专题贯通(七)　基层治理与社会保障

专题贯通(七)基层治理与社会保障0102目录专题线索梳理明时空·清概念主题综合融通探原委·析内涵03专题验收评价专题线索梳理/明时空·清概念自主落实一、中国古代的户籍制度与基层治理1．户籍制度时期户籍制度战国国家编排民户，制定户籍的开始秦朝实行分类登记制度汉朝(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍；(2)户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”魏晋西晋：“黄籍”；东晋：“黄籍”“白籍”“土断”隋朝“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍唐朝户籍三年一造宋朝户籍分主户与客户续表元朝

按职业划分户口类型，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动明朝(1)明朝以职业定户籍，分民籍、军籍、匠籍等；(2)明朝的户籍册称“黄册”，以里甲制为基础清朝清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审续表2．基层治理基层组织——乡里制度从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织秦汉时期实行乡里制，县下设乡、里和亭，分别负责管理民众和治安唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长社会治理历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制——保甲制度秦汉：什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里唐朝：邻保制度宋朝：王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度明朝：十家牌法，十家总编为一牌，轮流收掌、察看两制合一清朝推行编制严密的保甲制，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一续表二、中国古代社会救济与优抚政策灾难救助(1)特点：历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府；民间组织处于辅助地位；(2)汉代：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；(3)隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储尊老养老(1)秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重；(2)从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构贫困救助宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。明清时期，慈善组织开始兴起政府救助与民间救助政府救济的重点在救灾。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济续表三、世界主要国家的基层治理与社会保障1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关。2．西欧封建社会庄园自治庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判；庄园是中古西欧基本的农业经济组织(纲要下P16)城市自治背景10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责实现通过与封建主谈判，或以金钱赎买，或武装暴动，赢得一定程度的自治权(纲要下P17)影响城市自治有利于城市经济的发展；一定程度上促进了国王的统一事业(纲要下P17)教会治理基督教会在基层治理中发挥了重要作用续表3．近代时期背景近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展表现英国在1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责随着工业革命的发展，城市人口激增，传统的社会救济方式遭遇瓶颈，社区组织出现4．二战后表现社区发展为基层自治的主要方式作用社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理社区不仅提供各项服务，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定四、现代社会保障制度的建立与发展

代表评价西方国家17世纪初，英国颁布济贫法在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面起到一定积极作用(纲要下P119)；但是，过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保险制度最终确立第二次世界大战后，英国率先构建了社会保障体系中国1951年政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，社会保障体系日益健全续表主题综合融通/探原委·析内涵深化学习主题研究(一)中国古代户籍制度的变迁及特点Ⅰ.纵研小题|理清发展主线1．(2023·浙江1月选考)延载元年(694)八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是(

)A．黄籍登记 B．白籍土断C．貌阅之法 D．诸色户计答案：C

解析：依据材料时间“延载元年(694)”可得出是在唐朝，依据材料“亲貌形状，以为定簿”“听随事貌定，以付手实”可知，隋唐政府命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实，故C项正确；黄籍登记是西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，故A项错误；东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，故B项错误；元朝实行“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动，故D项错误。2．(2023·诸暨适应性考试)“其乡小者，县置啬夫一人，皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行，游徼掌徼循，禁司奸盗。”材料反映秦汉时期的乡里制的作用主要在于(

)①推行乡约教化

②督催赋税力役③维持地方治安

④组织社会救济A．①②

B．②③

C．①③

D．②④

答案：B

解析：根据材料中的“为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品”可知，督催赋税力役，②正确；根据材料中的“游徼掌徼循，禁司奸盗”可知，维持地方治安，③正确；材料没有涉及乡约和社会救济的相关信息，①④错误。故选B项。3．汉代户籍编造的第一个程序是“自占”，即百姓向官府申报住址、丁口年龄、田地四至、产权、租税等情况。“自占”之后，官府还要“案比”，就是核实百姓户口及财产状况，如果发现问题，相关人员要受到严厉处罚。下列对这种做法目的的解释，最为恰当的是(

