皖南山区林业三定的成效与问题

皖南山区林业三定的成效与问题

(一)解决乱伐行为,保护森林资源安徽南部山区是安徽省重要的林业基地之一。在中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》的精神指导下。皖南山区自去年下半年开始逐步展开林业“三定”工作(“三定”即稳定山权林权,划定自留山、定林业生产责任制)。今年5月,我们到皖南山区的青阳、石台、歙县、休宁四个县对林业“三定”的情况作了实地考察。总的印象是:这些地区实行“三定”的时间虽然不长,但已初见成效。(一)促进了山区的安定团结。在土地改革中,由于工作不够细致,在林权问题上留下了一些后遗症。农业合作化以来,社队规模又经常变化,基层干部调动频繁,特别是1958年大刮“共产风”以后,由于山林权属不清,管理职责不明引起了许多山林纠纷,影响了山区的安定团结。在我们调查的四个县中,每个县的山林纠纷都在千起以上。林业“三定”以后,各县对有争议的山场都通过查找历史资料,踏看现场和互相协商等途径明确归属,确定“四至”(东、西、南、北)界限。给权属单位颁发出林权证书,处理了历史上遗留下来的大批山林纠纷,促进了山区的安定团结。如:石台县大演公社新农大队涉及到6个生产队的谭、严两大姓,历史上为200亩山场闹纠纷。从1861年开始打官司,到1981年持续一个多世纪,搞死两条人命。两大姓长期不交往、不通婚。通过林业“三定”,这个“老大难”问题得到了解决。(二)有利于制止乱砍滥伐,保护森林资源。①权、责、利结合,精心护林。“三定”以后,社、队集体林场,大都建立了不同形式的生产责任制,并签定了承包合同,确定了合理报酬和奖惩制度。有专职护林人员。群众在责任山上栽的树,自己精心扶育。把权、责、利结合起来,用经济手段调动了社员爱林护林的积极性,有效地制止了乱砍滥伐。青阳县东堡公社溪田大队有一户社员需要修农具,公社批准他在另外两户社员承包的责任山上砍一棵树,他却擅自多砍了一棵。这两户社员因切身利益受到损害,就到公社去报告。公社护林小组按规定罚款10元,并奖给报告人3元。休宁县洪田公社浮橝大队洪芳生产队护林员汪德安,和生产队签定护林合同的第二天,就到邻近的溪洲生产队外甥家打招呼,要外甥通知该村社员,再不要到他承包的山场上去打柴砍树了。②“乡规民约”发挥了护林作用。“乡规民约”是群众自己议定的,往往可以起到法律所起不到的作用。“三定”前,有些地方也有“乡规民约”,但很不健全,也没有认真执行。在“三定”过程中,除了大力宣传有关国家法律外,大队和生产队一级还普遍发动群众反复讨论,制订或完善了本地区的“乡规民约”,把它张贴到村头路口,印发给各家各户和邻近社队,作到家喻户晓。石台县珂田公社信用社干部王小林,家住该社五星大队,请人到邻村山场砍柴(该山场封树不封山)。按照山区的一般规定,砍柴只许砍胸径8公分以下的树,结果他误砍了3棵胸径8公分以上的杂树。护林员发现后及时向公社报告,公社护林小组决定按该大队“乡规民约”罚款30元,从中拿出10元放一场电影。由王本人在电影放映前向群众作检讨。既处罚了本人,又教育了其他群众,效果很好。由于采取了上述措施,“三定”以后的乱砍滥伐比“三定”以前大大减少。休宁县汊口公社“三定”前37个生产队有32个队发生过不同程度的乱砍滥伐。仅1981年1～9月分就发生6起大规模的乱砍滥伐事件,破坏山场200多亩,损失杉木190多立方,毛竹500多根。“三定”后4个多月来,有32个队没有发生偷砍私伐,有五个生产队的个别人偷砍树木也及时作了处理。群众说:“过去刁人上山砍木头,老实人急得皱眉头,乐的乐,愁的愁;如今山有主,树有头,人头管住了斧头,林业生产有了奔头。”(三)有利于荒山绿化。皖南各地在“三定”中,一般都把多年来集体无力经营的荒山或经营不善的灌丛山、疏林山作为自留山,就近划给群众植树造林,谁造谁有,允许继承。从而极大地调动了社员植树造林的积极性。青阳县东堡公社过去搞“大呼隆”,每年造林任务都完不成。今年划了自留山,有900户社员在自留山上造了林,县里下达该公社1,200亩植树任务,仅私人植树就完成了980亩,其中有500户社员嫌公社运来的树苗不好,自己拿钱买了树苗。