工程项目管理策划与工程分包控制

PAGEPAGEII工程项目管理下的工程分包控制研究摘要：分包管理是建筑工程管理中的重要组成部分，随着我国建筑工程事业的不断发展，对建筑工程中的分包要求也是越来越来高。然而由于没有健全的管理机构，完善的管理制度，丰富的分包工程管理经验，面对工程的大量分包，总承包企业对这些工程的管理漏洞逐渐显现出来。本文在相关背景下，首先阐述了工程项目管理及分工管理的内涵，最后在总结我国工程项目管理下的工程分包控制现状及问题的基础上，探讨了如何加强工程分包控制的对策建议。关键字：工程；项目管理；分包控制ABSTRACTThesubcontractmanagementisanimportantpartofconstructionprojectmanagement,withthecontinuousdevelopmentofourcountryconstructionenterprise,thesubcontractrequirementsinconstructionengineeringisalsomoreandmorehigh.However,sincethereisnoperfectmanagementmechanism,perfectmanagementsystem,richinthesubcontractprojectmanagementexperience,inthefaceofengineeringofthesubcontract,generalcontractingenterprisesgraduallyrevealedloopholesinmanagementoftheproject.Basedontherelatedbackground,thefirstexpoundstheconnotationofengineeringprojectmanagementanddivisionoflabormanagement,finally,thesummaryprojectmanagementinourcountryundertheplanningofsubcontractingcontrolonthebasisofthepresentsituationandtheexistingproblems,probesintothecountermeasuresandSuggestionsofhowtostrengthentheengineeringsubcontractingcontrol.Keywords:Engineering;Projectmanagement;Thesubcontractcontrol

目录引言 1一、相关理论概述 2（一）工程项目管理简述 2（二）工程项目管理策划 2（三）建筑工程分包管理 31、工程分包的概念 32、分包管理的主要工作 3（四）工程项目分包控制发展趋势 3二、案例背景 5（一）企业概况 5（二）网球馆维修改工程项目概况 5（三）分包控制现状及问题 61、法律滞后执法不严 62、总承包模式发展的限制性 73、政策的不明朗性 74、权力失控导致腐败 7三、完善我国工程项目管理策划下的工程分包控制的对策 9（一）完善立法，推广分判制体系 91、加快立法，进一步推动工程总承包和规范其市场管理 92、现行法律的修改和完善 9（二）强化市场总分包机制 9（三）完善建筑业机制 10（四）推进信息化建设 10参考文献 12致谢 13PAGE11引言随着世界经济一体化进程的加快，建筑业将面临更加激烈的市场竞争环境。建筑业企业只有转变传统的落后生产管理模式和竞争模式才能在全球建筑业竞争中取得竞争优势。然而，随着市场竞争的加剧，工程建设项目业主变得越来越专业化，对质量和服务水平也不断提出新的要求。为了专注于核心能力的提高，从而满足这种要求，大型建筑业企业将低端业务逐渐从企业内部剥离出去，中小型企业逐渐走专业化的道路，同时由于建筑行业生产的不稳定性，企业的管理层与劳务层的分离也成为建筑行业的一个必然选择。