【重污染企业环境会计信息披露存在的不足及优化建议分析：以华新水泥为例7600字（论文）】

重污染企业环境会计信息披露存在的不足及完善对策研究—以华新水泥为例目录TOC\o"1-1"\h\z\t"标题2,2,标题3,3,二级标题,3,三级标题,3"一、基本概念及理论基础 （曾经的“先污染，后治理”的恶习造成我国环境污染严重，尤其是初期的工业发展，为了迅速发展，以环境为代价，造成了诸多污染事故和生态破坏事件，而且该恶习还大幅度消弱了人们对环保理念的正确认知。如今，倡导环保理念，提倡绿色发展才是正确发展道路，虽然这并不代表重污染企业就必须被抛弃，但相应的，重污染企业应该被严格要求，在保证严禁污染环境的同时，稳重发展。这就意味着应当对重污染企业着重监督，所以重污染企业的环境会计信息披露就显得尤为重要，本文将以华新水泥股份有限公司（下称华新水泥）为例对重污染企业环境会计信息披露出现问题及原因进行探讨。一、基本概念及理论基础（一）环境会计信息披露的相关概念1、重污染企业根据相关规定，火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业等16类行业为重污染行业。作为重污染企业，有义务严格遵守法律法规，减轻污染排放，加强环境环保意识，并需要在每年度发布年度环境报告，对排放，管理，重大事故进行披露。2、环境会计环境会计作为传统会计的一大分支，其理论基础和传统会计一样，主要以货币为计量单位，但更偏向于自然与环境的会计核算，所以又称绿色会计。同时结合有关的环境法规作为依据，用作估量企业的经营成果以及对环境的影响。其主要目的是合理分配自然资源，提高效益并对治理环境污染做出贡献。3、环境会计信息披露作为环境会计工作的最终的成果，环境会计信息披露是核心关键，企业对外公布的这项披露将会作为第三方的重要信息来源。同时，环境会计信息披露也是国家防控环境污染的重要手段之一。（二）环境会计信息披露的主要理论基础1、可持续发展理论可持续发展理论的核心观点是满足“需要”和“限制”。满足需要，即满足底层人民的基本需求，而限制是指最大程度满足需求的同时，保证对未来环境造成危害最小化，拒绝危及自然环境和地球生态。（1）收集再分配以确保短期生存需求索取不会耗尽自然资源；（2）确保底层人民对不可抗力的抵抗性；（3）普遍提供维持生存的基本条件，满足社会底层人群的基本需要，并且提供平等的发展机会和自由的选择权利给为全体人民。2、社会责任理论社会责任理论最早出现于新闻传播界。社会责任理论认为，媒体机构不应当仅是追求新闻的真实和自由，应该更富有社会道德责任。在巨大的利益面前，企业总会不由自主的为了追求更高的利益，效益而选择无视道德和责任，从而会用一些违背良知的手段，造成难以弥补的过错。碍于法律的强制性要求以及巨大的处罚力度，企业不得不履行责任，但也仅限于为了完成任务。行业整体的道德责任意识还是比较薄弱，这使得企业会不自觉的忽略全力发展时带来的各项环境污染，长期的空气、水资源污染，破环生态环境等，这将使人类赖以生存的自然生态环境遭受到危害。当然，受害者也包括企业自己，所以长远的发展必然需要有足够的社会道德责任意识，合理的利用资源并对环境加以保护。二、华新水泥环境会计信息披露概况（一）公司基本情况介绍华新水泥股份有限公司始创于1907年，被誉为中国水泥工业的摇篮，110多年来为国家和地方经济社会发展作出了突出贡献，华新水泥企业资信为“AAA”级，“华新堡垒”为中国驰名商标；近20年来，华新从一家地方性水泥工厂，发展成为在全国十余个省市及海外拥有200余家分子公司，涉足水泥、混凝土、骨料、环保、装备制造及工程、新型建筑材料等领域全产业链一体化发展的全球化建材集团，名列中国制造业500强和财富中国500强。华新水泥股份有限公司官网（二）华新水泥环境会计信息披露方式及内容华新水泥主要通过三种方式对环境信息进行披露，分别是年度报告、招股说明书以及社会责任报告。华新水泥年度报告中，环境费用、环境收入、环境预计负债为主要为货币化表现，节能环保举措、情况和成效前期多为定性信息。