关于带薪年休假现状浅议

关于带薪年休假的现状浅议摘要带薪年休假制度不同于休息权、文化权和劳动权，有着保护公民的休假权、合理配置劳力资源、协调劳资双方关系等重大意义。在我国，带薪休假制度是一项只停留在法律层面上，在实际中几乎没有被执行过的制度。这个制度是为劳动者提供的一项福利，也是劳动者的一项基本权利，是人类文明进步的标志。通过法律的形式，对这项权利和利益进行保护。其目的是为了保障劳动者发展的需要。笔者在本文中，对带薪年休假问题进行了研究，主要针对实践中存在的问题展开分析，提出自己的看法和建议，以便为更好地完善这个制度提供理论上的参考。关键词：带薪年休假制度；问题；完善对策一、引言根据规定，持续工作时间超过一年的劳动者，可以获得一定的休假时间。在这个时段内，劳动者享受企业为其保留工作岗位，并且照常领取工资的福利。这种福利就叫做带薪年休假，称作年休假。对这个制度进行详细规定的法规和制度，就是带薪年休假制度。这个制度，保护的是劳动者的休息权。这个权利是我国宪法规定的公民的基本权利。每个公民都有权享有，并人人平等。在我国的劳动法中，对于带薪年休假的规定，没有具体的规定，只有一个总的原则，具体的操作细则指定由国务院制定。为此，国务院在2007年12月7日颁布了《职工带薪年休假条例》，规定该条例的内容从2008年1月1日开始施行。从法律保障了职工带薪年休假的福利。为了使该项制度具有更强的操作性，平等保护不同职业劳动者的休息休假权利，人力资源和社会保障部在2008年9月18日，又出台了《带薪年休假条例实施办法》，对带薪年休假进行更加具体而明确的说明。条例的内容涉及到各类用人单位，规定这些单位的职工，连续工作超过一年的，就具有带薪年休假的权利。各用人单位应当保证职工能够享受这项权利。以提高职工的工作积极性。但根据笔者的了解，在实际情况中，这个制度存在着很大的问题。例如：带薪年休假制度在不同类型的单位中实施情况不同、用人单位在自身利益驱动下不愿切实履行该制度、工资不能足额发放、职工不积极争取这个权利，缺乏这方面的维权意识等等。虽然《职工带薪年休假条例》已经实施了好几年，以行政法规的方式在一定程度上保障了劳动者的合法权益，但是，与世界各国的带薪年休假标准相比较，我国的带薪年休假制度仍然不够完善。所以，本文的研究，将会为该项制度的完善提供重要的理论指导，并有着重大的实践意义。二、我国带薪年休假制度实行现状分析我国实施《职工带薪年休假条例》至今已8年，但目前包括企事业单位对带薪年休假执行依然是参差不齐。2014年，智联招聘对白领阶层展开了民众调查，其结果显示，从来没有休年假的白领占到25%，休假时间超过10天的约为24%，休假在5天以下的在22%，总体满意度指数为2.10。职工争取休息权与农民工工资拖欠、各种劳动纠纷比起来，并不是最重要的事。基本上处于不告不理、不闻不问的状态。不同性质的单位中，职工享受带薪假期的程度也有所不同，国有企业和企事业单位的职工享受程度最高，民营企业最低。根据人社部进行的调查，党政机关和事业单位是带薪休假制度执行较好的单位，最差的是民营和中小企业。从局部调查的和全国范围内的抽样调查两方面，都反映出且不同性质的企业职工间存在差异，大部分企业职工的该项权利没有得到该制度的保护。三、我国带薪年休假制度适用及存在问题（一）休假权的可替代性企业采用金钱或者其它物质利益，换取职工的休假权，这种替代方式叫做休假权的可替代性。对很多人来说，对带薪休假制度的观念也比较老旧，落后的观念也成为他们不休带薪年休假的一大原因。