企业安全生产标准化创建工作有关事项的提示

企业平安生产标准化

创立工作有关事项的提示企业通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。企业平安生产标准化的概念一、平安生产标准化实施的作用平安生产标准化是全面贯彻我国平安法律法规、落实企业主体责任的根本手段

各行业平安生产标准化考评标准，均表达了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的平安生产规章制度和操作规程，做到平安管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，标准和提高从业人员的平安操作技能。1平安生产标准化是表达平安管理先进思想、提升企业平安管理水平的重要方法

平安生产标准化是在传统的平安质量标准化根底上，借鉴国外现代先进平安管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业平安健康管理体系有更具体的实际内容，是现代平安管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业平安文化建设，促进平安管理水平的不断提升。2平安生产标准化实施的作用平安生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质平安水平的有效途径

开展平安生产标准化活动重在根底、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在隐患排查的根底上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及平安的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业平安生产的根本素质问题，提高企业的平安技术水平和生产力的整体开展水平，提高平安保障能力。3平安生产标准化实施的作用平安生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效方法

通过创立平安生产标准化工作，使隐患排查工作制度化、标准化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。4平安生产标准化实施的作用平安生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施

平安生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使平安生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的平安生产鼓励约束机制。通过平安生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业开展，将为达标企业树立良好的社会形象。5平安生产标准化实施的作用平安生产标准化是建立长效机制、提高平安监管水平的有力抓手

平安生产标准化是一项系统、全面、根底和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓平安，用制度保平安，实现企业平安生产工作标准化、科学化。开展平安生产标准化工作对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。6平安生产标准化实施的作用工作目标：在工矿商贸和交通运输行业〔领域〕深入开展平安生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业〔领域〕。其中，煤矿要在2024年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2024年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业〔领域〕规模以上企业要在2024年底前，冶金、机械等工贸行业〔领域〕规模以下企业要在2024年前实现达标。国务院安委会关于深入开展企业平安生产标准化建设的指导意见

安委〔2024〕4号二、平安生产标准化实施的期限三、平安生产标准化创立应正确理解掌握?标准?的要素和相关要求

企业在实施平安标准化时，必须要考虑企业现有的平安管理状况，在现有的平安管理体系的根底上进行改进，使之符合平安标准化体系中的13个一级要素和40个二级要素，尽量防止将现有的平安管理体系与平安标准化独立开来。十三个一级要素目标组织机构和职责平安生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业平安隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213主要内容目标1企业根据自身平安生产实际，制定总体和年度平安生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定平安生产指标和考核方法。主要内容组织机构和职责2组织机构:企业应按规定设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照平安生产法律法规赋予的职责，全面负责平安生产工作，并履行平安生产义务。企业应建立平安生产责任制，明确各级单位、部门和人员的平安生产职责。主要内容平安生产投入3企业应建立平安生产投入保障制度，完善和改进平安生产条件，按规定提取平安费用，专项用于平安生产，并建立平安费用台账。主要内容法律法规和平安管理制度4法律法规、标准标准；〔识别、获取、传达、转化〕规章制度；操作规程；评估；〔执行情况、每年至少一次〕修订；〔最新有效版本〕文件和档案管理。〔制度、记录〕主要内容法律法规和平安管理制度4平安生产规章制度至少应包含以下内容：平安生产职责、平安生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、平安教育培训、特种作业人员管理、设备设施平安管理、建设工程平安设施“三同时〞管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修平安管理、危险物品及重大危险源管理、作业平安管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。主要内容培训教育5教育培训管理；〔需求、方案、实施、评估〕平安生产管理人员教育培训；〔主要负责人和平安管理人员〕操作岗位人员教育培训；〔三级、四新、转离岗、特种作业〕其他人员教育培训；〔相关方、参观学习〕平安文化建设。〔平安文化活动、平安价值观〕主要内容生产设备设施6生产设备设施建设；〔所有设备、三同时，变更管理〕设备设施运行管理；〔专人负责、定期检维修、临时措施〕新设备设施验收及旧设备撤除、报废。〔全过程控制、危险化学品〕主要内容作业平安7生产现场管理和生产过程控制；〔危险作业许可，爆破吊装〕作业行为管理；(风险控制)警示标志；〔危险场所和设施、检维修的警戒区域〕相关方管理；〔管理制度、交叉作业、平安协议〕变更。〔机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境，审批和验收，隐患控制〕主要内容作业平安7海因里希分析结果：人的不平安行为引起了88%的平安事故；美国平安理事会NSC：90%平安事故是由于人的不平安行为引起的；我国研究结果：85%的事故由于人的不平安行为引起。不安全状态4%