原本的是从企业内部开始的工程建设活动，在工程建设发展的道路上渐渐的被与供应链中企业的合作生产活动所代替。中小型企业大多是专业分包商或劳务分包商，而不管是工程的总承包商还是施工的总承包商几乎都被大型建筑业企业包揽。目前，建筑业已基本形成工程建设总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业的协作生产的企业格局。建筑工程分包还是必须在工程项目管理策划下进行科学管理。像在美国这样的发达国家，工程建设早已经实行分包模式，术业有专攻使得其建筑业蒸蒸日上，这就说明工程分包对于工程建设行业来说是有极其重要的作用和影响的。我国也在一定程度上实行了工程分包，我们不能否认分包模式的重要作用，但是与此同时分包模式也给工程建设带来了一些头疼的问题，像偷工减料、不符合进度要求等等危害工程整体质量、进度和利润的问题也是比比皆是。所以，在工程建设的分包模式实行过程中要加强管理，确定合适的责任分明的管理体制来保障各方权益。一、相关理论概述（一）工程项目管理简述工程项目是以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。针对建设行业工程管理的特点，我们必须对工程管理有所侧重，要加强管理工程预算、工程进度、成本评估、合同管理、基础数据以及基本流程，采取行之有效的方法来决定工程的一些相关的重要决策，这样就可以及时获得所需要的信息，也就可以对发生的问题及时处理，并且这样集中管理数据，可以使得管理流程精简。这样的工程管理模式简单的理解就是像互联网一样共享信息，信息的共享能够让那些需要这些信息的人快速的获取他们所需的信息，快速做出决策，将存在的问题在第一时间处理好，提高了企业对整体的控制力度。工程项目管理不是针对某一项工程流程，而是针对整个工程生命周期内的所有工作，从最初的建议书到最后的验收都是工程项目管理的重要管理对象，并且对这些工程工作进行计划、组织、协调以及控制来实现工程以最好的质量、最快的速度来完成该投资，实现投资利益最大化。（二）工程项目管理策划对比传统的工程管理，我们不难看出传统的管理模式中出现的问题，其中最最突出的问题是其不重视工程前期策划管理，没有策划的事，我们可想而知其会有混乱的过程和不完美的结果，拖延进度、指责分工不明确、组织重叠等等问题是接连不断的。而现今的工程项目管理非常注重策划，因为现在我们已经意识到策划能够省时省力的解决这一系列的问题，工程开始前对工程进行策划，安排好分工、确定好进度要求、清楚说明各组织的要求和职责，这些工作在项目开始之前坐做就大大的节省的人力物力，而且一个好的策划是几经论证和推敲的，对可能发生的问题做出决策，就可以让工程按照策划顺利的开展。项目治理策划当然也可以理解为项目的可行性研究。不过这种可行性研究主要是从施工承包商的角度，仅对项目的施工过程所做的研究，是从施工过程来看待项目的效益的。具体的管理策划有以下几点：目标确定；建立完善的项目管理体系；创优计划的编制等。项目控制就是针对策划的内容，在具体工作中对各项指标进行控制，以保证预期目标的实现，而工程分包是项目控制过程中一个重要部分。（三）建筑工程分包管理1、工程分包的概念建筑工程分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位，该承包人不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任的活动。2、分包管理的主要工作①明确可分包工程范围健全各项规章制度“主体结构工程不允许分包”《建筑法》、《合同法》等法律法规对此都有明确规定。企业应根据本企业承包工程的情况，合理确定非主体工程和主体结构工程的分类。企业在实施分包前必须通过如此分类，才会在分包时有条不紊，从而不至于误包而违法。②为分包方建立档案严格审核分包方的资格分包方能力的考察，对施工中的管理和分包工程质量有着重要影响，而且关于分包方的资格《合同法》和《建筑法》等法规对也有明确的规定，企业开展分包工作时，应严格遵守相关的法律规定。