中国还不是很富裕，对广大劳动者来说，还未达到物质丰裕的程度，对财富的积累还是占主流，所以在单位，加班加点成为家常便饭，有假不休更是被认为是应该的，是一种无私奉献。另外，最近这几年物价一直持续上涨，CPI居高不下，民众的生活生存压力仍让很大，很多劳动者仍然渴望赚更多的钱养家糊口，因此“多劳多得”少休甚至不休带薪年休假成为普遍现象，宁愿挣更多的钱也愿意忽略疲惫的身心，不惜透支自己的健康。用人单位也用所谓的“满勤奖”，来鼓励员工不休带薪年休假，这其实也是我们国家及相关部门对单位的一种放纵，明知其在过度透支劳动者的身心健康，也在默许这种不履行法律规定的带薪年休假制度衣服的违规行为。（二）休假期限的不合理性休假是为了什么?最根本的目的，就是为了让我们有足够的时间做自己的事情，比如陪伴儿女，比如处理个人事务，比如充电学习，比如和朋友娱乐等等，而现在带薪休假制度所规定的时间，并不能满足其原构想所需要的时间，能让人很好地进行先前所述的活动。简短概括，就是休假期限不够不长。《职工带薪年休假条例》对于休假的时间规定存在着一些问题，如，一位职工即使持续连续工作超过二十年，每年享受带薪年休假的时间也是15天。对大部分劳动者来说，这个时间都是不够用的，这就导致人们很多时候只能选择节假日期间外出娱乐或者旅游，这就带来了重要问题：交通运输部门压力增大，安全隐患陡增;旅行社和餐饮住宿等负荷加重，造成旅游服务质量下降;一些旅游景点超过负荷，导致环境污染与景点破坏;国内外游客处于同一高峰旅游时段，不利于我国对国际旅游工作的开展等等。特别是这几年的黄金周，看看高速路况，怎一个堵字可以形容，给旅游者带来的不是身心的预约和放松，而是烦恼和各种安全隐患。（三）用人单位对带薪休假制度存在认识偏差根据笔者的调查和了解，国营企业和事业单位都建立起了一整套带薪年休假制度，并有着较好的执行。大部分的企业，对于这个制度缺乏正确的认识，认为职工休假增加了企业的经济成本，影响着企业的效益。笔者曾经接触一家私营店主，他表示，作为个体户企业，大多不清楚带薪年假的概念。此外，这类企业的员工流动性大，持续工作的时间短，也缺乏休年假的条件。因此，他从来没有执行过年假制度。每个月只有几天正常的休假，员工有事可以请假。在实际中，这些个体企业几乎都采用这类店主的做法。还有一些企业，他们虽然了解带薪年休假制度，但出于企业利益的考虑，同时，因为该制度的执行缺乏监管和处罚，使得他们能够光明正大地取消职工的这项福利。职工没有带薪年休假已经成为大多数企业的常态化。还有一类单位是的确有不得己的苦衷。如关键岗位上的负责人员和职工，工作和生产任务繁重，如果执行年休假制度，会给企业的运行带来很大的影响。因此，无法享受年休假。四、带薪年休假制度的完善根据目前的情况来看，在短时期内，无法从制度上实现所有劳动者享有带薪休假，这个过程是一个磨合期。在这个磨合期，笔者从以下主体角度提出以下几点建议。（一）用工单位角度用工单位应当改变以往传统的管理理念，依法建立带薪休假管理制度。当今时代，只有提升管理水平，调动职工的积极性，营造轻松的工作氛围，吸引优秀人才才能在激烈竞争环境中得到最大利润，从而获得企业长远的发展。带薪休假制度迎合了当今先进的管理理念，能为用工单位带来更大的经济效益，因此，用工单位应当建立带薪休假管理制度，根据本单位特点和经营需要提前制定职工带薪休假计划，并听取职工需要对休假安排做调整，最后将安排公告;其次，用工单位可以发展工学结合模式。