96%

不安全行为杜邦数据主要内容隐患排查和治理8隐患排查；〔制度，评估建档、时机、方案、依据〕隐患排查范围与方法；〔场所、环境、人员、设备和活动〕隐患治理；〔方案、措施、验证〕预测预警。〔定量预测预警技术，预警指数系统〕主要内容隐患排查和治理8法律法规、标准标准发生变更或有新的公布；企业操作条件或工艺改变；新建、改建、扩建工程建设；相关方进入、撤出或改变；对事故、事件或其他信息有新的认识；组织机构发生大的调整〔兼并、跨行业经营〕。以下情形需及时组织隐患排查主要内容隐患排查和治理8隐患治理方案隐患治理措施目标和任务方法和措施经费和物资机构和人员时限和要求工程技术措施管理措施教育措施防护措施应急措施主要内容重大危险源监控9辨识与评估；〔GB18218－2024〕登记建档与备案；监控与管理。〔制度、措施〕主要内容重大危险源监控9?危险化学品重大危险源辨识?〔GB18218—2024〕?关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见?〔安监管协调字〔2024〕56号〕文件中对重大危险源的范围进行了扩展，除危险化学品类的重大危险源外，还给出了压力管道、锅炉、压力容器、煤矿〔井工开采〕、金属非金属地下矿山和尾矿库这六类重大危险源需要申报登记的标准。主要内容职业健康10职业健康管理；〔工作条件，环境检测、报警装置、应急预案、防护器具、急救设备、定期维护〕职业危害告知和警示；〔劳动合同、宣传教育、警示说明〕职业危害申报。〔总局令(第27号)作业场所职业危害申报管理方法，2024年11月1日实施〕应急救援11应急机构和队伍；〔专职、兼职、协议〕应急预案；〔制定、备案、定期评审、完善〕应急设施、装备、物资；〔配备、维护〕应急演练；〔效果评估、完善预案〕事故救援。〔启动应急预案〕主要内容事故报告调查处理12事故报告；〔及时报告、保护现场和证据、通报〕事故调查和处理。〔事故调查组，事故原因、事故责任、整改措施、处理意见、调查报告〕主要内容绩效评定持续改进13绩效评定；〔每年至少一次、主要负责人主持、重新评定〕持续改进。〔评定结果、预警指数、修改完善、提高绩效〕主要内容平安生产标准化建设，是适应企业深化改革，科学管理的需要，是提高企业整体素质和综合管理水平一项系统工程，需要发动各方面的力量，需要各业务部门的共同参与，各级领导的高度重视和统一领导。因此，只有企业主要领导高度重视，才能在人、财、物等方面给予支持和投入，以保证目标的实现。

四、平安生产标准化创立工作须考虑的举措领导重视是关键1如：太钢集团在平安生产标准化创立过程中，要求各级领导做到“四必须〞，即必须一把手负责，必须积极主动，必须坚持不懈，持之以恒，必须紧密联系实际。为此太钢集团建立了平安生产标准化现场办公制度，领导干局部组深入各单位的班组、岗位和生产现场，就平安生产标准化建设工作进行调查研究，对危险源管控，平安培训，现场作业条件优化，隐患检查和整改，外协用工管理，员工平安知识和技能等工作进行指导帮教，察实情，求实效，催促具体工作的落实。

为使各部门各专业管理工作互相协调配合，云锡集团成立了平安生产标准化领导小组，始终坚持行政第一领导负责制，将平安生产标准化作为平安责任书的一项重要内容，按期检查考核，坚持党政工团齐抓共管，划分领导责任区，层层落实工作目标，领导催促检查，使平安生产标准化建设稳步开展。平安生产标准化创立工作涉及企业的制度建设，生产工艺流程，设备设施，现场环境，外协管理及档案管理等企业管理的各个方面，是一项复杂的系统工程，涉及部门众多。因此，在企业平安生产标准化创立工作中，应将?标准?的十三个一级要素的目标及要求分解到部门、车间，明确负责单位、责任人，形成人人参与的良好局面。责任落实是核心2平安生产标准化创立工作是一项系统工程，既要掌握各项标准的内涵，又需要全体员工参与。因此开展各种形式的标准化创立工作，培训教育是准确理解?标准?内容的实质含义，增强全员的平安意识，解决标准化创立工作中，各责任单位、责任人“做什么、怎么做、做到什么程度〞的有效方法。

教育培训是根底3如太钢集团通过多种途径和形式做到全员参与，一是把标准条款逐条进行解读，组织全体平安专业人员进行学习和讨论，同时通过平安例会、班组平安活动等形式进行重点学习和辅导；二是把标准条款结合太钢集团实际形成培训课件，纳入对厂处长、科段长、班组长以及全员培训的课程中，系统地学习和研究；三是把标准条款纳入平安检查表中，通过日常检查