规范推行PPP模式培训课件

标准推行PPP模式财政部政府和社会资本合作中心涂毅1一、什么是PPP二、为什么要推行PPP三、如何标准推行PPP四、当前和下一步工作主要内容2一、什么是PPP？3PPP〔Public-PrivatePartnerships〕,政府和社会资本合作是公共效劳领域供给机制的重大创新，政府采用竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原那么订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供效劳，政府依据公共效劳绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益〔国办发【2024】42号文〕。

PPP的定义4PPP的本质5PPP的应用范围6基础设施公共服务保障性安居工程路桥隧道地下管廊环境治理轨道交通城市供暖供水、供气教育、医疗养老文体设施社会类经济类能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等13个公共效劳领域。社会资本参与程度高委托运营(O&M〕社会资本风险承担程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租赁-运营-移交(LOT)建设-运营-移交(BOT)建设-拥有-运营(BOO)转让-运营-移交(TOT)改建-运营-移交(ROT)PPP的运作方式7购置-建设-运营(BBO)8开展新阶段〔2024—现在〕：2024年末，楼继伟部长正式提出“科学标准推进PPP模式〞暂时停滞期〔2024—2024〕：08年四万亿刺激，

政府不差钱，PPP模式遇阻市场推广阶段〔上世纪90年代—2024〕：以BOT为主，电力、水务、污水处理等工程，大量引入外资企业起步阶段〔上世纪80年代〕：BOT、BT试点工程

〔公路和水务〕80年代90年代2024年2024年我国PPP开展历程共同点：融资功能。不同点：PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻9功能单一〔建设、融资〕合作期短竞争不充分透明度不够使用者付费多部门分散推进行政法管辖全功能全生命周期合作充分竞争全过程公开透明三种付费方式转变政府角色财政部门牵头协调推进民商法、行政法统筹2024年时间Version1.0Version2.01990年2000年2024年PPP的优势与局限性10PPP的核心价值观是物有所值二、为什么要推行PPP?11新预算法和国发43号文：开明渠、堵暗道，化解存量债务国发60号文：基建投融资方式创新PPP仅是一种融资手段？〔×〕化债途径、融资手段12国家治理体系和治理能力现代化〔高效政府〕依法治国〔法治政府〕；发挥市场在资源配置中的决定作用〔有限政府〕；顶层设计为主，强化改革整体性、系统性、协同性。供给侧结构性改革〔结构/质量/效益优先〕改革创新，提高全要素生产效率〔群众创业、万众创新〕；去产能、去库存、去杠杆；新动力——新型城镇化建设+公共产品公共效劳+新兴产业。新?预算法?实施VS融资平台转型公共产品和效劳供给新渠道——PPPPPP是以供给侧结构性改革为主，需求拉动为辅的体制机制变革。一次机制体制变革132024年十八届三中全会?全面深化改革决定?：支持非公有制经济健康开展，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市根底设施投资和运营；2024年，李克强总理7次部署PPP工作：4次国务院常务会议，1次达沃斯论坛，1次新型城镇化建设试点工作会，1次批示；2024来，李克强总理13次部署PPP工作：9次国务院常务会议，2次经济座谈会，1次世界经济论坛，1次政府工作报告。2024年10月29日，十三五规划：推广政府和社会资本合作模式。2024年11月10日，中央中央财经领导小组会议：供给侧结构性改革。PPP已成为国家战略14三、如何标准推行PPP?15制度建设16PPP工程操作流程17谁可以作为政府方？政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP工程合同；政府可指定相关机构依法参股工程公司。是否控股？谁可以作为社会资本方？依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。界定参与主体18县级以上人民政府建立跨部门协调机制，负责组织协调、工程评审和检查督导。财政、发改、住建、国土、环保及行业主管部门分工协作。指定的有关职能部门或事业单位可作为工程实施机构，负责工程准备、采购、监管和移交等工作。加强组织协调19严格工程筛选20市政供水市政供暖市政供气医疗服务设施养老服务设施地下综合管廊污水处理环境保护保障房轨道交通工程期限参考因素：政府需要的公共产品或效劳供给期间；资产的技术和经济生命周期；投资回收期；融资期限；设计期和建设期的长短；财政承受能力；法定上限〔最长30年〕。约定方式：建设期和运营期分别约定or一并约定？展期：展期事由——政府方违约及政府方风险；工程合作期限届满是否继续运营？原社会资本方是否有优先续约权？提前终止：不可抗力、严重违约、双方合意、政府方单方决定。工程范围产出范围决定运作方式：设计、建设、融资、运营、维护、移交；产出标准：社会资本方的效劳标准、政府方的付费依据；排他性经营确定工程期限和范围21选择运作方式22运作方式由工程类型和合作范围决定。23合理分配风险风险分配原那么承担风险的一方应该对该风险具有控制力；承担风险的一方能够将该风险合理转移〔保险〕；承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；由该方承担该风险最有效率；如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。合理分配风险24风险因素政府社会资本共同分担征收征用△融资△设计建设△运营维护△移交△市场需求△不可抗力△