分包队伍由企业的合同管理部门实施统一管理，可为每家分包队伍建立档案，严格资格审查制度，尤其是首次分包工程的队伍。③加强分包合同管理加强分包合同管理应注意：确定分包合同条件、范围及内容；进行合同谈判；合同履行阶段的合同管理；合同支付的管理，合同支付应在合同签订时确定；索赔、争端、仲裁。（四）工程项目分包控制发展趋势在国外，单位工程也是可以分包出去的，他们的理念是专业的人做专业的事，这样可以获得更加高效、更加高质量的工程结果，当然这跟他们的自身因素有着分不开的关系，高素质、高比例的管理人员让单位工程分包出去也不成问题。我们可以看一下国外工程建设分包的市场情况，中小型的专业分包公司因为是对工程中一项工作的实现，所以他们具有该工作最先进的设备、最专业的施工人员，这使得工程能更好更快的完成，而且中小型企业由于规模小也是很利于管理的。与此同时，由于一个公司只是针对工程中某一项工作，如果不思进取就会被淘汰，没有别的产业来支撑，所以使得想要生存就会不断的提升自己的能力。为了避免过多层分包的问题，国外的承包商也必须有一定的工程是自己负责的，这样的模式具有很多的优点，也必然成为我国工程建筑业发展的新方向。（1）建筑市场给了很多发财的机会，引来了更多的竞争者，同其他行业一样，竞争激烈了，利润就小了，这样激烈的竞争就会引导建筑行业向着市场专业化发展，这样更高效的生产方式显示了他强大的优势，也就会逐渐向其发展。（2）建筑市场的管理专业化和分包的专业化更加符合顾客的要求，顾客需要的是高质量的、人性化的产品，而这样专业化的模式在满足产品基本要求的同时，增加了产品的附加价值，使得顾客觉得物超所值，面对这样的情况，必然引发企业走专业化的道路.（3）除了上述市场需求、顾客需求的原因之外，国家的政策法规也是其中很重要的原因。在国家政策法规的影响下，形成了新的建筑业资质划分，有力的说明了不管是高层次的还是低层次的都会向专业化方向发展。《建筑工程项目管理规范》GB/T50326-2001的颁布，也要求着建筑工程专业化发展，要求更好的服务水平和更高的质量要求。企业想要在这样的环境下生存和发展，就必须要增强自身的竞争力，是自己处于不败且胜的位置，在这样的情况下，只有向专业化方向发展，毕竟也以后的发展过程中精而强比大而全更有优势。所以，建筑工程行业向着专业化方向发展已经是必然趋势了，当然这样提升整个行业竞争力的发展是有利于整个建筑市场的发展的，既然确定了发展方向，而我们又有国外的发展作为案例，那么我国未来如何吸取经验并且结合自身的发展等情况是未来建筑市场竞争的核心。二、案例背景（一）企业概况以我本人的工作环境为案例进行案例分析，我就业于中建六局的全资子公司的天津中建建筑技术发展有限公司。先了解一下中建六局的总体概况，对于这家建筑行业的领头公司之一，又是世界500强的一家综合性的大公司，是具有国际竞争力的中国建筑公司。图2-1中国建筑第六工程局有限公司总部（二）网球馆维修改工程项目概况本文研究所依托的是位于天津市的某网球馆的维修改造工程。天津市地处中纬度欧亚大陆东岸，季风环流旺盛，气候属温带大陆季风气候。春季干燥，少雨多风；夏季受太平洋热带高压影响，多受东南海洋气候控制，天气比较温和，多阴雨，偶有高温，秋季冷暖适中，少雪多雾。年平均气温12ºC。平均地面温度14.2ºC。日照百分率65%，全年平均降雨509mm，其中7、8月份平均373mm,占全年降雨量的63.2%。冬季最大年均冻土深度为615mm。该网球馆总建筑面积约5079㎡，主体结构为钢筋混凝土排架结构，屋顶为焊接球网架结构。该建筑于2005年1月15日开工，于2006年1月26日建成投入使用。地面高程观测显示，网球馆室内场地中间部位（网球场区）沉陷较大，但基本平整，四周约5～7米范围内沉陷较小，并呈倾斜状态，外高内低，局部地面边缘有开裂现象。为确保网球馆的正常使用，需对室内地面不均匀沉降状况进行处理，使室内场地平整。该网球馆虽然地面高差大，但由于隶属关系不明确等原因，建设单位一直未对有高差的地面进行处理，直到一项重要的邀请赛确定在该网球馆举行，才决定对该网球馆的地面、室内装修、周围环境等进行维修和整治。该场馆的地面纠倾在国内也属首例。