其中包括污染物排放的预防、治理、排放量等是否达标，相关设施是否完善以及能否正常运行，是否有突发事故的应急预案，是否发生过重大事故和行政处罚华新水泥的披露中定性信息占主要内容，只有部分信息是定量信息。节能环保效益在定量信息方面存在于非公开发行股票预案中，二氧化碳排放量、购电量以及煤炭使用量均有减少；废弃物的处理和环保公益的投入均作为定量信息在公司债券募集说明书中进行披露。总体来看华新水泥的披露内容主要还是以定性信息向外界公布。披露内容中占比最多，最为突出的是节能减排的措施和成效。环保处置能力分类项目生活垃圾MSW市政污泥SS污染土CS漂浮物FM危废HW一般废弃物IW总计TOTAL处置能力（含运营/在建，万吨）2020439.277.2822760.672106162019421752273510570201839012020101055020173901202010105502016481442271555201540065267255232014432.257.924.86.626.5548资料来源：华新水泥股份有限公司官网不仅是污染物排放的治理，水泥厂作为高噪声排放单位，华新水泥对噪音也有一定程度的治理，在噪音传播途径上采取隔声屏障、优化并定期维护噪音治理设施等手段，实现噪音排放对环境的影响逐年降低；环境恢复方面，华新水泥的主要施行的方案是矿山复垦，“边开采，边恢复”。经过翻查资料，并未发现华新水泥披露环境信息的负面消息，文字说明中无环保事故、无污染事故、无行政处罚。负面的环境信息方面华新水泥并没有披露，2011年之后有简单的文字说明在报告期不存在重大环保问题，没有受到处罚以及没有发生环境污染事故。三、华新水泥环境会计信息披露问题及原因分析（一）华新水泥环境会计信息披露的主要问题华新水泥在其公布的各个报告中的环境会计信息披露质量在逐年增长，但依旧有不足之处，这同时也是大部分重污染企业进行信息披露时的通病。1、披露意愿较弱我国会计体系起步较迟，发展缓慢，这导致企业内部对会计的不重视，从而对环境会计信息披露抱以消极态度。没有强制要求就拒绝披露，对负面消息的趋避，重要内容含糊不清。虽然有明确规定要求，企业环境保护措施、污染物的排放与治理、环保守法等，都属于强制要求披露的内容，即使严禁企业以商业机密作为理由而拒绝公开披露相关环境信息，企业还是钻法律的漏洞来隐瞒负面信息。种种原因使得企业对外公布的最终内容缺乏可靠性，信息使用者只能看到企业精心包装的糖皮外衣。但是社会终究在不断地向前发展改进，我国也在不断的出台新法律法规，加强会计准则对企业的约束力，这使得从事水泥行业的企业对披露的积极性逐年提高。华新水泥公司更是其中的大企业，早在2008年就开始逐年公布社会责任报告，态度逐渐变得积极起来。2、量化信息少通过查阅华新水泥的各项环境会计信息披露报告，发现华新水泥披露的环境信息中定量信息占比较少。在社会责任报告中，虽然各项资源消耗和污染物排放均有体现内容，但基本都是文字进行定性的描述，仅有的部分柱状图和折线图只能反映近几年的走向趋势，并没有明确的数字或计算方法等量化信息，所以华新水泥的真实排放量以及消耗量无法判断。3、信息分散华新水泥在各项报告中对环境会计信息都有所披露，环保相关的文字描述主要披露在附注中，而货币形式的描述分散于年报中的各个会计科目中，其他环境效绩和信息都体现在社会责任报告中，这使得信息使用者难以得到完整全面的相关环境信息。（二）华新水泥环境会计信息披露问题的原因分析华新水泥的信息披露既然有不足之处和部分问题，那么必然有造成问题的原因存在，这些原因不只是仅限于华新水泥，整个重污染企业乃至最多相识企业都有可能会因为这些原因导致信息披露的质量不高。1、社会意识薄弱自改革以来，我国企业整体趋向于重发展轻环保的意识，披露动机意愿消极是目前我国重污染企业环境会计信息披露的通病。企业内部并没有形成良好的环境保护企业文化，不重视所以敷衍，信息披露的内容质量也就相应的较差。