)A．强化思想控制 B．促进商品交换C．保障国家收入 D．维护地方治安答案：C

解析：根据材料可知，汉代户籍编造采取百姓自报与官府核查相结合的方式，这有利于加强国家对户籍信息的掌握，从而为国家赋税征收提供重要依据，C项正确；A、B、D三项材料未涉及，均排除。4．(2023·绍兴二模)右面为“里耶秦简户籍簿”。释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”对此解读正确的是(

)①可以作为秦征发赋税徭役的直接史料②大规模编排民户，制定户籍开始于秦③反映了秦制度设计和社会管理的严密④依稀可见秦文字从小篆到隶书的变化A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．②③④答案：C

解析：材料中秦简记录了秦户籍制度的内容，可以看做秦征发赋税徭役的直接史料，①正确；材料秦简内容体现了秦的户籍制度，反映了秦制度设计和对社会的管理，③正确；从秦简书写字体可知兼有篆书和隶书的特点，体现了秦文字从小篆到隶书的变化，④正确；据所学可知，战国时期开始大规模编排民户，制定户籍，②错误。故选C项。5．(2023·天域协作体4月联考)下表记载了北宋若干年份的主客户变化情况。据此推断，当时(

)年代主户及其占总户数的百分比客户及其占总户数的百分比宋仁宗天圣元年(1023)614498362.1375313837.9宋仁宗天圣九年(1031)597806563.7340274236.3宋仁宗庆历八年(1048)689382764.3382986835.7A．国家财政收入不断增加B．客户对主户的依附关系减弱C．土地兼并现象逐渐缓和D．政府对户籍的管理相对松弛宋仁宗嘉佑六年(1061)720958165388153135宋神宗熙宁五年(1072)1049886969.6459269130.4续表答案：A

解析：据所学知识可知，宋朝的主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户是指没有土地的佃户。主户的增加，使国家征收的赋税增加，财政收入也得到相应的增加，A项正确；B项从材料中无法得出，排除；宋朝“不抑兼并”，C项与史实不符，排除；主客户数量的变化不能说明政府对户籍的管理相对松弛，排除D项。6．(2023·浙南名校联盟第一次联考)在洪武十四年(1381年)全国推行“黄册”之前，明朝政府曾在部分地区试行“小黄册”之法。以下为现代学者发现的明代“小黄册”记载的部分内容，据此可知，该史料(

)一户何僧寿，系本都民户，洪武四年甲首。人丁伍口；男子肆口；成丁贰口；不成丁贰口；妇女壹口；田产：民田壹亩陆分捌厘叁毫叁丝叁忽。夏税(略)秋粮(略)①可作为研究明代户籍管理制度的重要史料②记录了人丁户口、田产数量、赋税征派等③为研究古代赋役制度和户籍制度的原始史料④通过后人研究肯定能够还原客观历史史实A．①②B．①②③C．②③④D．①③④答案：B

解析：从材料可以看出，洪武年间，明朝政府试行“小黄册”之法，记录了人丁户口、田产数量、赋税征派等内容，加强了对全国的户籍管理，这可以作为研究明代户籍管理制度的重要史料，①②符合题意；而且“小黄册”之法为研究古代赋役制度和户籍制度提供了原始史料，③符合题意；后人很难还原客观历史史实，只能通过一些史料去考证研究，④不符合题意。故选B项。Ⅱ.深化认知|把握规律内涵中国古代户籍制度的特点、演变原因(1)特点地域性政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动等级性有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别世袭性不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性被赋予社会治安职能宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能续表(2)演变原因①专制主义中央集权制度的不断发展。②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛。③政府的不断改革。(或土地制度与赋税制度的变化，如两税法、宋朝田制不立、明朝一条鞭法、清朝摊丁入亩等。)Ⅲ.据材分析|迁移应用融通阅读材料，完成下列要求。材料一魏晋以后，宗族聚居成为传统，形成了“人多隐冒，五十、三十方为一户”的现象。逮到隋初，这种局面依然存在。开皇三年(583年)，文帝下令州县官吏“大索貌阅”，即根据户籍簿上登记的年龄，来核对本人的体貌，以防诈老讹小逃避租役。一旦查出户口不实者，里正、党长流配远方，同时，还鼓励百姓互相检举，告发不实之户，隋炀帝大业五年(609年)，又一次“貌阅”。通过这两次全国性大规模的检括户口，共检出隐漏人口228万余。