（三）分包控制现状及问题网球馆维修改造工程的部分分项工程由甲方指定专门的分包商进行施工，甲指分包招投标及合同签署时总包方均未能正常参与，而且甲方与甲指分包方存在着错综复杂的关系，加大了总承包方的管理难度，特别是甲指分包工程款的支付问题更是突出，矛盾与冲突主要体现在以下几个方面：1、法律滞后执法不严现有涉及工程分包的相关法律文件，因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行。如《建筑法》、《招标法》中禁止再分包的规定，就否定了多元化发包模式并严重制约了工程分包的发展，而且与WTO以后我国市场需求相悖。国外成功经验和国内范例实践证明：某些重大与复杂项目即使采用工程总承包中任何一种发包模式，其中必然涉及电梯、空调、消防、幕墙、装饰、智能化等专业工程，因此实施从设计、采购、安装直至施工的专业协作是必要的。建筑工程一般采用“分判制”，一个建筑工地的分包商至少有30家以上，多的时候有100多个分包商。由此可见，分包非但不可避免，而且往往要经过“二判”、“三判”方可到位。此外，执法不严问题依然存在。多年来，惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管，收效甚微；更有慕江彩虹桥的转包行为，在法律责任面前竟毫发无损而导致的负面效应。2、总承包模式发展的限制性总承包未成主流分包难成“气候”。一是，在国际通用做法的工程总承包这一发展模式实行的长期以来，都没有在国内很好的运用和发展，导致那些工程分包也就不能很好的发展。二是，多种因素制约，总承包模式是必须以多个专业的分包商协调合作为基础，但是由于种种的因素，很少有工程能像金茂大厦那样各个专业团队默契合作。三是，不想与别人分羹的心理，把工程分包出去就意味着有一部分的钱是给别人赚的，处于这样心理的行业垄断等因素就使得总承包以及分包都不能很好的发展。国际通行做法是交钥匙工程总承包模式，在欧美、日本等发达国家，开发商去银行贷款，银行不是直接将钱给开发商，而是给了总承包单位，开发商只是共同监督款项的使用。这就很好的解决了拖欠工程款的问题，也为总承包单位实行工程分判奠定基础。3、政策的不明朗性政策不明朗，令工程分包积极性受限制。其一，现行的某些政策忽略了工程分包客观存在的作用，给挂靠以可乘之机。同时，由于缺乏财务账目等方面的鉴别标准，致使千变万化的分包、挂靠真伪难辩。其二，设立分包企业的注册资本明显偏高，令人望而却步。其三，专业分包一般均为包工包料，由于重复缴纳增值税或营业税，加重了分包企业税赋负担。其四，政府对小型企业缺乏应有的关怀。诚然，分包企业由于专业性强，且受资源有限的影响而实力较弱，在市场上往往处于不利地位，特别是比照发达国家对小型企业的政策性关注上为我们所不及。其五，工程保险尚未涉足分包。在发达国家，凡未购买保险的总承包商、分包商，无法参加工程竞标。美、英、德等国的工程投保率则接近或达到了100%，而我国目前办理工程保险的项目尚不足10%。4、权力失控导致腐败面对我国经济转型期的现状，新经济体制还没有完善成熟，而旧经济体制也没有完全的废止，再在这样的经济情况下，不可避免的回会存在一些监督和权利漏洞，使得腐败就有孔可钻。同时，有很大弊端的官商一体的体制，这就使得商人在官的掩护下赚更多的钱，这样的会对于那些意志力不坚定、贪图享乐和钱财的官员来说是极具诱惑力的。也就让腐败行为恣意蔓延。三、完善我国工程项目管理策划下的工程分包控制的对策（一）完善立法，推广分判制体系1、加快立法，进一步推动工程总承包和规范其市场管理新加坡《工业关系法》是一部相对完善和成熟的工业法律，这对于我国现如今的工程发展是很有借鉴作用的，以此立法来确定工程总承包的行为和监管要求，一套完整的、系统的、可操作性强的分包法律会使得工程总承包规范和长远发展。可以学习那些已经完善的现行法律，并且根据我国现如今总承包和分包状况，对我国现行的法律条款进行修改和完善；政府应该明确工程分包适用法律，并且对于各类违法行为给予确定的、一致的规定。