另一个角度来讲，企业对于经济利益和效益的执着追求，导致企业衡量利益和责任的天平出现偏差，当企业的责任意识薄弱时，天平开始倾倒，企业极有可能抱着侥幸心理进行活动，这对自然环境乃至整个社会有极大的潜在危害。纵然华新水泥近几年并没有重大事故和环境污染，但这并不代表如果抱有此种心态是安全的。2、相关法律法规不完善在相关法律法规制度不完善，环境会计准则指引不够明确，监督机制做不到有效严格的监管的情况下，企业会更加侧重考虑自身利益减少各项支出，这使得企业会对披露信息进行一定程度的掩饰或者是不全面的披露，尤其是负面信息，为了保持企业正面伟岸的形象，即使迫不得已的披露也极有可能是尽可能地美化后的信息，而这种现象在各个企业中层出不穷。我国现有的相关法律法规《环境信息公开办法(试行)》，由国家环保总局在2008年发布。其中不乏强制性的规定和要求，但对于部分环境信息的给予了企业一定的余地，采用自愿公开原则。另外，同年出台的《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》和2010年的《指南》都有针对性的进行补充，但这对于企业的约束力还远远不够。我国为了进一步保护生态环境，预防环境污染，在2015出台了新环保法，作为我国防治环境的端正态度，新法规取得了良好的成效，但是这部法律法规并不适用于企业环境会计信息披露。众多的漏洞还是未能补全，难以作为权威的参考，企业还是缺少一个完整的参考体系。所以企业环境会计信息依旧缺少一部完整的法律体系。3、相关部门监管力度不强我国会计体系起步较晚，相应的相关政府机关对于会计信息的监管也较为欠缺，尤其是并没有悠久历史的环境会计，没有历史可循，相对完整的国外监管体系又并不完全适用于我国的会计体系，这使得我国相关监管机构的发展缓慢，不断尝试摸索，缓慢前行。缺乏系统性的监管体系也就意味着企业抱着消极的态度对待环境会计信息披露。针对重大污染事故，由我国的政府审计接手管理，可以做到最基本的审计查明责任方和补救治理，但对于企业日常的自然资源消耗，和难以发现的小规模污染或是违法乱纪行为，政府监管部门难以做到周全的监督和治理。缺少了监督，企业难免会有侥幸心理，从而利用法律漏洞或是不道德的手段去追求更高的经济利益，后果就是造成难以弥补的环境污染或是潜在的危险性。这很大程度上导致我国环境污染愈加严重，环境问题难以得到有效的治理。另外，与政府审计相对应的第三方环境审计机构应当做出贡献，但就目前来看，这一机构还未被完善的建立起来。企业内部的环境保护审计文件如果没有独立，权威的第三方审计机构来复核，那么企业在这一方面就没有被严格监督，这难免会使企业放松警惕，随意披露信息，真实性和可靠性将大大降低。除了官方机构和第三方组织的监管外，社会公众也可以是监督者之一，但公众并没有强烈的环境意识和公众责任意识，由于“先污染、后治理”的理念在公众意识中难以拔出，社会公众很容易将自己置身事外，以一种事不关己的态度看待企业的行为。所以企业可能会更加肆无忌惮，消极的披露环境会计信息。四、对华新水泥环境会计信息披露的建议作为我国大企业的华新水泥更应该作为榜样，引领本行业为我国的环保事业做出更多的贡献。坚持绿色经营，实现经济利益和环境保护的双发展共赢，并且进一步完善环境会计信息披露，提高内容质量水平，加强真实性和可靠性。（一）增强社会意识作为一个我国领军企业，应当具有高度的社会责任意识，有责任才有作为，有正确的意识才能指导正确的行为。法律法规并不能完全约束企业的行为，只有企业认清自己的义务，有良好的责任意识时，企业才会因为社会责任感而对环境信息进行准确，真实的披露。企业对社会的责任感及义务感与披露的质量成正比关系，更强的社会责任感意味着披露质量更高。当然，企业的责任意识不可能仅靠自身就能迅速提高，外界力量可以稍加激励和诱导，促使企业增强责任感。首先，可以对企业管理高层开展培训，向其灌输环境保护相关的知识和企业应该尽到的责任事项，优先从高层人员内部树立起强烈的社会责任感，然后由高向低逐级对企业内所有员工培训，引导企业文化向更强的环保意识发展。