地方民政标准化建设范式研讨

地方民政标准化建设范式的探讨

耿天霖安徽省标准化研究院

提纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考工业标准化-----是工业化大生产的前提，打造企业核心竞争力的利器；农业标准化-----是实现从田间到餐桌的食品平安的保证；效劳标准化-----让人们生活得更美好；民政标准化-----让人们生活得更幸福。公共效劳与社会管理标准化新时期的标准化工作不仅是一项技术工作，而且具有极强的政治性，标准化工作者要具有极强的政治敏感性，这个认识对今后的标准化工作将产生重要的影响。以科学开展观为指导，以标准化管理为手段，建设高效廉洁的政府。以标准化、精细化、标准化、信息化为显著特征的“四位一体〞的政府公共效劳和社会管理标准体系建设成为新的亮点。标准化管理是行政体制改革进一步改革的必经阶段提高政府执行力，要借助于标准化管理标准化管理的根本功能就是要着力解决政策落实问题，执行力问题标准化的建立和推行是政府管理不可逾越的阶段标准化管理------未来20年政府深化改革与加强管理的必经之路现代政府管理，高效政府建设关键是标准。管什么---需要标准，怎么管---需要标准，怎么检查—需要标准，怎么评价---需要标准。政府的管辖宽度太大，效率低下政府组织的执行链太长，执行衰减太厉害困难之九异地管理为主，比相对集中的企业管理，难度更大多元指挥系统，多头指挥，多重制约，衔接困难政府的鼓励手段比企业少，票子位子，只能给面子政府的工作更难计量、评估政府工作内容繁杂多样，无所不包，似有无限责任政府监督纠偏难官场文化的消极影响困难之十困难之一困难之一困难之二困难之三困难之四困难之五困难之六困难之七供养的人口众多，大有大的难处公共效劳与社会管理十大困难政府关注民生有了前所未有的进步进步之九官民双向沟通渠道在疏通政府为民办事效率大幅度提高公务员、官员的考核有了更科学的指标体系部门之间的协调配合，开始见诸行动科学打造区域品牌、区域开展定位开始真正重视对公务员进行有效培训党政组织内部的监控力度在加大一批务实创新的管理人才脱颖而出进步之十弊端之一进步之八进步之一进步之二进步之三进步之四进步之五进步之六进步之七对政府管理标准化有所认识公共效劳与社会管理十大进步粗放式管理和标准化管理9点比较精准严细标准化管理的特征精做精、精益求精。追求最好、最佳最优化。准准确、准时。信息与决策，准确无误。细细就是做细，把工作、服务、管理做细。严严格执行标准、严格监管，严格控制偏差，严格纠正偏差。精做精、精益求精。追求最好、最正确最优化。准准确、准时。信息与决策，准确无误。细细就是做细，把工作、效劳、管理做细。严严格执行标准、严格监管，严格控制偏差，严格纠正偏差。标准化管理的特征第一层第二层第三层源自美国科学管理学者泰勒的科学管理指用已有的各种科技成果，来解决组织管理问题。指政府管理全面科学化。标准化管理的根底----科学管理1本钱--效率问题：本钱管控精细化2执行力问题：执行管控精细化3衔接配合问题：衔接配合精细化管理标准化着力点---降低本钱提高效率精做精、精益求精。追求最好、最佳最优化。准准确、准时。信息与决策，准确无误。细细就是做细，把工作、服务、管理做细。严严格执行标准、严格监管，严格控制偏差，严格纠正偏差。1调查研究标准化2政府决策标准化3实施、执行标准化4控制纠偏标准化管理过程标准化根本方法标准化管理细化精益化经济化标准化流程化实证化协同化量化管理标准化的8个根本方法细化---把管理工作做细的方法量化---管理工作定量化、数据化流程化---高效管理需要建立流程和改进流程标准化---有标准，才能执行到位协调化---协调配合，才能提高整体效能经济化---节约本钱是效能的另一半实证化---标准化管理需要求真务实精益化---精益求精，不断改进管理标准化的8个根本方法横向细化衔接细化责任细化纵向细化细化线性流程责任矩阵流程时间矩阵流程空间矩阵流程流程化

提纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考范式库恩对科学开展持历史阶段论，认为每一个科学开展阶段都有特殊的内在结构，而表达这种结构的模型即“范式〞〔PARADIGM〕。范式是某一科学共同体在长期的探索、教育和训练中形成的共同信念。这种信念规定了他们共同的理论观点和研究思路，为他们提供了考察问题和解决问题的共同方法，从而形成为该学科的一种共同传统，并为其开展确定了共同方向。民政管理标准化建设范式民政管理标准化范式对于管理标准化在民政效劳领域的实现形式、特色规律与体制机制、根本思路、目标任务的探讨的实质就是公共效劳与社会管理、效劳管理理论、标准化原理与方法在民政各领域的应用的模式的探讨，也就是所要探讨的民政效劳标准化研究制定与实施的范式的探讨。民政管理标准化建设范式?关于在民政范围内推进管理标准化建设的方案〔试行〕?管理标准化是指管理机构为行使管理职能，运用标准化原理，对在管理实践中重复出现、需要协调统一的活动，进行科学总结和提炼，形成正式的标准文件并加以宣传贯彻、推广实施和持续改进的过程。实施管理标准化必须以产品、技术、效劳和建设标准为根底。通过管理标准的贯彻实施带动产品、技术、效劳和建设标准的推广执行，为促进民政事业持续健康开展提供有力支撑。加强管理标准化建设对推动管理标准化、常态化、科学化、现代化开展，提高管理效率，降低管理本钱，具有非常重要的意义。民政管理标准化建设范式国家标准/行业标准化的任务：民政效劳标准化建设从政府管理的角度看，更加侧重于制定产品、技术、效劳、建设的根底和通用性标准。地方标准化的主要任务：宣贯实施标准，监督检查标准的实施，并制定适应于一定范围的地方标准。企业\组织标准化的主要任务：从制定国家标准和行业标准的目的和要求看，民政效劳提供机构内部的标准体系建设是实施国家标准和行业标准的最有效的方式。民政管理标准化建设范式标准实施的对象：是效劳提供者----民政效劳机构。标准实施的目的：是标准管理，提供更好更优质的效劳。标准实施的主体：地方各级民政效劳机构和组织。标准实施的方式：效劳标准体系建设与试点。民政管理标准化建设范式通过机构内部〔微观〕效劳标准化体系建设〔适用的国家标准、行业标准纳入其体系内〕，以满足国家标准、行业标准的要求，有效的实施标准，提高效劳质量。同时，通过效劳标准化建设，打造效劳标准化品牌，形成辐射带动效应。更进一步地从机构内效劳标准化体系建设中提炼制定更为适用、科学、有效的国家标准、行业标准。试点目标和方向建立体系系统效劳全面整合资源全员发动积极参与地方标准行业或国家标准形成标准标准效劳行业示范标兵作用民政管理标准化建设范式从模糊到清晰从局部到整体从认识到理解从运用到改进和创新实践服务构架为体系SYSTEMS提炼为标准STANDARDS民政管理标准化建设范式通过将标准化的理念、原理、原那么和方法运用到民政管理与效劳过程的各个要素和环节中，组织制定一套符合自身管理和开展的标准体系，以到达--------服务质量目标化服务方法规范化服务过程流程化服务管理精细化效劳质量目标化效劳方法标准化效劳过程流程化效劳管理精细化民政管理标准化建设范式民政管理标准化建设范式管理与服务标准化基本理论具体典型的管理与服务服务标准化原理与方法普遍的民政管理与服务民政管理与服务标准化普适性原理成果归纳总结民政管理与服务标准化原理具体的民政管理与服务标准化建设与试点民政管理与服务标准化体系建设指南标准制定民政管理与服务标准化试点示范推广

提纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考2024年9月安徽省质监局、省发改委等六部门联合印发了?关于推进效劳标准化试点工作的意见?确定了全省首批100家效劳标准化试点单位案例一：行政审批类…………广德县行政效劳中心…………合肥市行政效劳中心案例二：宾馆酒店类…………塞纳河畔国际大酒店案例三：旅游效劳类…………安徽中青旅…………滁州白鹭岛生态旅游案例四：物流效劳类…………马鞍山港口储运集团…………迅捷物流集团…………芜湖港储集团案例五：物业效劳类…………马鞍山华侨物业案例六：中介效劳类…………蚌埠明辉房产中介案例七：体育效劳类…………省体育中心案例八：供电效劳类…………天才市供电公司…………铜陵市供电公司安徽民政管理标准化研究与实践是一种提高社区管理效能、提升社区效劳效果的全新社区工作模式，旨在依托现代信息技术、藉助社区管理体制变革、整合社区社会资源，实现社区管理与效劳的系统化、全覆盖、零距离。从这种意义上说，社区网格化管理正是社会管理的革命和创新。社区网格化管理模式在街道、社区大格局不变的根底上，将城市基层社区按照一定标准划分为假设干责任网格，作为社区效劳管理的根本单位，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理。社区网格化管理内涵人人组织物地情事Titleinhere精细化Titleinhere扁平化全覆盖零距离全天候合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践数字化2024年2月26日新闻联播合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践2024年启动阶段合肥---全国35个社会管理创新综合试点市之一2024年，市委、市政府办公厅转发了市民政局?关于推进社区网格化建设的意见?，标志着合肥市社区网格化管理进入全面实施、加快推进的新阶段。努力建设“管理有序、效劳完善、文明祥和〞的和谐社区。启动实施网格化管理蜀山区、庐阳区、瑶海区、包河区全面推广社区管理效劳信息平台数字化网格地图全面启动标准化建设城市社区100%覆盖农村社区30%覆盖2024年全面推广2024年深化创新2024年全面实施合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践合肥蜀山区于2024年底率先推出社区网格化管理这一全新的城市社区管理模式，全区57个社区(村)被划分成619个网格，每个网格约有300～500户、1000～1500口人，确定专人分片包干，实现社区事务的全纳入。即将社区内的民政、计生、就业等工作“一网打尽〞。防止了社会管理的真空和效劳的盲区，一个个精细划分的小网格正发挥着大作用。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践合肥庐阳区在全区744个社区〔村〕网格的根底上，搭建起覆盖全区的综合信息平台，实现全区数据信息“一口采集、多口使用〞、“一方采集、多方使用〞、“变多平台为一平台〞的全区网上办公、便民效劳为一体的综合信息平台。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践结合社区网格化管理，基于信息共享与交换平台，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生，文化以及综治、维稳、信访等管理职能和效劳资源，建设社区内协调办公平台，实现各部门内部办公系统单点登录，形成社区信息资源共享。通过网络互联，把社区组织建设、党建工作、公共事务管理和社区效劳等多种日常管理工作在网上运行，构建社区综合管理和效劳平台。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理--户况地图：街道→社区→网格责任区→楼栋→居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理--户况地图：街道→社区→网格责任区→楼栋→居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理--户况地图：街道→社区→网格责任区→楼栋→居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理--户况地图：街道→社区→网格责任区→楼栋→居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格管理--户况地图：街道→社区→网格责任区→楼栋→居民户合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践网格化标准化信息化组织化效劳化