政府可控的法律变更

政府不可控的△△系统性金融风险△风险矩阵政府可行性缺口补助财政补贴〔由财政对工程使用者付费缺乏局部直接付费〕；股本投入；优惠贷款；其他优惠政策〔经营性开发收益、土地等资源投入〕。保障合理回报25物有所值评价26定性评价全生命周期整合的潜力；风险识别与分配；绩效导向；潜在竞争程度；鼓励创新；政府能力。定量评价PSC值>PPP值政府测算的PPP项目合同价及相关费用自留风险自留风险基本PSC可转移风险竞争性中立调整值英国/美国的PSC澳大利亚的PSC基本成本全部风险（自留/转移）竞争性中立调整值融资成本建设和运维成本可转移风险竞争性中立调整值新西兰的PSCVFMVFM影子报价财政承受能力论证27股权投资政府出资入股工程公司运营补贴政府付费使用者付费差额补贴配套投入土地征收、整理、划拨配套设施建设投资补助贷款贴息周边土地及商业开发权授予政府无偿或低价租赁工程资产政府放弃所持工程公司股份的全部或局部分红权直接支出或有支出每年全部PPP工程从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。风险承担价风格整风险〔调价机制〕最低需求风险〔使用量保底〕终止补偿股权投入债务本钱预期收益违约赔偿损失赔偿款违约金采购方式选择强制资格预审：应该至少3家社会资本通过资格预审两阶段评审：通过多轮谈判明确最终采购需求。综合评分法选定合作方。采购结果确认谈判28确保充分、公平竞争PPP工程合同指南29项目公司PPP工程合同履约合同工程承包合同运营效劳合同原料供给合同产品或效劳购置合同融资合同保险合同股东协议融资方政府方保险公司承包商运营商原料供给商购置方股东股东股东①②③④⑤BT变种BT加长版？BT+股权回购？BTO？BTL？融资平台曲线救国平台与民企组成联合体、或设立子公司参与本级工程PPP基金明股实债政府兜底、到期回购、固定收益真假PPP30四、当前和下一步工作313.3示范工程战略32财政部PPP示范工程33第一批〔2024〕：30个工程〔3个已调出〕，总投资约1,786亿元，15个省市〔调整后14个省市〕，5个行业；第二批〔2024〕：206个工程，总投资约6,589亿，30个省市，13个行业；13个行业：交通、市政工程、环境保护、片区开发、保障性安居工程、体育、文化、养老、医疗、体育、科技、旅游、农业；社会类工程〔10%〕和综合一体化工程〔15%〕比例上升；绿色低碳工程：77个，投资3,609亿元，占56.1%；2024年将推出第三批示范工程。示范工程领域分布34领域第一批示范项目第二批示范项目合计项目数投资额（亿元）项目数投资额（亿元）项目数比例投资额（亿元）比例1.交通：91,565.96383,491.784719.9%5,057.7460.4%

轨道交通71,526.51132,452.67208.5%3,979.1847.5%

高速公路

7613.9473.0%613.947.3%

非收费公路

8232.3883.4%232.382.8%

交通枢纽

417.3241.7%17.320.2%

机场

281.9820.8%81.981.0%

铁路

245.7020.8%45.700.5%

公交

115.0010.4%15.000.2%

桥梁

132.7810.4%32.780.4%

其他239.45

20.8%39.450.5%2.市政工程:877.2766810.537431.4%887.8010.6%

垃圾处理15.262297.24239.7%102.501.2%

地下综合管廊113.0014407.77156.4%420.775.0%

公园

125.0010.4%25.000.3%

供气

23.6420.8%3.640.0%

供热326.40659.5293.8%85.921.0%

供水332.6118190.11218.9%222.722.7%

海绵城市

113.8510.4%13.850.2%

绿化

15.5010.4%5.500.1%

排水

17.9010.4%7.900.1%3.环境保护:11111.9931742.464217.8%854.4510.2%

污水处理959.0815337.492410.2%396.574.7%

环境综合治理252.9115364.97177.2%417.885.0%

湿地保护

140.0010.4%40.000.5%4.片区开发

8771.5483.4%771.549.2%5.文化

12257.56125.1%257.563.1%6.养老

10196.22104.2%196.222.3%7.医疗15.7018111.76198.1%117.461.4%8.教育

1289.61125.1%89.611.1%9.体育125.07129.2520.8%54.320.6%10.科技

539.5052.1%39.500.5%11.保障性安居工程

235.5120.8%35.510.4%12.旅游

26.4020.8%6.400.1%13.农业

16.5210.4%6.520.1%合计301,785.992066,588.64236100.0%8,374.63100.0%截至2024年3月31日，PPP综合信息平台对外发布PPP工程7,721个，总投资约8.8万亿元；各省市PPP综合信息平台工程入库工作有序开展；覆盖19个行业：能源、交通运输、市政工程、环境保护、水利、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育、旅游、片区开发和其它；3.4地方工程进展情况3536373839PPP工程数地域分布情况PPP工程投资额地域分