——摘编自《中国古代史》材料二户籍管理是中国自古以来基层治理的手段，1911年清政府在“参考东西各国之良规”的基础上出台了中国历史上第一部《户籍法》(未实施)；1931年民国政府出台了《户籍法》；1946年建立各级户政机构，但时局动荡，民众流亡问题一直难以管控。1958年新中国颁布《中华人民共和国户口登记条例》，户籍管理制度确立。1963年依据商品粮供应计划，划分“农业户口”与“非农业户口”，到1992年底户口与粮油挂钩的历史终结。2014年7月30日国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建立城乡统一的户口登记制度。——摘编自《中国近现代史》(1)根据材料一并结合所学知识，分析隋朝推行“大索貌阅”的原因及影响。(2)根据材料二并结合所学知识，说明新时期中国推进户籍制度改革的原因。答案：(1)原因：户籍隐瞒严重；百姓税负不合理；国家不能掌握人口数量，无法保证财政收入；打击营私舞弊的需要。影响：积极：增加了国家赋税收入；减轻了民众的赋税负担，缓和了社会矛盾；打击了豪强世族；整顿了吏治，加强了中央集权；促进了经济发展。消极：隋政府在授田不足的情况下竭力将百姓编入户籍，加派赋役，也导致了矛盾激化，为隋朝的短祚埋下隐患。(2)原因：原有的户籍制度存在弊端；城市化(城镇化)迅猛发展；社会主义市场经济体制的确立；促进城乡一体化的需要。主题研究(二)中国古代社会救济优抚政策的特点Ⅰ.纵研小题|理清发展主线1．(2023·浙江七彩阳光联考)汉朝把调节粮价，解决粮食问题上升到了维护社会稳定和政权稳定的高度。为此，汉政府(

)A．实行里甲制 B．创设义田C．设立养济院 D．建立常平仓答案：D

解析：据材料可知，汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价，有利于维护社会和政权稳定，故选D项；里甲制度是明朝的基层组织形式，也是明朝政府推行黄册制度的基础之一，排除A项；北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，排除B项；养济院是明清收养鳏寡孤独的穷人和乞讨流浪人员的场所，排除C项。2．“(范)文正公自政府出，归乡”，买下良田千亩，“号曰义田，以养济群族”，又设义宅、义学，教养咸备。后人赞之曰：“自家而国，则文正公先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，可知已。”此后，颇多士大夫仿效，政府还减免了一些义田的赋税及差役。这反映了宋朝(

)①社会治理主要由政府实施②宗族的救助方式较为多样③士大夫阶层具有家国情怀④政府对社会救济给予鼓励A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．②③④答案：D

解析：范仲淹是以个人的名义买田、设置“义田”，社会治理主要由政府实施与主旨不符，故①错误；宗族的救助方式较为多样，故②正确；范仲淹代表士大夫阶层，体现了士大夫阶层的社会责任和历史使命，具有家国情怀，故③正确；政府对民间自发的社会救济活动予以鼓励，故④正确；故选D项。3．《大明律》规定：“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。”这主要反映了明朝(

)A．政府救济的重点在赈济B．以法律形式关注弱势群体C．统治阶层等级意识淡化D．注重消除社会的贫富差距答案：B

解析：依据材料可知，政府通过法律形式来保障弱势群体，B项正确；政府救济的重点在救灾，排除A项；材料未涉及等级意识，排除C项；材料反映的是保护弱势群体，排除D项。4．在清代，各种善会、善堂多是官倡民办，由各姓士绅集资，共同管理。此外，还有许多共营水利、共营墟市码头、共营贸易等。这反映了(