这是一种学校和企业两方合作，既让学生将理论实践结合，也满足企业用工需求，实现资源共享和各取所需的理想合作模式。实行校企合作.通过提供实习岗位让具备相应技能的学生顶岗，可以降低企业带薪休假成本。（二）职工角度职工作为带薪休假的需求方，也是最大受益群体，本应对带薪休假实施起到极大的推动作用，但他们权利意识比较淡薄，对带薪休假制度的推动作用不大，若要这一制度得到全而发展，职工必须增强权利意识。第一，职工应当正确认识带薪休假的权利。职工应当认识到带薪休假权是自己应当享有的基本权利，而不是用工单位有权决定是否享有的福利，用工单位有义务对带薪休假进行安排，其阻碍职工休假的行为，是对职工正当权利的侵犯。同时，带薪休假制度的设置是为了职工在工作的同时也保持身体健康而做的长远考虑，职工应该珍惜带薪休假的权利，不轻易放弃。第二，我国的相关法律都对带薪休假制度做了具体而详细的规定，职工应当多加了解。清楚了解自己的权利，然后才能谈到维权。第三，最后，职工应当增强维权意识。不管是监管部门进行监管活动，还是社会性质的维权事件，这些作用都比不上职工自身维权的力量。（三）政府角度有关部门应重视监管，制定有效的监管措施，定期对企业展开走访和监督。可以从以下几方面着手：第一，监督机关严格执行监管规定，定期检查企业对该项制度的落实情况，对于执行不到位的企业采取处罚措施，使其违法成本高于实行带薪休假的成本。第二，基层的监督机关应当接受上级机关的监督，将监督检查义务的执行情况作为执法者考核项目之一，对执法不力的基层部门，追究相应的渎职责任。第三，各地政府可以利用社会媒体制造舆论上的奖惩效果，从积极和消极两方而来激励用工单位实施带薪休假制度。各地责任部门可以每年或每季度在具有影响力的网站、报纸、电视节目上公开本辖区内带薪休假实施良好的用工单位并予以奖励。同时，对不执行或者执行不力的用工单位，进行严厉的处罚，并将情况和处罚结果进行公示，起到对其他用工单位的警示作用。结语企业给付薪酬，职工进行休假，这种带薪休假权是法律赋予劳动者的一项基本权利。这项制度的积极作用为许多国家所重视，很多国家都以法律的形式进行了规定，并得到了较好的执行，也为国际法所认可。它能够促进劳动者的身心健康，提高职工的工作积极性。还能拉动国内消费消费，增加就业岗位。我国建立这个制度较晚，尽管也从法律上予以了规定也明确，但执行情况却是不尽如人意。对于我国的绝大多数劳动者来说，这项权利只是一个形式，可望而不可即。笔者从人力资源和社会保障部的统计结果了解到，2014年，我国约有五成的企业没有执行带薪休假制度。这个情况，也引起了我国政府高层的重视，自2014年以来，李克强总理在每年的政府工作报告中，对落实带薪休假制度进行强调。根据笔者的研究，我国带薪休假制度之所以出现这种情况，有两个原因：首先，是现行制度存在缺陷。和国际标准以及大多数国家普遍采用的现行标准相比，我国的带薪休假制度缺乏完善的监管措施。其次，是我国的劳动者还不具备带薪休假的意识。当下，经济全球化的脚步越来越快，劳动者权利保障标准也更加向国际化靠拢。笔者对我国劳动者带薪休假权保障立法展开研究和探讨，具有着重大的实用价值和意义，也是一件当前必须进行的工作。本文对我国带薪休假权保障立法的历史沿革和现实状况进行了阐述，分析了造成目前这种情况的根本原因。然后根据国际标准，以及国外发达国家在这方面的先进经验，提出解决我国带薪休假制度难以落实的方法和具体措施。参考文献[1]郑爱青.法国带薪年休假制度及启示[J].比较