有安全生产监督管理职责的部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划，按计划进行检查。考虑到《通知》中不能设立行政处罚，对于企业落实全员安全生产责任制不力的问题，相关职能部门可依照《安全生产法》《职业病防治法》等相关法律法规予以处罚。同时，加强信用惩戒力度，对因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的，要纳入安全生产“黑名单”进行管理和联合惩戒。二、如何建立健全全员安全责任制03如何落实全员安全生产责任制一、知责明责安全生产的知责，就是要熟悉安全生产法律法规、规章制度要求的安全职责，只有在知责的前提下，才能够进一步明确岗位安全责任，促使各层级员工更好的履责。各单位、各部门要进一步加强安全生产法律法规、标准规范的宣贯学习，要将全员安全生产责任制教肓培训工作纳入年度培训计划，要将岗位安全生产“应知应会”内容培训落到实处，切实提升全员安全意识和安全技能，培养良好安全习惯。三、如何落实全员安全生产责任制

各单位、各部门要结合自身实际，健全完善全员安全生产责任制，尤其是施工单位要明确从主要负责人到一线作业工人的安全生产责任、责任范围和考核标准并进行长期公示，做到“横向到边，纵向到底”；安全生产责任制的制定要结合实际、突出重点，筛选具体项目，少些空话、套话和口号，多些切实可行、便于管控的措施，能量化的应当量化，该精简的应当精简，做到通俗易懂。三、如何落实全员安全生产责任制二、立责于心长期以来，集团公司层层签订安全责任书，这是集团公司推行安全目标管理的重要手段，也在安全生产工作中发挥了很好的作用，促进各项安全法规、制度、措施的落实。但是，过程管理中也不乏这样的现象，个别项目领导和员工对责任书的签订见惯不怪，只要有责任书就签，甚至不看内容，签订时“信誓旦旦”，签订完成就“抛之脑后”，把责任书丢在角落，有些甚至成为“压箱底”的一堆废纸；致使职责不清、履责不力。三、如何落实全员安全生产责任制

项目各级员工应当时常自省，年年签订的安全责任书，是否记住了责任条款、管住了各类事故、落实了“书”中责任？既然签订责任书，就应当一诺千金，时常翻阅勉励警醒：“责任书”替代不了“责任心”，要深刻理解“生命至上，安全发展”的内涵，这才是落实安全生产责任的正确态度和初心三、如何落实全员安全生产责任制三、履责于行再好的规章，再好的责任制度，再好的管理体系，没有得到贯彻落实只是“空中楼阁”，没有过硬的执行力，就难以把安全工作做实、做牢、做细。当前，集团公司已实行公司安委会主任、建专委主任的“双主任”制度，各单位要进一步贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，要建立完善安全生产领导小组党政领导“双组长”制度，完善全员“一岗双责”责任链条，实行施工现场“分区安全负责制”，严格责任制的执行与考核，重点关注哪些责任还没有尽到，哪些责任还没有传导，哪些责任还没有严格奖罚，便于坚守底线、不碰红线，有序推进各项安全生产工作，倒逼安全生产责任落实。三、如何落实全员安全生产责任制四、尽职尽责各单位、各部门要根据云南交投集团2018年安全生产工作重点任务，2018年安全生产、职业健康及消防工作责任目标坚持安全发展，紧紧围绕“1235”和“12588”党建工作体系，狠抓风险管控、隐患排查、特种设备管理、安全策划、安全技术管理、分包管理、标准化建设、环保管理等工作，做到“五到位”，即“安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、现场管理到位、应急保障到位”，切实做到尽职尽责。三、如何落实全员安全生产责任制

集团公司、投资公司多次强调要从领导精力投入、安全生产费用投入、人力资源投入三个方面加强安全投入，（指挥部）公司安全监管部即将开展安全生产费用的计量审批工作，各施工单位要严格执行国家、省交通运输厅、集团公司关于安全生产费用提取和使用的管理规定，要将安全生产费用真正用到安全防护、安全培训、应急管理等方面，不能光列账、不投入，要确保各项安全技术措施的落实得到经费的保障。三、如何落实全员安全生产责任制

各单位要健全安全教肓培训保障机制，优化一切可供利用的培训资源，充分利用进场教肓、技术交底、安全交底、班前会、安全生产会议、农民工学校等载体，釆用多媒体、PPT、现场教肓、培训实操区、安全体验馆、VR体验（如有）、安全手册等多种方式加强“应知应会”内容的教肓培训，要坚持以案说法，在单位内广泛开展安全警示教肓，切实提髙一线员工安全技能和安全意识。三、如何落实全员安全生产责任制五、失职追责近年，建筑行业安全事故频发，从大家熟知的江西丰城电厂“11•24”坍塌事故，到广州从化热电厂“3•25”坍塌事故，再到“7•22”塔吊坍塌事故，结合事故调查报告，反映出国家对安全生产事故“零容忍”，失职追责空前严厉，“失职必追责，失职必惩戒”已成新常态。，更是值得大家深思和警醒。三、如何落实全员安全生产责任制

各单位、各部门要充分认识到当前安全生产形势，以事故为警示，以问题为导向，以考核为抓手，层层压实责任，强化履责担当，各级员工要进一步强化政治意识、红线意识、责任意识，要敢于担当、恪尽职守、坚持不懈，认真落实岗位安全责任，为南景、景文项目安全发展保驾护航。三、如何落实全员安全生产责任制04安全生产及职业健康知识危险因素化学性危险和有害因素：易燃易爆性物质、自燃物质、有毒物质、腐蚀性物质、其他生物性危险和危害因素：致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物、其他心理、生理危险和有害因素：负荷超限、健康状况异常、从事禁忌作业、心理异常、其他行为性危险和有害因素：指挥失误、操作错误、监护失误、其他失误、其他危险因素按企业职工伤事故分类：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片邦、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、压力容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。四、安全生产及职业健康知识安全生产文件中常见用语：

安全生产中的三违:违章操作、违章指挥、违反劳动纪律“四不两直”暗查暗访安全检查制度：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。安全生产五要素：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。事故隐患治理五到位:整改责任、措施、资金、时限、预案.安全生产宣传教育“七进”：进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。事故处理的"四不放过"原则:指事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过。四不伤害原则:不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害,保护他人不受伤害原则。企业“三项岗位”人员：主要负责人、安全管理人员、特种作业人员。安全生产及职业健康知识职业健康：职业病：指企业、事业单