)A．政府主导是社会救济的主要特点B．政府对基层管理松弛C．民间力量承担着重要的社会功能D．已经出现公有制雏形答案：C

解析：据材料“各种善会、善堂多是官倡民办，由各姓士绅集资，共同管理”可知，清代民间力量承担着重要的社会功能，故选C项。Ⅱ.深化认知|把握规律内涵中国古代社会救济优抚政策的特点第一，官民结合，以官方为主。地方政府每年有相应的补助救济预算，每年按需拨款。民间有自发形成的救助队伍，属于临时性质，一般由当地士绅地主举办。第二，中央与地方分工合作。中央有常备的常平仓、救济仓，地方有地方储备仓库。平时小灾小难地方自主救济，遇到大灾大难中央下派官员，统一利用各地的常平仓进行救济。第三，注重发挥当地士绅的作用，让士绅致仕官员协调救灾。充分发挥他们在本地的影响力，保证救灾工作更好地开展。Ⅲ.据材分析|迁移应用融通(2023·温州十校联盟5月联考)宋朝是中国古代史上的重要转型期。阅读材料，回答问题。材料一论中国古今社会之变，最要在宋代。秦前，乃封建贵族社会。东汉以下，士族门第兴起。魏晋南北朝至于隋唐，皆属门第社会，可称为是古代变相的贵族社会。宋以下，始是纯粹的平民社会……其升入政治上层者，皆由白衣秀才平地拔起，无古代封建贵族及门第传统的遗存。故就宋代而言之，政治经济、社会人生，较之前代莫不有变。学术思想亦均随时代而变。

——摘编自钱穆《理学与艺术》材料二宋朝重视社会保障立法工作，建立了许多相关的法律法规，主要有报灾检灾法、劝分法、养济法、安济法、举子法等。宋朝所创立的灾荒救助体系——常平仓、义仓、社仓，贫困救助体系——养济院、居养院、惠民药局、漏泽园等，从灾荒救助到贫困救助，从养生到送死，形成了一套完整的体系……宋朝则更为重视动员民间力量，运用符合市场规律的手段进行。——摘编自张文《宋朝社会保障的成就与历史地位》(1)根据材料一并结合所学知识，试从选官制度、城市管理、货币、学校教育方面各举一例说明“中国古今社会之变，最要在宋代”。(2)根据材料二，概括宋朝社会保障措施的特点。结合所学知识，指出古代社会政府救济的重点及其核心。解析：第(1)问，选官制度：根据材料一“宋以下，始是纯粹的平民社会……其升入政治上层者，皆由白衣秀才平地拔起，无古代封建贵族及门第传统的遗存”并结合所学知识可知，取士不问家世，科举成为选拔官员的主要途径。城市管理：结合宋代市的变迁可知，坊市分区制度逐步瓦解。货币：结合宋代商业发展的表现可知，出现了世界上最早的纸币“交子”。学校教育：结合宋代教育发展的表现可知，宋代是书院产生和发展的重要时期。第(2)问第一小问，根据材料二并结合所学知识，可从社会保障法规、社会救助体系、民间力量的动员等方面概括。第二、三小问，结合所学知识可知，古代社会政府救济的重点是救灾，其核心是保证粮食供应。答案：(1)选官制度：取士不问家世，科举成为选拔官员的主要途径。城市管理：坊市分区制度瓦解。货币：出现了世界上最早的纸币“交子”。学校教育：宋代是书院产生和发展的重要时期。(2)特点：建立较完备的社会保障法规；形成完整的社会救助体系；更注重动员民间力量；遵循市场规律。重点：救灾。核心：保证粮食供应。主题研究(三)西方国家的城乡自治Ⅰ.纵研小题|理清发展主线1．(2022·湖北高考)在雅典城邦，获得村社支持是通向政治舞台的必由之路。公元前5世纪中期，著名将军客蒙用大量家财捐助公共服务、资助同村公民，以获取政治上的支持。这表明(