休宁县临溪公社巧坑大队梨树坞生产队,全队30户社员,今春户户到公社挑树苗,三天之内就在自留山上栽杉树95,000株,垦复竹园200亩。(四)为发展多种经营创造了条件。山区的特点是山多田少。据我们调查,山区群众在自留山造林时,头一、二年内套种油料作物,提高自留山的经济效益。由于实行了生产责任制,许多林区传统的林特产品得到了恢复和发展。石台县七井公社是全国生产名贵中药材山茱萸的重点单位之一。全社34个生产队中有17个队生产山茱萸。由于过去搞“以粮为纲”社员的时间和精力都用在农田上去了,没有精力管理山茱萸树。实行“三定”以后,建立了山茱萸生产责任制,采取按棵评产,管理到户,增产归己的办法。今年这个公社共收山茱萸13,000斤,价值65,000元,超过去年一倍多。(二)重归正,实行封山护林在林业“三定”中,定生产责任制是关键的一环。由于林业生产具有公益性和社会性,生产周期长,破坏容易恢复难等特点,我们认为林业生产责任制必须因地制宜,因林制宜、因山制宜。(一)、确定责任制要因地制宜。青阳县陵阳公社红星大队过去多种经营搞得好,一般是男的种田、伐木,妇女采茶、养蚕。在全县是社员经济收入比较高的队。实行“三定”时把林木,耕地全部分户管理。5亩竹园、也按棵划片承包给几个联户经营,结果责任不明确,毛竹经常被偷砍,竹园垦复无人过问。鉴于这种情况,社员纷纷要求把竹园、油桐等收归集体管理。石台县的河口公社新棚大队,地处深山,资源丰富,以林茶为主,全大队605口人,山场面积6万多亩,茶园2,200亩。这个大队领导班子强,群众基础好,一直坚持统一经营,以生产队为单位核算。1981年人均收入350元。多年未发生乱砍滥伐和森林火灾。(二)确定责任制要因林制宜。休宁县渭桥公社重圹大队有两、三个生产队灌丛林较多。多年来生产队实行封山育林,统一规定砍柴范围和时间,结果造成劳力多的砍的柴烧不完,劳力少的砍的柴不够烧。并往往引起一哄而上,一抡而光,虽封山而不能育林。“三定”中,采取灌丛山分户管理,山上作为责任山,山下作自留山。通过签定合同,鼓励社员保护林木,发展多种经营。现在社员只要家里不缺柴,就不到山上砍。上山砍柴,都能自觉做到砍枝丫、砍小柴、砍次柴。该县溪口区溪口公社溪口大队有10亩成片竹林,有200多根毛竹。“三定”时把毛竹按人口分户管理,并对每根竹子量围登记,在交界处还写上承包户姓名,签定了承包合同,工作可谓细致。可是由于竹子长在一起,根部相连,笋子分不清是哪根竹子上长的。因此从去冬到今春,家家都到竹园挖笋。结果,今年一根笋子都没有长起来。而该县南塘公社培源大队三村生产队把一块面积较大的竹林由集体管护,其余分散零星竹园就近承包到户。每片竹园清点原有老竹数,规定发展新竹数,到时检查验收,少了的罚款,新增的奖励。由于责任明确、措施得当。今年这个队的竹笋之好是多年少见的。(三)林业生产责任制的落实要把“三定”成果巩固下来,还要做许多艰苦细致的工作。1.稳定政策,取信于民。过去我们政策多变,给群众造成不良影响。“三定”开始后许多社员对划自留山和承包责任山持怀疑态度;不少干部也怕将来政策变了自己不好向群众交待,因而工作不主动,积极性不高;一部分群众对自留山迟迟不作绿化安排;有的甚至把自留山上作价归户的树砍掉卖钱。针对这些情况,除加强宣传教育外,责任制建立以后要坚决让合同兑现,取信于民;国家为发展林业而制定的有关政策,一经公布,就要“言必信,行必果”;外贸部门在组织林特产品出口时,要和林区有关社队签定供销合同,不履行合同要赔偿经济损失。2.加强法制宣传和遵纪守法教育。各地在林业“三定”中,都对“三定”以前一段时间的乱砍滥伐事件进行了查处。但由于一部分社员法制观念比较淡薄,因此,必须在林区大张旗鼓地进行法制宣传,使《森林法》、《刑法》等有关法律条文家喻户晓,深入人心。对少数屡教不改的既要进行严厉的经济制裁,也必须从快从严给予法律制裁。3.切实加强领导。我们在调查中看到,在林业“三定”中,稳定山林权属的工作普遍搞的比较好,但有些地方工作做得不够细致。少数社队该划的荒山没有