网格化建设是手段组织化建设是保障效劳化建设是方向信息化建设是支撑标准化建设是关键合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践标准化是社区管理与效劳创新的必然选择标准化是提高效劳专业化、职业化的有力手段标准化是提高社区效劳质量的重要保证标准化是保障社区网格化建设效果的关键所在标准化是有效复制推广网格化管理模式的最正确方式标准化是社区效劳信息化建设的前提和根底标准化的必要性合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践标准化管理机制与目标确实定网格化社区管理与效劳流程分析标准化要素识别标准体系架构搭建标准明细表确定具体标准制定实施与改进合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践标准化体系建设流程成立标准化委员会组织培训标准化知识编制标准化开展规划成立标准起草工作组搭建标准化体系框架编制标准化工作方案分工整理编写标准组织评审标准组织学习标准标准执行、检查、改进评审修订完善合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践自上而下自下而上合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践1突出行业特色，建立标准体系围绕“顾客〞提供的一系列效劳，在标准化体系建设中我们力求把效劳的每个环节通过标准进行标准。2坚持理论和实践相结合，从实践中来，回实践中去围绕“顾客〞提供的一系列效劳，在标准化体系建设中我们力求把效劳的每个环节通过标准进行标准。3围绕管理中的人、事、物、组织，全面覆盖管理与效劳中，所涵及的人、事、物、组织的各个方面，俗称“人事财物〞，力求以此为主线，建立无缝覆盖的效劳和管理标准体系4全员参与标准，全员意识标准，全员执行标准标准的拟定需要各岗位人员的共同参与，并在参与中培养和提高标准意识，在实际效劳中予以有效落实，遵循“自下而上，自上而下〞的畅通机制。体系构建原那么一、社区网格化管理与效劳标准体系研究四、建立社区效劳信息化平台五、试点示范实施推广三、社区网格化重要标准的制定二、社区网格化信息技术标准体系研究主要研究内容合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践社区网格化效劳标准体系框架根底标准体系社区网格化效劳建设指南档案建立标准社区网格的划分指南效劳工程内容效劳标准效劳流程标准社区网格化效劳术语、定义社区网格化效劳工程目录任务派遣标准信息采集标准处理反响标准突发事件应急处置标准任务处理标准社区养老效劳网格效劳员效劳标准………….…………..社区网格化组织、人员职责志愿组织和人员标准医疗卫生效劳社区平安效劳社会救助效劳文体教育效劳社会保障效劳社区环境效劳矛盾化解效劳人口计生效劳…........…………..组织部门联动效劳标准社区网格化管理与效劳标准体系研究合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践社区网格化信息化标准体系框架总那么平安标准信息资源标准应用标准管理标准根底标准中文信息处理名词术语软件工程根底软硬件产品网络建设信息平安数据交换格式信息系统平安信息分类代码数据元素字典信息资源共享与交换标准人口根底数据库建设标准信息系统技术要求信息系统接口要求数据中心建设指南业务建模标准评估指标体系管理与效劳平台建设要求运维管理标准工程管理标准…………….…………….…………….…………….…………….社区网格化信息技术标准体系研究合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践社区网格化建设根底类标准社区网格化管理效劳分类标准社区网格化体制组织标准社区网格化管理类标准社区网格化效劳流程类标准社区网格化效劳标准类标准社区网格化信息技术类标准社区网格化设置类标准社区网格化效劳质量类标准社区网格化效劳评级类标准…………社区网格化重要标准制定合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践管理标准化复制，试点示范实施推广按照“先试点后示范〞的原那么，引导和鼓励工作根底较好、有积极性的社区启动标准化建设试点工作，加快社区网格化管理标准体系和社区效劳信息化平台建设，探索社区网格化管理标准化建设新机制。2024年实现社区网格化管理城区100%社区全覆盖，农村社区30%覆盖。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践效果：将标准化的理念、原理、原那么、方法引入到社区网格化管理与效劳中，探索制定出一套适合社区网格化管理与效劳自身改革和开展要求的标准体系，对提高社区效劳质量、提升社区效劳效能、建设和谐社区，具有重要的创新性。合肥市社区网格化管理的标准化研究与实践

提纲1234民政管理标准化建设范式管理标准化特征与方法安徽民政管理标准化研究与实践地方民政管理标准化工作的几点思考1、地方民政管理标准化工作的关键---微观标准体系建设已经制定或即将制定的民政效劳方面的国家标准、行业标准和地方标准，为标准民政效劳，提高效劳质量起到了很大的作用，是政府更好地标准民政效劳的有效手段。但是我们应该看到，以上很多标准主要是从标准与管理的角度出发，提出的一些产品、技术、管理、建设的根底要求和目标，标准的实施主体是各级机构。但很多标准不是孤立地或可直接实施，而是要内化为企业\组织的可操作性标准，通过企业\组织标准体系〔涵盖适应国家标准、行业标准等〕的有效运行到达整体提高的目的，并将国家标准等有效实施，提升效劳质量。通过效劳机构的微观组织效劳标准化体系的建设来到达宏观标准化的目标和要求，提升标准的有效性。地方民政管理标准化工作的几点思考2、杜绝“两张皮〞现象--强化实施重视标准的制定，更要重视标准的贯彻实施。在标准实施过程中，有很多“两张皮〞现象，标准是一套，实际做法是另一套，不利于标准的有效实施，要消除“两张皮〞现象，必须发挥领导作用，切实加强机制建设。建立奖惩机