)A．贵族对村民有庇护义务

B．公民责任意识衰落

C．雅典民主制度存在缺陷

D．理性精神逐渐消解答案：C

解析：据材料“用大量家财……获取政治上的支持”可知，用钱可以获得政治支持，这对没钱的公民来说是不公平的，即雅典民主制度存在缺陷，故选C项；贵族资助村民是为获得政治上的支持，不是其义务，排除A项；公民参与政治就是责任意识的体现，“衰落”说法错误，排除B项；理性精神指公民在利益平衡和价值选择以及重大事件面前，能够从实际出发，从人民利益出发，不被个人情绪和偏见所左右，与材料无关，排除D项。2．(2023·天域协作体联考)807年，查理曼签署了“维莱敕令”，以指导管家在查理曼的庄园里工作。管家在庄园管理的职责主要有四个方面。其一，负责选任辖区各庄园里的庄头和其他管理人员；其二，负责辖区内各庄园的农耕、畜牧、养鱼、果蔬、手工业等方方面面的生产安排；其三，负责将辖区内庄园的农畜产品送交宫廷或者国王指定的其他地方供应国王的消费，或者庄园上接待国王；其四，负责在其辖区内庄园法庭审理各种案件，维护治安。据此材料，无法得出的结论是(

)A．庄园构成自给自足的经济和社会单位B．国王以敕令的形式强化对庄园的管理C．国王与管家属于封君封臣的契约关系D．管家拥有庄园内的司法审判和治安权答案：C

解析：据材料可知，中古时期查理曼签署的“维莱敕令”是用来指导管家在查理曼的庄园里工作的，详述了其职责，国王与管家并不属于封君封臣的关系，C项符合题意。3．(2023·绍兴二模)立法、行政、司法三种权力一直存在于各种不同政体的国家中，但在近代社会到来之前，三权中的司法权往往依附于其他权力。孟德斯鸠首次在理论上将司法权从依附地位提升到三权之一。下列各项中，对西方国家“司法权”运行历史状况的表述，正确的是(

)①西欧庄园：领主或其管家主持着庄园法庭②美国政体：司法权只属于国家的最高法院③近代国家：法院根据法律独立掌握司法权④美国乡镇：承担包括司法在内的服务功能A．①③ B．②④

C．①②③

D．①③④答案：A

解析：西欧庄园领主或其管家主持着庄园法庭，①正确；美国地方法院也有司法权，②错误；西方近代国家法院根据法律独立掌握司法权，③正确；美国乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能，④错误。故选A项。Ⅱ.深化认知|把握规律内涵1．西方国家的基层治理(1)含义：地方自治制度是指中央政府依法将一部分涉及地方利益的权力及行使这些权力所必需的物质手段转交给直接普选产生的地方自治机关，由该自治机关对本地区自治范围内的公共事务实行自主管理的一种制度。(2)自治模式：由于各国的历史传统、文化背景、经济和政治发展水平的不同，可以分为以英美为代表的先天自发型模式和以法国为代表的后天型模式。(3)发展新趋势：20世纪七八十年代起，西方国家地方自治制度出现新的发展趋势，即中央政府与地方自治政府之间结成合作伙伴关系，地方自治政府逐步向社区下放权力。2．西方国家地方自治的共同特点(1)由宪法或法律规定地方自治的范围和职权。(2)地方自治政府既承担自治范围内的事务，同时也承担一部分中央委托的事项。(3)地方自治政府可以通过法律手段抵制中央干预地方自治范围内的事务。(4)地方政府上下级之间没有行政隶属关系，只有法律上的平等关系和实际管理中的指导关系。Ⅲ.据材分析|迁移应用融通阅读材料，完成下列要求。材料一1835年，英国议会颁布了《市政法》。根据该法英国建立了民选的自治市议会，改变了早期自治市通过向国王购买特许状获得自治权的状况。根据这一法律，在178个较大的市镇建立了由选举产生的市议会；议员由纳税3年以上的成年男子选举产生，任期3年。该法剥夺了地方教会的行政管理权，由市议会总揽地方事务，并接受居民监督，建立综合性的地方政府。——摘编自孙宏伟等《论英国地方自治体制的发展与变革》材料二依据宪法，美国政府体系由联邦、州和地方(包括县、市、镇、学区和特区)三级政府组成。在大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位，对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》(1)根据材料一并结合所学知识，概括1835年英国《市政法》的主旨，并分析该法案对英国政治的影响。(2)根据材料二，归纳美国地方自治的突出特点，并结合所学知识，分析该特点形成的原因。(3)谈谈你对英美两国的基层治理模式的认识。答案：(1)主旨：自治市的政府和议会都由地方选民选举产生，接受选民监督，确立近代自治市制度。影响：加强了国家对市镇的控制，一定程度上加快了市镇政府行政、司法权力的分离和制衡，推动了市镇管理的民主化、公开化和法制化；打击了旧贵族势力，减少了地方选举的腐败和司法领域中的不合理现象，有利于社会近代化。(2)特点：分级管理；地方自主权越来越大。原因：美国联邦宪法的影响；三权分立的推动；地方自主性增强；资本主义经济发展。(3)认识：地方行政制度建设要适合国情；注重协调中央与地方的关系；在加强中央集权的同时发挥地方的自主性与积极性；完善地方行政立法机构及制度，保障人民民主权利。专题验收评价一、选择题1．编户齐民起源于诸侯争霸，随着秦始皇统一六国，编户齐民在全国范围内予以推行，从而建立了家户与国家的直接联系，而个体家户对于国家施政的敏感性显著增加，一旦出现苛政，家户极易破产。这种状况(