其次企业之间的交流会也是不错的宣传方式，在交流会中评选最优披露质量的企业并颁奖，然后由披露质量较高的企业主导，交流传授心得。再者，企业内部应当做出明确的指导方针，从根本上先确立环保优先的总体战略方针，提前做好预算拨款，为员工进行环境意识教育培训，还有环保公益活动的支出预算，既可以为环保做出贡献，还可以提高整体的环保意识，同时也可以收获一定的社会企业知名度；预算安全范围内可处理的污染物最大排量、可利用的自然资源最大量，以便定额这一期间内最合适的产量。强烈的意识指引正确的行为活动，便也就可以没有顾虑的进行环境会计信息披露，从而也提高了披露内容的质量。（二）完善法律体系完善的法律体系将会为企业提供准确的参考，同时也是对环境会计信息披露工作提供优越的法律环境和保障。美国部分环境法律及处理规定资料来源：中国知网美国的会计法律体系相对最为完整，无论是环境的治理措施，还是对于违法企业的处罚，以及对环境会计信息披露的内容都有明文规定。破坏环境行为的成本就是法律规定中的处罚金额，所以美国设定了更高的处罚力度迫使不得不考虑经营利益与破坏环境之间的利弊关系，从而可以大幅降低企业破坏环境取得利益的欲望。另外，美国的相关法律条例有细致明确的划分，可以针对不同类型和程度的破坏环境违法行为进行有条理的定责和处罚，清晰明确的法规可以令企业难以寻找漏洞或狡辩，同时也能对企业的日常行为提供指引。最终得以监督日常，约束企业，控制污染。所以我国应该适当借鉴优秀的法律体系，完善本国自身的相关法律法规。针对各种状况制定细致的条例，进一步加强监管企业日常行为规范，并提供指引；添加更多的强制性管制，避免企业随意排放污染物，做出无视法律破坏环境的行为，使披露内容质量提高；加大惩罚力度提高污染环境的犯罪成本，让企业不敢为了追求利益而毁坏自然，对法律产生敬畏之心；建立信息平台，定期展示各企业会计信息披露，对内容质量进行评测并排名，既可以为信息使用者提供快捷方便的查询平台，也可以利用舆论对企业施压。此外，披露行为的有效规范还可以通过加强政府审计来实现。设立专门的审计机构小组，审查企业破坏环境的经营活动，评测环境会计披露内容，确保内容的真实性和可靠性，加强对企业的监督和管控。（三）加强监管力度没有足够的监管力度，企业将会变得更加随意，为利益不择手段，所以国家对企业的监控必须到位。最权威的监管应该由国家来进行部署，首先是财政部，对会计工作应当有一套统一的规范标准，下发至各个会计主体并进行管理监督。其次对于企业的信息披露，应该交由中国监证会来负责，制定信息披露的权威参考标准，奖罚分明，精准定责、追责，监督保证证券资本市场的正常运作。环保部门则应该在环境保护相关法则和指标方面充分发挥职能，进一步完善环保法律法规，并且制定规则来对企业环境会计信息披露做权威的指引；组成专家小组，完善环保核查制度，制定环保指标，并以此为标准对各个企业进行详细严谨的核查，对合格的企业定期重新检查，对超标的企业勒令整改，时刻监控到合格为止，并且追查原因和追究责任。同时，监管部门之间的互通合作必不可少，可以建立网络数据库，将各个重污染企业的数据在内实时更新，使得信息互通更加快捷方便，也可以选择性对外开放部分信息起到公示和督促作用。除了多方面和层次的严格监督外，奖罚分明也是必须的，惩罚应当严格执行，力度一定要足够到当事企业不敢再犯，同行业企业引以为戒的程度；定期公正地评选各行业中出在环保方面足够优秀的企业，进行表彰并对外公布名单，从而激励企业的良性竞争，强化保护环境的责任意识和披露内容的质量提高。仅有国家政府的监管是远远不够的，难免企业会有侥幸行为，逃过国家的法眼，所以第三方审计机构必不可少，多一个组织，多一份力量，强一分监管督察力度。应当对第三方审计机构进行一定力度的扶持，使其发展壮大，面对众多的企业，审查他们的经营活动和数据必不可少，促使企业规范其日常经营活动。同时，可以建立评奖评优系统，对审计出色的机构加以褒奖并对外公布，促进业界内的良性竞争，保持第三方审计机构的活性；对于企业与审计人员的配对，可以定期