首先，将工程项目管理的相关规定纳入1984年的《工程承包公司暂行办法》的修订中。其次，联合有关部委向国务院报告，制定工程项目融资、财务担保以及相关的税收政策等。再次，虽然市场选择会代替单位的工程总承包资是未来长远看来的必然趋势，但在在如今的过度时期，想要避免混乱，还是需要采取市场准入制度。因此需要研究制定颁布《工程总承包资质标准》、《工程总承包市场准入管理办法》、《工程总承包项目经理持证上岗管理规定》，以及国外工程公司进入我国工程总承包市场的准入办法。2、现行法律的修改和完善首先，将《建筑法》作为立法的基础，对于其他法律法规，及时废除与《建筑法》相违背的地方，及时修改与《建筑法》要求不同的地方，各相关法律法规协调一致才容易实现立法的目的。其次，在这个快节奏的时代，什么都在飞快的更新换代，对于那些不适用的、与现今情况不符合的、过时的法律，应该及时的检查和修改。最后，法律应具有国际性和前瞻性，制定和修改我国的法律自然是要结合我国的国情。（二）强化市场总分包机制一是现如今的分包市场面临着这样的状况：工程分包在分包制度的推动下占越来越大的市场份额。因此，对于市场准入应该严格控制。二是，对于分包招标要加强有效管理，对于有困难的项目或是技术，也应该对其进行指导。也就是说，对于政府投资工程，业主是没有肢解的权力的，必须依仗总承包公司通过招标来实现分包商的确定。三是风险保障机制应该尽快的建立并完善。这样的保障机制在发达国家已经是非常的成熟了，为了保证工程分包的交易安全以及保障后续分包商收款顺利，采取分包工程支付担保和分包商履约担保的强制性手段。四是发挥协会作用，推动专业分包。这个时候，协会是可以发挥很大的作用的，政府可以增设分包专业委员会，在政府研究、制定分包指导政策等重要政策性东西时，对政府进行协助和提议。（三）完善建筑业机制一是强化竞争机制，这是保证工程总承包公平、公正、公开的源头性措施。二是加强稽查机制，要严肃严厉的处理那些没有按照规定要求的工程总承包规模和标准发包项目。三是运用好市场价格机制。对于市场化运作的没有定额可套用以及没有固定费率可取的工程总承包现状，传统的方法已经不适用了，我们要学习国际上通用的招标报价的方法。四是营造诚信机制。据有关部门的相关统计来看，不到一半的合同履行率给建筑市场带来了非常严重的混乱，缺失的诚信威胁到了正常的市场秩序，使得市场没有办法做到公平、公开、公正原则，由此看来，诚信机制是市场良好运行和发展的基本保障。（四）推进信息化建设当我们处于如今这个信息时代，计算机与互联网行业都有着突飞猛进的卓越发展，全球化产业更是蒸蒸日上，这就得利于网络为产业带来的诸多好处，快捷和低成本的信息来源使得各行各业都健康而又飞快的发展，这当然也包括建筑业，也是和其他产业一样从本质出发将资源组合方式改变了。所以，由此看来，推进信息化建设是必不可上的，也是整个行业出路的至关重要的一点。在分判制中推进信息化建设，并不是在传统的管理方式下采用现代化的工具，而是管理的一次革新。这一次的建筑业革新，其主要目的是为了将建筑生产效率和工程质量这两大生产重要因素提升起来，利用推进信息化建设带来的优势，来作为改造传统管理模式的有力武器。首先，管理信息化，无论是项目的合同管理、投标管理，还是项目的造价管理都要在信息来源方面做到信息化。其次，辅助管理信息化，对于项目的辅助管理，例如：进度控制、质量控制、现场施工管理、材料选购与调配等等，都应该合理利用网络实现管理信息化，从而达到节约人力物力，获取更大效益的美好结局。总而言之，信息化管理是很有必要的，也是未来发展的必然趋势，其重要性显著表现在分判制管理企业内部和获取外部资源，这其中都变现除了信息化的强大优势，甚至可以说是百利而无一害的一种发展手段。面对这样的优势，我们应该顺势发展而不是抵触，倘若我们不推动信息化建设，就类似于清朝的闭关锁国，这种固步自封的做法只会使企业失去竞争力，在以后的激烈竞争中会失去优势，甚至被淘汰。总结在国外分包管理已经相对完善的情况下，我们早已经看到了分包管理的美好前景，所以发展分包管理是势在必行。与此同时，随着全球化的不断深入，我国的建筑行业也会不断地涌入国外的优秀建筑企