)A．埋下社会周期性动荡的客观隐患B．旨在使地方行政组织体系精简化C．为国家获取赋税提供有利的借口D．倒逼西汉统治者大量征收算缗钱答案：A

解析：根据材料并结合所学可知，编户齐民通过“分家立户”使得国家政权能够直接掌握人口，提升国家获取赋役的能力，加强国家对基层治理的效能，但是国家一旦出现苛政，会导致分散的小农破产，容易激化社会矛盾和带来社会的不稳定，埋下社会周期性动荡的客观隐患，A项正确。2．(2023·金华十校4月模拟)据《汉书》记载，有官员奏请汉宣帝，“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。”该举措(

)A．体现政府浓厚的重商意识B．是对均输平准政策的实践C．标志着民间救济开始兴起D．化解日益尖锐的阶级矛盾答案：B

解析：根据材料及所学可知，汉朝建立常平仓，积谷备仓，调节粮价，而均输就是调剂运输，平准即平抑物价，所以，常平仓是对均输平准政策的实践，B项正确；根据所学可知，古代中国实行的是重农抑商的政策，排除A项；汉朝建立常平仓是政府救济，不是民间救济，排除C项；该举措有利于缓和阶级矛盾，但不能化解，排除D项。3．(2023·东阳5月模拟)张家山汉简《二年律令·赐律》规定：“吏各循行其部中，有疾病色者收食，寒者叚(假)衣，传诣其县。”这一规定(

)A．核心是保证粮食供应B．以法律形式优抚鳏寡孤独C．保障了民众日常生活D．有利于维护汉代社会稳定答案：D

解析：根据材料可知，汉代有病患的弱势群体可以从官吏那里得到衣物粮食救济，这种优恤制度对弱势病患群体的疾病防治有积极的意义，在维持社会稳定方面起到一定的作用，D项正确；这一规定是对弱势群体的优恤，与粮食供应无关，排除A项；材料优恤的对象是疾病色者、寒者，非鳏寡孤独，排除B项；材料是改善有病患的弱势群体的生活和维持其健康，不是民众的日常生活，排除C项。4．据唐代《续高僧传》记载：“唐太宗时，智岩和尚到石头城(位于今江苏南京)疠人坊住，为其(麻风病人)说法，吮脓洗濯，无所不为，终于疠所。”这里的“疠人坊”是麻风病人的专门收治场所，唐代中期改名为悲田养病坊，兼收治其他病人。这表明当时国家为救治疫病(

)A．发挥民间慈善机构的救助B．建立起了最早的救治机构C．重视采取定点救治的措施D．利用了宗教信仰救治疫病答案：C

解析：根据材料可知，唐朝应对麻风病的办法是设置专门的病人收治场所，表明当时国家为救治疫病重视采取定点救治的措施，C项正确；A、B、D三项在材料中未体现，排除。5．(2023·温州适应性考试)某同学课堂笔记所记的关键词有：“编户齐民”“大索貌阅”“土断”“诸色户计”等。据此推断，该同学这堂课的学习主题是(

