从光伏产业政策谈到新能源汽车产业政策

从光伏产业政策谈到新能源汽车产业政策1受政策影响的产业周期欧美双产量内地继续提升产反政策消化，提业水平，光影响我升产业链，伏发电补贴欧美双反政欧美双反政欧美双反政欧美双反政欧美双反政国光伏增强技术政策逐步出策影响我国策影响我国策影响我国策影响我国策影响我国产业水平。台.光伏产业光伏产业光伏产业光伏产业光伏产业20122013201420152016201720182内部研讨文件请勿外传背景中国光伏产

业，原材料

由海外供应，产品市场也

在海外。欧美双反事件回顾3内部研讨文件请勿外传双反：即反倾销，反补贴。2011年，德国SolarWorld美国分公司联合6家厂商，向美国商务部提出“双反”申请。2012年，欧盟发起对我国光伏电池发起反倾销调查。“双反”调查证实形成。美国：2012年10月，公布反倾销终裁决定，对进口中国光伏产品，征收14.78%-15.97%的反补贴税，和18.32%-249.96%的反倾销税。欧洲：经过多轮谈判，达成一致，形成价格承诺。包括：我国的企业能够向欧洲出口的组建配额为7GW/年；超出配额的部分征收47.7%-64.9%不等的双反税率；我国企业确保出售光伏产品每瓦不低于0.56欧元的价格。2012年太阳能光伏政策措施4内部研讨文件请勿外传1月：财政部、科技部、国家能源局《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》重点：规定支持适合安装光伏的范围，条件，确定补贴为7-9元/瓦。2月：工信部《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》重点：推动技术进步，降低成本，扩大国内市场，完善国内产业链。3月：科技部《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》重点：同上。提出具体的目标和细分步骤。5月：国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》6月：国家能源局《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》（不重要，不针对光伏发电）2012年太阳能光伏政策措施5内部研讨文件请勿外传7月：国家发改委《可再生能源发展“十二五”规划》7月：国家能源局《太阳能发电发展“十二五”规划》重点：要求地方政府推动光伏发电应用。7月：国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》针对光伏产业，提出提升产业技术，2020应用目标。8月：财政部、住建部《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》重点：承接5月份的文件，对采用光伏发电的建筑给给予补贴，并附有补贴公式。鼓励农村采用太阳能，鼓励规模化。2012年太阳能光伏政策措施6内部研讨文件请勿外传9月：国家能源局发出《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》10月：国家电网《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》10月：国家电网《关于促进分布式光伏发电并网管理工作的意见(暂行)》10月：国家电网《分布式光伏发电接入配电网技术规定(暂行)》10月：国家能源局综合司《关于编制无电地区电力建设光伏独立供电工程实施方案有关要求的通知》11月：财政部办公厅科技部办公厅住房城乡建设部办公厅国家能源局综合司发出《关于组织申报金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》11月：国家发改委、国家电监会《关于可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》11月：国家能源局《可再生能源发电工程质量监督体系方案》电力系统示意图7内部研讨文件请勿外传2013年太阳能光伏政策措施8内部研讨文件请勿外传3月1日国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》6月16日国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案》7月15日国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》要点：开拓市场应用；促进产业结构调整（抑制盲目扩张）和技术升级（淘汰落后技术和产能）；规范产业发展秩序（制定产业标准）；完善并网服务。7月18日国家发改委《分布式发电管理暂行办法》要点：提出分布式并网标准，双向计量电量。2013年太阳能光伏政策措施9内部研讨文件请勿外传7月24日财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》提出电价补贴，但未明确补贴标准8月9日国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》8月26日国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.9元、0.95元、1元确定补贴价格，分布式电站为每度0.42元。8月30日国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》8月22日国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》9月24日国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》促进地方光伏应用9月29日国家财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》2013年太阳能光伏政策措施10内部研讨文件请勿外传9月工信部《光伏制造行业规范条件》要点：规范行业标准，淘汰弱小产能，严控单纯扩大产能。10月11日工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》10月29日国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》要点:开始对2013、2014年建立（在建，立项）的光伏发电进行摸底11月18日国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》进一步排查摸底11月19日财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》2014太阳能光伏政策措施11内部研讨文件请勿外传7月7日国家能源局《可再生能源发电项目审批简政放权落实情况驻点江苏监管报告》对产业进行梳理统计、发现问题、调整电价补贴。