)A．西方主要国家的基层治理B．历代中国社会救济与优抚政策C．中国历代户籍制度演变D．关税与个人所得税制度的起源答案：C

解析：据所学知识可知，“编户齐民”“大索貌阅”“土断”“诸色户计”均为中国古代户籍制度的内容，该学习主题应为中国历代户籍制度演变，C项正确。6．唐武德九年(626年)，给事中魏徵在上疏中称：“今之共治，所寄惟在县令刺史，年常貌阅，并悉委之。”“貌阅”反映刺史的职责是(

)A．清丈土地

B．评定资品

C．整顿吏治

D．核定户籍答案：D

解析：依据材料“今之共治，所寄惟在县令刺史，年常貌阅，并悉委之”可知，魏徵认为国家的繁荣稳定离不开县令刺史对地方户籍的核定，D项正确；材料涉及的是核定户籍，未涉及清丈土地、评定资品以及整顿吏治，排除A、B、C三项。7．(2023·宁波二模)史载，河南省泛县有李家庄，庄主为李诚。后来李氏犯法，其田籍为官府所没收。原先为李家庄种田的约有100户，得向政府缴纳田税。后来李家庄田客(即田仆)出钱协助李诚子孙购回田产，李家才得以再拥有此庄园。据此材料推断，故事最有可能发生在(

)A．周朝

B．汉朝

C．唐朝

D．宋朝答案：D

解析：由材料“田客”可知，李诚为主户，田客为客户，符合宋朝户籍上分为主户与客户两类，D项正确，排除A、B、C三项。8．古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。如图中①②③④处朝代对应正确的是(

)A．①汉朝②唐朝③元朝④清朝B．①西周②唐朝③元朝④清朝C．①汉朝②隋朝③宋朝④明朝D．①秦朝②唐朝③宋朝④明朝答案：A

解析：汉朝把百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”；唐朝户籍三年一造；元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”；清乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，A项正确。9．朱熹认为“天下之务莫大于恤民”，推行荒政，“救荒之政，蠲除赈贷，固当汲汲于其始。而抚存休养，尤在谨之于其终”。朱熹这一主张强调的是(

)A．重视民生

B．免征赋税C．备荒赈灾

D．推行改革答案：A

解析：根据材料“‘天下之务莫大于恤民’……‘救荒之政……而抚存休养，尤在谨之于其终’”等可知，朱熹主张政府推行“恤民”荒政，事关民生福祉，强调政府施政应重视民生，A项正确；免征赋税、备荒赈灾和推行改革是重视民生的体现，排除B、C、D三项。10．(2023·金丽衢十二校一模)元朝(1271—1368年)，是中国历史上第一个由少数民族建立的大一统王朝。从1206年成吉思汗建立蒙古政权始为162年，从忽必烈定国号元开始历时98年。下列现象有可能发生在元朝的是(

)A．一考生通过乡试、会试与殿试三级考试，被选拔为官员B．乡约主要宣讲“六谕”，不遵守乡约的百姓要受到处罚C．外国使节和边远少数民族进贡需经理藩院统一协调安排D．设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构众济院答案：D

解析：根据材料并结合所学可知，元代统治者下令各路设“众济院”，收养不能自存之人，如贫老、孤儿和乞讨流浪人员等，D项正确；元代虽恢复了科举制，但时断时续，明清科举考试分乡试、会试与殿试三级，排除A项；明朝后期，乡约主要宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，排除B项；理藩院建立于清朝，排除C项。11．(2023·浙江省强基联盟期末)“巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民。他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。”下列选项中对于“商人行会的会长”的认识，不正确的是(

)A．同时履行城市治理的职责

B．与中古西欧城市兴起有关C．成为西欧的地方割据势力

D．体现西欧国家的基层治理答案：C

解析：从材料可知，商人行会的会长履行城市治理的职责，其背景是中古后期西欧城市的兴起，也是西欧国家基层治理的一种形式，但基层治理不等于地方割据，C项符合题意。12．(2023·杭州二模)19世纪后期，英国史学家阿诺德·汤因比详细诠释了“工业革命”，使这一概念广为人知。工业革命极大地提高了生产力，改变了人们的生活方式和社会面貌，深刻影响了世界历史的发展进程。有关其影响表述正确的有(

)①马克思主义的诞生②现代企业管理制度逐步发展③社区组织开始形成④资本主义世界市场开始形成A．①②

B．②③

C．①③

D．②④答案：C

解析：结合所学知识可知，工业革命促使工人阶级队伍迅速壮大，这为马克思主义的诞生奠定了阶级基础，①正确；随着工业革命的发展，欧洲城市中人口激增，失业、贫困等社会问题丛生，在这种情况下，各国不得不探索社会救济的新方法，以缓和社会矛盾，社区组织开始形成，③正确；现代企业制度建立于20世纪20年代，②错误；新航路开辟后，资本主义世界市场开始形成，④错误；故选C项。13．1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此可以看出(

)A．近代西方地方实行基层自治

B．近代西方城镇实现民主化C．近代西方民族国家逐步形成

D．近代西方地方政府职能明确答案：A

解析：英、美、法等国都重视地方实行基层自治，A项正确；近代西方城镇实现民主化的观点只符合英国和法国，与美国不符，排除B项；16世纪，西方国家从专制王权国家发展为民族国家，排除C项；地方政府职能明确只符合美国的地方制度，排除D项。14．1834年，英国议会通过《济贫法修正案》，提出“劣等处置”的原则，即不能让受救济者的生活水平好于低收入的劳动者。该法案废除有劳动能力的人的院外救济，受救济者必须在济贫院中以繁重的劳动来换取救济。该修正案反映当时英国(

)A．通过济贫缓和社会矛盾B．政府干预救济实行以工代赈C．注重保障工人基本权利D．经济发展需要影响救济政策答案：D

解析：材料信息表明“劣等处置”原则的目的在于惩罚不劳而获的人，要求其必须参加强制劳动，这与19世纪中期工业革命的进行，工业化需要大量劳动力有关，故救济政策的改变是经济发展的需要，D项正确。15．瑞典现代“福利国家”制度的设计者之一鲁道夫·迈德纳曾说：“我不认为瑞典模式已经完全过时，即使‘福利国家’制度已经被部分地破坏，但它仍是有活力的。中产阶级随时准备交更多的税以改善整个国家的生活条件。”由此可知“福利国家”(

)A．始于社会结构的新变化B．国家制度已被部分破坏C．是人民长期斗争的结果D．缓和了收入分配不平等答案：D

解析：根据“中产阶级随时准备交更多的税以改善整个国家的生活条件”可知，“福利国家”可以调节社会财富的分配，缓和收入分配不平等，从而一定程度上缓和社会矛盾，D项正确；“福利国家”并不是始于社会结构的新变化，排除A项；国家制度并没有被破坏，排除B项；材料看不出“福利国家”是斗争的结果，只是反映“福利国家”的影响，排除C项。二、非选择题16．(2023·嘉兴二模)人口管理是社会治理的重要组成部分，体现着国家治理的智慧。阅读材料，完成下列要求。材料一汉代，《户律》“单独成章，成为封建国家根本法的重要篇章之一”。特殊户籍在秦的基础上，增加了“侯籍”“博士弟子籍”等。平民户籍第一次被称为“编户齐民”。户籍登记一般为姓名、籍贯、爵级、住址、年龄等，户籍迁移也有一定的程序。还制定了“舍匿(首匿)”法，打击范围从逃亡者扩大到藏匿者。中央仍以上计检查地方的户口等。——摘编自林浩《中国户籍制度变迁：个人权利与社会控制》材料二康熙五十一年(1712年)廷议：“(康熙)五十年以后，谓之盛世，滋生人丁，永不加赋。仍五岁一编审”雍正四年(1726年)直隶总督李绂《改编审行保甲》一疏略云：“编审五年一举，虽意在清户口，不如保甲更为详密。既可稽察游民，且不必另查户口。请自后严饬编排人丁”乾隆三十七年(1772年)停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋。五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政——据《清史稿·食货志》整理材料三对我国而言，改革开放以来的工业化、城市化进程和少子高龄化、人口高流动性现象等带来了人口结构的深刻变化，也给社会保障改革与制度建