7月9日国家能源局《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》优选具有一定规模的示范区作为培育重点7月17日国家能源局《风力发电场、光伏电站购售电合同示范文本》7月21日国家能源局《可再生能源发电并网驻点甘肃监管报告》发现电源、电网建设配套衔接不够；存在弃风、弃光现象；可再生能源店家补贴不到位；并网验收工作不完善。2014太阳能光伏政策措施12内部研讨文件请勿外传8月21日财政部《关于公布可再生能源店家附加资金补助目录（第五批）的通知》9月5日国家能源局《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》进一步规定电价补贴标准。度电补贴政策可以调整为标杆电价上网。9月11日国家能源局《加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》9月25日国家能源局综合司《关于征求可再生能源电力配额考核办法意见函》国家为地方政府和电网企业确定可再生能源配额，通过强制性政策促进可再生能源发展。2014太阳能光伏政策措施13内部研讨文件请勿外传10月9日国家能源局《关于分布式并网收购及补贴落实情况专项监管》对5省的发电并购和补贴落实进行监察10月1日国家发改委《西部新增鼓励产业目录》鼓励发展西部11省太阳能应用。10月28日国家能源局《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》加强光伏电站项目管理，杜绝开发中的投机行为。2015太阳能光伏政策措施14内部研讨文件请勿外传2015年1月9日国认证联《国家认监委能源局关于成立光伏产品检测认证技术委员会的通知》组建光伏产品检测认证技术委员会，协助光伏产品检测和技术研究2015年1月14日国家能源局《2014年第二批能源领域行业标准制(修)订计划的通知》2015年1月29日国家能源局《关于做好2014年光伏发电统计数据核实工作的通知》2015年1月26日，国家能源局《国家能源局综合司关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》完成目标距离目标相差较大，调整2015年目标。2015太阳能光伏政策措施15内部研讨文件请勿外传1月29日能综新能《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》。逐步提高光伏产品的市场准入标准，促进光伏产业技术进步和产业升级。2015年3月16日国家能源《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模。2015年4月13日，国家能源局综合司发布《关于进一步做好可再生能源发展“十三五”规划编制工作的指导意见》2015太阳能光伏政策措施16内部研讨文件请勿外传2015年5月25日国家能源局综合司《关于对拟筹建的能源行业太阳能发电标准化技术委员会征求意见的通知》2015年6月1日工业和信息化部和国家能源局、国家认监委联合发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》2015年6月5日国家能源局《关于推进简政放权放管结合优化服务的实施意见》2015年11月26日，国家发改委、能源局印发《关于电力体制改革配套文件的通知》展现了厘清输配电价和交叉补贴，完善价格机制;无歧视开放电网，完善市场体系;明晰交易机构定位，重塑市场格局2016太阳能光伏政策措施17内部研讨文件请勿外传2016年2月1日，国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》促进行业调整转型，鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农业。盘活土地资源。2016年5月5日，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》进一步指导地方编制光伏扶贫实施方案，推进光伏扶贫工程建设2016年8月8日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》放开竞争性环节价格。完善光伏、风电等新能源发电并网机制。使能源价格充分反映市场供求变化2016太阳能光伏政策措施18内部研讨文件请勿外传2016年10月17日，国务院印发了《全国农业现代化规划（2016—2020年）》光伏扶贫被国务院列入规划2016年10月27日国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》提出2020年光伏装机达到100GW2016年11月1日，国务院印发《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》光伏指标向东北倾斜，鼓励开展光伏供暖试点2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》针对光伏扶贫做出明确指示2016太阳能光伏政策措施19内部研讨文件请勿外传国家能源局、工业和信息化部、国家认监委公布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》国家能源局每年安排专门的市场规模实施“领跑者”计划，要求项目采用先进技术产品。国家能源局下发《2016年光伏发电实施方案》明确指出2016年光伏领跑者技术基地建设规模分配。2016年发改委《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》Ⅰ类资源区0.65元/千瓦时，Ⅱ类资源区0.75元/千瓦时，Ⅲ类资源区0.85元/千瓦时2017太阳能光伏政策措施20内部研讨文件请勿外传2017年1月，国家能源局组织编制了《能源技术创新“十三五”规划》2017年2月国家能源局《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》对可再生能源发电企业的认证工作启动2017年4月25日工信部《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》2017年8月1日国家能源局、国务院扶贫办《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》2017年8月，国家能源局、工信部以及国家认监委联合下发《关于提高主要光伏产品技术指标并加强监管工作的通知》。2017太阳能光伏政策措施21内部研讨文件请勿外传2017年9月8日国家能源局《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》要点：降低50%增值税，不占用土地的不收征地占用税，贷款基准利率下降10%。2017年9月国家能源局《关于推进光伏发电“领跑者”计划实施和2017年领跑基地建设有关要求的通知》2017年10月国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》规范农村光伏用地规范2018太阳能光伏政策措施22内部研讨文件请勿外传2017年12月25